湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案（摘登）

2021 年10 月20 日，湖南省安委會(huì)向各市州、縣市區(qū)安委會(huì)、省安委會(huì)有關(guān)成員單位和各有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，印發(fā)《湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案》，要求各地各相關(guān)部門單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。方案如下：

為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn) “三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，按照省委、省政府決策部署，省安委會(huì)決定自即日起至2022 年1 月30 日，在全省開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)為主要抓手，以“三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)為根本導(dǎo)向，以昂揚(yáng)的斗志和堅(jiān)定的決心，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)和夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)“一線工作法”，強(qiáng)力開(kāi)展打非治違，從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)見(jiàn)底和全面管控、重大隱患排查見(jiàn)底和動(dòng)態(tài)清零、嚴(yán)重非法違法行為從嚴(yán)處罰和徹底整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好形勢(shì)，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供安全保障，為黨的十九屆六中全會(huì)、省第十二次黨代會(huì)及省人大、省政協(xié)“兩會(huì)”勝利召開(kāi)、為全省人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦和春節(jié)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

推動(dòng)各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展觀念。按照分級(jí)、屬地原則和“三個(gè)必須”要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)任務(wù)及歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，深入組織打非治違、開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問(wèn)題，全面提升本質(zhì)安全水平。

（一）深入組織開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違

深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的系列重大典型事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)各級(jí)黨委政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，特別要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”主體責(zé)任，健全“打非”體制機(jī)制，構(gòu)筑人民防線，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)行刑銜接，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，始終保持安全生產(chǎn)嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

嚴(yán)格按照年初《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、燃?xì)?、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，全面清查，以更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章亂象，堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生。

對(duì)無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證；非法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改；不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；存在特種作業(yè)人員未持證上崗；未通過(guò)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等一切非法違法行為，要依法依規(guī)，從嚴(yán)從重處罰。

（二）深入強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

以新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實(shí)施為契機(jī)，動(dòng)員各級(jí)應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防、工業(yè)和信息化、自然資源、能源監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)家礦山安監(jiān)局湖南局、民航、能監(jiān)辦等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（有關(guān)執(zhí)法職責(zé)在綜合執(zhí)法改革中有異動(dòng)的由承接部門執(zhí)行）精心組織安排，以壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)高危企業(yè)執(zhí)法要實(shí)行全覆蓋，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、依法嚴(yán)懲，狠抓一批違法違規(guī)典型案例。

要集中查處企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理方面的違法行為。對(duì)企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》第4 條、41 條的要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，特別是存在重大事故隱患未及時(shí)報(bào)告并采取措施進(jìn)行整改，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或未向從業(yè)人員通報(bào)等違法行為，要依法查處。要集中查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重點(diǎn)人員不依法履職的違法行為。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未按照《安全生產(chǎn)法》第21 條、25 條規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)以及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足、安全生產(chǎn)費(fèi)用未依法提取和使用等違法行為，要依法查處。要集中查處不具備安全生產(chǎn)條件的違法行為。對(duì)企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第20 條，不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的違法行為，要依法查處。要嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。按照《安全生產(chǎn)法》第93 條、94 條、95條、96 條和114 條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人等未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的違法行為，要從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作制度。對(duì)涉及《刑法修正案（十一）》構(gòu)成犯罪的違法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案處罰。同時(shí)，對(duì)其他影響安全生產(chǎn)的非法違法行為也要依法從嚴(yán)從快查處。

（三）深入推動(dòng)落實(shí)高危企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是高危企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改。

各級(jí)各部門要在三年攻堅(jiān)行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)必須”的原則，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，切實(shí)提高企業(yè)的事故防范能力。一要指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)特別是高危企業(yè)全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)全程可控。二要分行業(yè)對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。三要督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要建立臺(tái)賬，落實(shí)技術(shù)和管理措施，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告?？h級(jí)以上職能部門要嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”制度，建立健全重大隱患督辦制度，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)消除重大隱患。四要支持、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程和隱患治理示范工程，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。五要切實(shí)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可控、隱患排查整治不到位的，堅(jiān)決依法處理。

三、進(jìn)程安排

從2020 年10 月19 日開(kāi)始，至2022 年1 月30 日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至10 月30 日）

各地各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際廣泛進(jìn)行動(dòng)員，按屬地關(guān)系和行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門和責(zé)任人員；對(duì)之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患進(jìn)行梳理，列出清單并分級(jí)公開(kāi)掛牌督辦。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)、形成聲勢(shì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾撥打“12350”或其他舉報(bào)電話，監(jiān)督舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）攻堅(jiān)督導(dǎo)階段（10 月30 日至2022 年1 月15 日）

重點(diǎn)推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋排查，摸清底數(shù)，并對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)情況建立臺(tái)賬；對(duì)所有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患拉條掛賬，明確整改或管控責(zé)任人，逐條交辦，逐條整改，嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理。省市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門除對(duì)重點(diǎn)企業(yè)直接進(jìn)行整治和執(zhí)法外，要對(duì)安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況嚴(yán)格督導(dǎo)抽查，省市縣三級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，推動(dòng)三大行動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）鞏固提高階段（2022 年1 月16 日至1 月30 日）

各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況按照時(shí)限要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)完成整改的及時(shí)銷號(hào)；對(duì)檢查驗(yàn)收情況形成臺(tái)賬備查并嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)；對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)梳理，形成總結(jié)報(bào)告，提出持續(xù)改進(jìn)措施，進(jìn)一步落實(shí)到三年攻堅(jiān)行動(dòng)中去，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把百日大會(huì)戰(zhàn)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，專題研究部署，精心組織實(shí)施，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，其他負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到態(tài)度堅(jiān)決、作風(fēng)扎實(shí)、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進(jìn)行督查巡查，各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持“四不兩直”，踐行“一線工作法”，加強(qiáng)督促檢查。

（二）實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。各地要組建工作專班（結(jié)合三年行動(dòng)專班），加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)指導(dǎo)。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉(xiāng)人民政府對(duì)打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和雙重預(yù)防工作機(jī)制三大重點(diǎn)工作制定時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖，明確責(zé)任單位和時(shí)限要求，開(kāi)展掛圖作戰(zhàn)。省安委辦將對(duì)各地百日大會(huì)戰(zhàn)情況（突出問(wèn)題、重大隱患、開(kāi)展督導(dǎo)檢查、執(zhí)法處罰、約談警示、聯(lián)合懲戒、制度措施、雙重預(yù)防機(jī)制情況、舉報(bào)查處數(shù)量、行刑銜接案件數(shù)量、事故數(shù)量）進(jìn)行月度排名通報(bào)。

（三）形成激勵(lì)約束。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作扎實(shí)、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，好的經(jīng)驗(yàn)做法要認(rèn)真總結(jié)推廣。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，要予以通報(bào)約談，因工作不實(shí)導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。百日大會(huì)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況將作為年度安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法提請(qǐng)同級(jí)政府依法予以關(guān)閉查封，凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法從嚴(yán)追究責(zé)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地各級(jí)部門要組織電視、電臺(tái)、報(bào)刊、新媒體等媒體開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道；要暢通各類舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法違法行為，形成全社會(huì)參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關(guān)部門要集中在媒體公布先進(jìn)典型、舉報(bào)處理、重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大隱患掛牌、停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉退出、追究責(zé)任、“行刑銜接”等情況。

各市州安委辦、省安委會(huì)有關(guān)成員單位可根據(jù)本方案提出抓落實(shí)的具體措施，不必再層層制訂工作方案。請(qǐng)各市州和省級(jí)應(yīng)急管理、工信、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、交警、國(guó)家礦山安監(jiān)局湖南局、民航監(jiān)管、能監(jiān)辦于每月20 日前報(bào)送行動(dòng)小結(jié)和上月報(bào)表，2022 年1月20 日前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)。同時(shí)，要安排專人每月20 日前一并報(bào)送10 例典型案例?！?/p>