農(nóng)村貧困戶(hù)飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題分析

胡天威，段驍

（1.濂溪區(qū)河道管理局，江西 九江 332005；2.濂溪區(qū)水利局，江西 九江 332005）

0 引言

飲水安全是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，圍繞習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，目前脫貧攻“兩不愁三保障”工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中貧困人口的飲水安全在某區(qū)顯得尤為突出，水利部門(mén)是解決貧困人口飲水安全的牽頭部門(mén)，做好貧困戶(hù)飲水安全工作是水利部門(mén)義不容辭的職責(zé)所在。

1 飲水安全基本情況

某區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口8.16 萬(wàn)人（公安戶(hù)籍部門(mén)提供），使用市政管網(wǎng)解決農(nóng)村自來(lái)水人口6.04 萬(wàn)人，全區(qū)集中供水普及率達(dá)到92.60%。

該區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)1285戶(hù)，其中919戶(hù)已通自來(lái)水，268戶(hù)使用小型集中供水，98戶(hù)使用井水。全區(qū)貧困人口飲水安全情況總體良好，但有部分貧困戶(hù)存在諸如水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足等問(wèn)題。

高垅鄉(xiāng)五星村、雙垅村，威家鎮(zhèn)積余村，賽陽(yáng)鎮(zhèn)東林村、鳳凰村貧困戶(hù)飲水基本情況：①高垅鄉(xiāng)五星村現(xiàn)有貧困戶(hù)30戶(hù)71人，基本使用小型集中供水，部分飲用水源來(lái)自孫家垅水庫(kù)，主管網(wǎng)直接接入水庫(kù)涵管，無(wú)沉淀和過(guò)濾設(shè)施，而且下大雨時(shí)管道易堵塞；②高垅鄉(xiāng)雙垅村現(xiàn)有貧困戶(hù)19戶(hù)45人，有7戶(hù)貧困戶(hù)飲用井水，其余使用小型集中供水，但該村水源較為分散，且水量較小，發(fā)生干旱時(shí)容易出現(xiàn)水源斷流；③威家鎮(zhèn)積余村現(xiàn)有貧困戶(hù)38戶(hù)97人，1～6組貧困戶(hù)由各小組單獨(dú)引山泉水供水，7～8組貧困戶(hù)由區(qū)水務(wù)公司供水；④東林村現(xiàn)有貧困戶(hù)12戶(hù)28人，貧困戶(hù)全部通過(guò)東林集中供水工程供水；⑤鳳凰村現(xiàn)有貧困戶(hù)17戶(hù)51人，該村2019年由村民集資、政府補(bǔ)貼建設(shè)完成一處飲水工程，目前貧困戶(hù)全部接通自來(lái)水。

2 飲水安全存在的問(wèn)題與原因

2.1 主要問(wèn)題

2.1.1 水源

市政管網(wǎng)鋪設(shè)力度不夠。近些年雖已通過(guò)市政管網(wǎng)延伸接通自來(lái)水至新港鎮(zhèn)、虞家河鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其他離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未接通自來(lái)水主管網(wǎng)，其中賽陽(yáng)鎮(zhèn)在2014年已實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目鋪設(shè)自來(lái)水主管網(wǎng)，但市政供水一直未能進(jìn)行接通，導(dǎo)致此次調(diào)研的賽陽(yáng)鎮(zhèn)鳳凰村只能從廬山自來(lái)水公司接入自來(lái)水。作為小型集中供水水源地，分布較為分散、點(diǎn)多面廣，存在污染隱患風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 水量與水質(zhì)

原東方水廠2017年才被濂溪區(qū)水務(wù)公司收購(gòu)，納入市政管網(wǎng)自來(lái)水供水體系，但該水廠因歷史條件限制，目前過(guò)濾、沉淀、消毒設(shè)備設(shè)施及供水主支管網(wǎng)仍在升級(jí)改造中，導(dǎo)致姑塘鎮(zhèn)、高垅鄉(xiāng)、威家鎮(zhèn)等供水區(qū)域存在水量較小、水質(zhì)渾濁等問(wèn)題。

區(qū)內(nèi)小型集中供水大部分是以廬山山泉水作為水源，雖然對(duì)保障現(xiàn)階段貧困戶(hù)飲水安全發(fā)揮了重要作用，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保障率低、普遍缺乏消毒設(shè)施等問(wèn)題，飲水安全保障仍存在隱患，而且在遇到干旱、水源污染等情況時(shí)，容易出現(xiàn)斷水、無(wú)法飲用等問(wèn)題。

井水由于是地下水，具備水循環(huán)流動(dòng)的特點(diǎn)，每年豐水期時(shí)會(huì)有地下水補(bǔ)充循環(huán)，導(dǎo)致井水水量供應(yīng)、水質(zhì)情況存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，同時(shí)淺層地下水又不可避免地容易被地表垃圾、農(nóng)業(yè)化肥、糞便等污染物污染，水質(zhì)情況不穩(wěn)定。

2.1.3 管網(wǎng)規(guī)劃

此次調(diào)研高垅鄉(xiāng)雙垅村時(shí)發(fā)現(xiàn)該村村民小組盲目自發(fā)集資從鐵山嶺山塘引水接通至小組各戶(hù)，但后期由于山塘水質(zhì)不佳，導(dǎo)致無(wú)法飲用，同時(shí)雙垅村新建飲水工程已接近完工，該村三、四、七、九、十組村民因當(dāng)時(shí)不愿接市政管網(wǎng)，現(xiàn)飲用水面臨困難。

2.1.4 管護(hù)

主要體現(xiàn)在小型集中供水工程管理隊(duì)伍薄弱，此次調(diào)研的威家鎮(zhèn)積余村一共有6處小型集中供水工程，但只有1組、2組供水工程有專(zhuān)人管理，在缺乏技術(shù)指導(dǎo)的情況下，難以保障飲水安全。

2.2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

濂溪區(qū)是城鄉(xiāng)接合部，靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口密集，市政管網(wǎng)能夠及時(shí)延伸鋪設(shè)，而在遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能就地在村解決飲水問(wèn)題。受財(cái)力限制，鋪設(shè)管網(wǎng)接通自來(lái)水需要大量的資金投入，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力接通市政自來(lái)水，在深入基層聯(lián)系群眾上有差距。在落實(shí)中央決策部署上有差距，沒(méi)做到親力親為抓好落實(shí)，導(dǎo)致在工作落實(shí)上不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題依然存在，特別是在解決貧困群眾飲水安全實(shí)際問(wèn)題上辦法不多。

3 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題對(duì)策

3.1 關(guān)鍵對(duì)策

3.1.1 多方籌措資金自建蓄水池鋪設(shè)管網(wǎng)進(jìn)行小型集中供水

賽陽(yáng)鎮(zhèn)東林村由于地處山區(qū)，此前日常供水一直使用井水，從廬山剪刀峽引山泉水接入村莊，后期由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工程蓄水池及輸水管道進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。威家鎮(zhèn)積余村、高垅鄉(xiāng)雙垅村也利用了廬山山泉水，水量相對(duì)穩(wěn)定，有效緩解部分村莊貧困戶(hù)飲用水問(wèn)題。

3.1.2 利用現(xiàn)有水庫(kù)為水源鋪設(shè)管網(wǎng)進(jìn)行小型集中供水

此次調(diào)研的高垅鄉(xiāng)五星村、雙垅村各下轄一座?。?）型水庫(kù)（孫家垅水庫(kù)、雅雀垅水庫(kù)），水庫(kù)上游四周林木茂密，植被覆蓋率高，一年四季徑流不斷，且無(wú)人居住，無(wú)廠礦企業(yè)，無(wú)污染源；兩村近些年及時(shí)將孫家垅和雅雀垅水庫(kù)水源利用起來(lái)，籌措資金，鋪設(shè)管網(wǎng)，作為小型集中供水工程，極大緩解了兩村農(nóng)戶(hù)飲水問(wèn)題。

3.1.3 利用市政管網(wǎng)工程供水

一是利用本地市政管網(wǎng)供水。此次調(diào)研的威家鎮(zhèn)積余村，7～8組貧困戶(hù)由原東方水廠供水，原東方水廠已于2017年由濂溪區(qū)水務(wù)公司收購(gòu)接通九江市市政管網(wǎng)供水，相比通過(guò)引山泉水作為小型集中供水，使用市政管網(wǎng)供水在水量、水質(zhì)、供水保證率等方面更具優(yōu)勢(shì)，后期可考慮利用原有管道線路繼續(xù)將市政管網(wǎng)進(jìn)一步延伸至各小組，保障飲水安全。二是利用廬山自來(lái)水公司供水。比如：此次調(diào)研的賽陽(yáng)鎮(zhèn)鳳凰村一直使用小型集中供水與井水，為保障貧困戶(hù)飲水安全，2019年由區(qū)政府補(bǔ)助100萬(wàn)元、鎮(zhèn)村自籌150萬(wàn)元新建1處飲水工程，從廬山自來(lái)水公司接通管網(wǎng)引入自來(lái)水，目前該村所有農(nóng)戶(hù)均已接通自來(lái)水。

3.1.4 利用深水井供水

此次調(diào)研的高垅鄉(xiāng)雙垅村六組毛家垅有村民81戶(hù)359人通過(guò)利用深水井作為水源，利用管網(wǎng)集中供水的方式解決飲用水，減緩了今年因干旱帶來(lái)的用水困境。該村位于廬山水系區(qū)域，地下水資源較為豐富，因此建設(shè)深水井具備了先決條件，對(duì)保障農(nóng)村居民生活用水發(fā)揮了較好的作用。

3.1.5 利用一戶(hù)一井供水

此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)存在少部分貧困戶(hù)因居住較遠(yuǎn)，不具備接通自來(lái)水與小型集中供水的條件，因此大多因地制宜，采用一戶(hù)一井的方式進(jìn)行取水，一戶(hù)一井的方式較為靈活，同時(shí)具備造價(jià)較低、施工方便等優(yōu)點(diǎn)。

3.2 運(yùn)行管理體系模式機(jī)制

3.2.1 提高政治站位

認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央、省、市對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的有關(guān)要求和規(guī)定，加深對(duì)農(nóng)村飲水安全政策的理解認(rèn)識(shí)，思想上重視，落實(shí)上迅速。準(zhǔn)確掌握全區(qū)農(nóng)村飲水安全情況，充分認(rèn)識(shí)解決建檔立卡貧困戶(hù)飲水安全問(wèn)題的緊迫性和艱巨性。

3.2.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

把初心使命轉(zhuǎn)化為推動(dòng)貧困戶(hù)飲水安全工作的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，沉下身心，以上率下，強(qiáng)化使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)上級(jí)安排部署的貧困戶(hù)飲水安全政策都一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。

3.2.3 夯實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)脫貧攻堅(jiān)飲水安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)飲水安全負(fù)主體責(zé)任，區(qū)水利部門(mén)與其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)部門(mén)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

3.2.4 加大資金投入

一是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以保障，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)建設(shè)資金，確保脫貧攻堅(jiān)安全飲水項(xiàng)目順利實(shí)施；二是加大對(duì)飲水安全宣傳的投入，加大宣傳飲水安全方面知識(shí)，讓廣大群眾自覺(jué)參與到飲水安全建設(shè)中來(lái)，減少對(duì)水源地的污染，保障飲水安全。三是加大小型集中供水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。因農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，供水范圍人口較少，維修管護(hù)費(fèi)用較高，探索推進(jìn)水價(jià)改革。

3.3 加大運(yùn)行管理投入

保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)重要任務(wù)。需要投入大量資源，配置相應(yīng)的儀器設(shè)備和材料，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施工程質(zhì)量維護(hù)工作，確保工程穩(wěn)定運(yùn)行。以某地區(qū)為例，2019年，將投入316萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全保障、飲水安全工程建設(shè)。建成縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，具備42項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)一系列措施，使居民受益。輸入的好處如表1所示。

因此，農(nóng)村貧困戶(hù)飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題分析應(yīng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把建檔立卡貧困戶(hù)飲水安全工作作為水利脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)對(duì)待，始終把貧困戶(hù)飲水安全工作作為首要政治任務(wù)和工作責(zé)任，采取更準(zhǔn)、更實(shí)、更硬的措施，集中力量補(bǔ)短板、抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏貧困戶(hù)飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓每一個(gè)貧困群眾喝上放心水。

4 結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)保障區(qū)域居民用水安全，有著重要的意義。結(jié)合當(dāng)前運(yùn)行管理實(shí)際，提出了以下優(yōu)化策略：構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制；提高農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力、提高管理專(zhuān)業(yè)性水平等。農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，務(wù)必要建立健全工程建后運(yùn)行管理制度，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，確保工程“建設(shè)得成、管理得好、使用得起，長(zhǎng)時(shí)間受益”。