我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系研究

楊 波 劉 巍 王錦輝 郎 迪 岳 驥 王 煒 陳 英 張 晨 吳 薇

(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心,北京 010000)

0 引 言

建筑設(shè)計(jì)法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)編寫(xiě)，全面系統(tǒng)地反映建設(shè)工程全生命周期各階段的相關(guān)法律制度，從工程建設(shè)程序、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工程發(fā)包與承包、工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)工程質(zhì)量、工程建設(shè)安全生產(chǎn)和建設(shè)工程合同管理等方面進(jìn)行較為全面的法律規(guī)定，它是國(guó)家組織，城市建設(shè)，管理，工程建設(shè)以及公用事業(yè)建筑活動(dòng)的指導(dǎo)方針和政策[1].國(guó)內(nèi)外都存在建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)，英國(guó)的《建筑法》包括五部分的內(nèi)容：①關(guān)于建筑的條例；②非地方政府部門(mén)執(zhí)行的工程建設(shè)監(jiān)督和管理；③關(guān)于建筑工程的其他規(guī)定，包括排水、衛(wèi)生設(shè)施、房屋建筑等相關(guān)內(nèi)容；④總則，包括地方政府部門(mén)的職責(zé)、相關(guān)文件等規(guī)定、補(bǔ)充條款；⑤附錄部分[2].美國(guó)的建筑法起步較早，只有在聯(lián)邦政府、某些州、縣、市被認(rèn)定或被已認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)所引用時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)才可在其行政管轄區(qū)內(nèi)具有法律效力，而成為聯(lián)邦政府或這些州、縣、市的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)[3].我國(guó)建筑法規(guī)體系包括三個(gè)層次的內(nèi)容：建設(shè)工程法律、建設(shè)工程行政法規(guī)、建設(shè)工程部門(mén)規(guī)章，由《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》組成的法律法規(guī)體系.與國(guó)外建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系相比較，我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系仍有諸多不足，需進(jìn)一步完善.

1 我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系情況

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)之初既要滿足建筑的功能、技術(shù)需求，又要滿足建筑工程對(duì)環(huán)境及造型的要求，而且在美觀、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、可持續(xù)等方面也要充分考慮，設(shè)計(jì)的每一項(xiàng)內(nèi)容更要符合國(guó)家法律規(guī)定，以保證建筑的安全性，當(dāng)設(shè)計(jì)與各項(xiàng)規(guī)定相悖時(shí)，需根據(jù)法律法規(guī)做出相應(yīng)的修改或補(bǔ)充[4].

1.1 我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)建立過(guò)程

我國(guó)建筑工程立法始于上世紀(jì)80年代，經(jīng)純技術(shù)性規(guī)范制定階段，建設(shè)行政法規(guī)大量出臺(tái)階段，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)建設(shè)階段，以及建筑領(lǐng)域中各個(gè)部門(mén)規(guī)范逐步深入階段.

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各主要職能部門(mén)先后出臺(tái)建筑設(shè)計(jì)和工程建設(shè)法規(guī)、法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)[5]，頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》及《中華人民共和國(guó)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，《建筑法》于1998年3月1日正式實(shí)行.

1.2 我國(guó)建筑法規(guī)體系組成

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，我國(guó)法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章五個(gè)層次組成，在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域具體是：

(1)建設(shè)法律.指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒行的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ).如：《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《建筑法》等.

(2)建設(shè)行政法規(guī).指由國(guó)務(wù)院制定頒行的屬于建設(shè)行政主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)，其效力低于建設(shè)法律，在全國(guó)范圍內(nèi)有效.行政法規(guī)的名稱常以“條例”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)章”等出現(xiàn).如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等.

(3)建設(shè)部門(mén)規(guī)章.指由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或其與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒行的法規(guī).

(4)地方性建設(shè)法規(guī).指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由下級(jí)人大或其常委會(huì)制定的，只能在本區(qū)域有效的建設(shè)法規(guī).地方性建設(shè)法規(guī)促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家建設(shè)立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒.

(5)地方建設(shè)規(guī)章.指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由其所在城市人民政府制定的建設(shè)規(guī)章.

以上五個(gè)層次越往下的法規(guī)法律效力越低，法律效力低的不得與法律效力高的相抵觸，否則，其相應(yīng)規(guī)定將被視為無(wú)效.

2 我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系存在的主要問(wèn)題

2.1 法律層面缺乏頂層設(shè)計(jì)

缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致部分政策“各自為政”.從城鄉(xiāng)規(guī)劃到建筑設(shè)計(jì)實(shí)施，存在著工作環(huán)節(jié)上的斷層或不明確，其根本原因在于建筑相關(guān)政策不交圈，各行政與職能部門(mén)的政策標(biāo)準(zhǔn)與辦法缺少統(tǒng)一語(yǔ)境，沒(méi)有形成體系，政策缺少配套，往往使諸多工作在不同環(huán)節(jié)重復(fù)進(jìn)行，有的政策條款甚至還存在矛盾與沖突.如：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十二條、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十七條均引用了《建筑法》第五十七條，但是又有文字和內(nèi)容上的局部差異；又如：根據(jù)《注冊(cè)建筑師條例》第二十條規(guī)定，注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括：建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢及對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督，但注冊(cè)建筑師從事咨詢及施工監(jiān)督工作時(shí)，還需要本人及設(shè)計(jì)企業(yè)具備咨詢及監(jiān)理相關(guān)資格和資質(zhì)，使得《注冊(cè)建筑師條例》規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大大影響建筑品質(zhì)和設(shè)計(jì)質(zhì)量.

2.2 法律法規(guī)協(xié)同欠缺

建筑師負(fù)責(zé)制涉及建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及設(shè)計(jì)、策劃、咨詢、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、執(zhí)業(yè)管理、企業(yè)資質(zhì)等方面，但目前“鐵路警察各管一段”的管理機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同欠缺，對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的落地實(shí)施產(chǎn)生一定的阻礙.

(1)施工監(jiān)理方面.根據(jù)《建筑法》第三十至三十五條規(guī)定，監(jiān)理作為設(shè)計(jì)和施工以外的第三方介入到工程現(xiàn)場(chǎng)的管理，在建筑師負(fù)責(zé)制下，監(jiān)理與建筑師、設(shè)計(jì)方的關(guān)系邏輯混亂，不僅會(huì)造成管理界面的復(fù)雜化和質(zhì)量責(zé)任邊界的模糊化，還會(huì)造成對(duì)建筑師現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的“擠出”效應(yīng)和對(duì)施工方現(xiàn)場(chǎng)管理的“替代”效應(yīng)，這也是當(dāng)前推行建筑師負(fù)責(zé)制的一大障礙.根據(jù)《建筑法》第三十五條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定監(jiān)理單位不得與設(shè)計(jì)單位有隸屬或其他利害關(guān)系，與《注冊(cè)建筑師條例》第二十條規(guī)定相矛盾，使得建筑師負(fù)責(zé)制中，建筑師無(wú)法對(duì)施工進(jìn)行把控[6].

(2)招投標(biāo)方面.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是法定的，只包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑師不列入其中.評(píng)標(biāo)專家均來(lái)自有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，?fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑師對(duì)專家沒(méi)有選擇權(quán).另外，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一、四十二條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一、五十三、五十五條規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑師暫無(wú)否決或者確定中標(biāo)人的權(quán)利，該權(quán)利只歸于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這與建筑師負(fù)責(zé)制下建筑師的“定標(biāo)權(quán)限”沖突，建筑師對(duì)項(xiàng)目的把控權(quán)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致建筑師權(quán)責(zé)利失衡，項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和品質(zhì)難以保證.

(3)工程驗(yàn)收與質(zhì)量保修方面.建筑師負(fù)責(zé)制下，“建筑師滿意”應(yīng)是工程驗(yàn)收的最終標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)家強(qiáng)制的最低標(biāo)準(zhǔn)，建筑師根據(jù)建筑物的實(shí)際用途和使用環(huán)境的要求做出科學(xué)決策，并通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)主導(dǎo)的過(guò)程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及在缺陷責(zé)任期結(jié)束時(shí)向承包商簽發(fā)缺陷責(zé)任證書(shū)等來(lái)一一落實(shí).“建筑師不滿意”，則工程不能通過(guò)驗(yàn)收，也不能計(jì)量支付.然而，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，建筑師不能組織竣工驗(yàn)收，只是驗(yàn)收的參與方之一；第三十七條規(guī)定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備確認(rèn)權(quán)，付款及驗(yàn)收權(quán)屬于監(jiān)理方.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建筑師缺乏制約手段，建筑師負(fù)責(zé)制缺少抓手，使其失去控制工程質(zhì)量權(quán)利，也無(wú)力控制工程進(jìn)度和造價(jià)，而工程質(zhì)量和保修一般執(zhí)行國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，一整套制度設(shè)計(jì)下，難以創(chuàng)造出建筑精品就不足為奇了.目前相關(guān)法律法規(guī)與此也存在諸多沖突.

2.3 建筑設(shè)計(jì)和策劃的相關(guān)規(guī)章亟待發(fā)展

我國(guó)建筑相關(guān)法律法規(guī)，多注重于工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的落實(shí)，工程建設(shè)的組織管理，以及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的保證.對(duì)于建筑設(shè)計(jì)前期方案設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)多采用導(dǎo)則、技術(shù)要點(diǎn)、管理?xiàng)l例等做出規(guī)范，而設(shè)計(jì)質(zhì)量本身的把控，未形成行之有效的評(píng)價(jià)辦法.對(duì)于建筑策劃層面的政策，除在工程項(xiàng)目總承包相關(guān)的法律法規(guī)中有所提及，其他方面很少涉及，相關(guān)規(guī)章亟待完善.

2.4 建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法及建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制有待完善

建筑設(shè)計(jì)具有工程技術(shù)與建筑美學(xué)相結(jié)合的獨(dú)特要求，建筑設(shè)計(jì)既要有視覺(jué)美感，又要保證建筑質(zhì)量、安全、適用、經(jīng)濟(jì)和綠色，這些無(wú)疑對(duì)招投標(biāo)辦法提出了更高的要求，目前建筑項(xiàng)目招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)涵蓋范圍較廣，通用性較強(qiáng)，適用項(xiàng)目較多，而對(duì)于建筑品質(zhì)的要求較少，忽略了建筑的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色等關(guān)鍵因素，更忽略了建筑與社會(huì)、環(huán)境、文化、使用方式以及技術(shù)等因素的理性分析.建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制及招投標(biāo)辦法仍需完善[7].

2.5 對(duì)具有地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則重視不足

各省、自治區(qū)、直轄市缺少具有地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則和規(guī)定.北京、上海等城市雖然對(duì)建筑設(shè)計(jì)做出了較為詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，但側(cè)重點(diǎn)在于歷史街區(qū)，老年社區(qū)，保障住房等特定建筑類(lèi)別的規(guī)范指導(dǎo)，而對(duì)于地域特征性的設(shè)計(jì)重視程度不夠.部分城市對(duì)建筑設(shè)計(jì)提出更為細(xì)致的規(guī)范與指導(dǎo)，用以符合地域風(fēng)貌及質(zhì)量要求，但多聚焦于歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)，而忽略城市設(shè)計(jì)的區(qū)域性、整體性和延續(xù)性.

2.6 建筑工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度停滯不前

保險(xiǎn)制度能夠以較小的成本獲得最大的保障，增強(qiáng)工程設(shè)計(jì)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證工程設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中處于有利地位，提高工程設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保護(hù)投資者和第三方的財(cái)產(chǎn)和人身安全，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，減少工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故的發(fā)生或減輕事故損失的程度和影響，有利于進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)和技術(shù)創(chuàng)新，提高工程設(shè)計(jì)水平，有利于公正、客觀地處理工程質(zhì)量事故，保護(hù)工程設(shè)計(jì)單位的合法權(quán)益[8].

由于保險(xiǎn)公司代替工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)對(duì)受害人的賠償責(zé)任，工程設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故中的處理態(tài)度直接關(guān)系保險(xiǎn)公司的利益，從而形成了利益沖突點(diǎn).由此，很多設(shè)計(jì)企業(yè)往往不投保相關(guān)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)或投保保險(xiǎn)費(fèi)較低的險(xiǎn)種，致使建筑工程責(zé)任險(xiǎn)未能發(fā)揮應(yīng)有作用.相關(guān)法規(guī)已多年未進(jìn)一步更新，操作層面無(wú)規(guī)可依.

2.7 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)建筑設(shè)計(jì)成果要求不高

與國(guó)際化的建筑設(shè)計(jì)相比，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)在深度與廣度方面均有一定的差距.隨著一帶一路項(xiàng)目的落地，中國(guó)建筑師也隨之走出國(guó)門(mén)，在海外執(zhí)業(yè)中，熟悉、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的設(shè)計(jì)文件交付標(biāo)準(zhǔn)是必然要求.受?chē)?guó)內(nèi)建筑行業(yè)短周期、低收費(fèi)等方面的嚴(yán)重不良影響，建筑設(shè)計(jì)在質(zhì)量和品質(zhì)方面提升較緩慢，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)法規(guī)應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在建筑設(shè)計(jì)本身，這將有利于提升中國(guó)建筑設(shè)計(jì)水平，提升中國(guó)建筑師的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地展示中國(guó)的軟實(shí)力.

2.8 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法或指導(dǎo)尚不完善

我國(guó)目前對(duì)于建筑作品著作權(quán)的侵犯案例屢見(jiàn)不鮮，建筑師的權(quán)益受到極大挑戰(zhàn).由于市場(chǎng)因素及法律意識(shí)的模糊，建筑作品維權(quán)成本過(guò)高，建筑作品侵權(quán)認(rèn)定評(píng)估難度大等實(shí)際問(wèn)題，造成設(shè)計(jì)合同簽訂時(shí)往往以委托方(一般為建設(shè)單位)為主導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也歸屬于委托方，不利于保護(hù)建筑設(shè)計(jì)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及建筑師的相關(guān)權(quán)益.示范文本體現(xiàn)合同自治原則，并未著重體現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使得設(shè)計(jì)方(受托方)迫于市場(chǎng)壓力，無(wú)法形成自己有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，也無(wú)法完成相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化，這些都對(duì)設(shè)計(jì)方綜合技術(shù)能力的培養(yǎng)產(chǎn)生較大阻礙[9].建筑設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的忽視，造成大量建筑作品的抄襲和仿造，導(dǎo)致建筑樣式貧乏、缺少創(chuàng)新，極大地挫傷建筑師設(shè)計(jì)創(chuàng)造的積極性，阻礙建筑設(shè)計(jì)行業(yè)和建筑開(kāi)發(fā)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)降低我國(guó)建筑作品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.

2.9 建筑可持續(xù)性方面的法規(guī)較少

全過(guò)程的建筑可持續(xù)性設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)是未來(lái)建筑發(fā)展的大趨勢(shì)，環(huán)保理念逐漸深入人心，節(jié)能環(huán)保的綠色建筑將備受關(guān)注.目前建筑設(shè)計(jì)中綠色、環(huán)保、全程可持續(xù)性設(shè)計(jì)得到廣泛的認(rèn)可，但除綠色評(píng)級(jí)外，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)性設(shè)計(jì)仍缺乏法律法規(guī)的指導(dǎo)，在實(shí)施層面更是缺少相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的引導(dǎo)，這些都不利于落實(shí)建筑可持續(xù)性發(fā)展.

2.10 建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制亟待完善

目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理以企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人資格并行的管理機(jī)制為主導(dǎo)[10].

(1)企業(yè)資質(zhì)方面.個(gè)人必須注冊(cè)在一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)方可執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)在建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)中起主要作用.《建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(原建設(shè)部1999年頒布，并于2007年重新修訂)是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)審定的標(biāo)準(zhǔn)，由于具備高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，迫使一些企業(yè)脫離經(jīng)營(yíng)實(shí)際，想盡辦法提升資質(zhì)等級(jí)，于是催生買(mǎi)證升級(jí)現(xiàn)象，致使出現(xiàn)諸多買(mǎi)證掛靠等企業(yè)管理方面的市場(chǎng)問(wèn)題.

(2)個(gè)人資格方面.目前主要存在兩類(lèi)問(wèn)題，一是注冊(cè)、執(zhí)業(yè)管理部門(mén)不清；二是人證分離，掛證賣(mài)證現(xiàn)象突出.建筑師本人并不在某單位工作，卻因個(gè)人利益或企業(yè)對(duì)資質(zhì)升級(jí)需求等原因，將本人資格證書(shū)注冊(cè)在此單位，“人證分離”是目前建筑師執(zhí)業(yè)中最為突出的問(wèn)題，此舉嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，背離了制度設(shè)立初衷，更影響工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全.注冊(cè)建筑師簽章制度流于形式，實(shí)際作用和效果并不明顯，“人章分離”導(dǎo)致職業(yè)道德缺失，違法違規(guī)無(wú)從處罰等諸多問(wèn)題.

2.11 建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系仍有缺失

目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制主要存在如下問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)缺失陳舊滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)的需求；二是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建立；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相匹配；四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升；五是標(biāo)準(zhǔn)編制體系改革力度較弱，市場(chǎng)化改革不夠，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)，企業(yè)、團(tuán)體編制標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力不足，市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的定位和水平不高.其根本原因是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制均確立于20世紀(jì)80年代，此階段的政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未充分發(fā)揮.為促使標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開(kāi)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革[11].

3 完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系建議及策略研究

3.1 完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系建議

3.1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)尚無(wú)一部定義和規(guī)范指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)行為的法律，這對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量、安全、品質(zhì)及我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生一定的影響，建議通過(guò)局部修訂《建筑法》，明晰建筑設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)立法.應(yīng)將《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》統(tǒng)籌考慮，適時(shí)出臺(tái)《建筑設(shè)計(jì)法》.

建議以《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》為基礎(chǔ)，制定《中華人民共和國(guó)建筑師法》.此舉符合我國(guó)“依法治國(guó)、依法行政”的發(fā)展理念，是對(duì)我國(guó)專業(yè)性法律體系的完善和補(bǔ)充，滿足注冊(cè)建筑師管理制度發(fā)展需要，有助于提升注冊(cè)建筑師的法律地位，明確注冊(cè)建筑師“責(zé)、權(quán)、利”，提升建筑設(shè)計(jì)水平和建筑工程質(zhì)量、品質(zhì).

3.1.2 落實(shí)建筑師責(zé)任制

推進(jìn)和落實(shí)建筑師負(fù)責(zé)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要深入研究和完善相關(guān)法律法規(guī)體系.盡快出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法，加速相關(guān)配套法律法規(guī)的編制，以明確建筑師及全產(chǎn)業(yè)鏈條上各參與方的身份定位、職責(zé)權(quán)利、服務(wù)范圍；修訂咨詢、監(jiān)理等相關(guān)規(guī)定，破除行業(yè)壁壘，以便支撐建筑師負(fù)責(zé)制的推進(jìn)和落地[12].

3.1.3 提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平

建議在法律、規(guī)章和地方法規(guī)中，參照發(fā)達(dá)國(guó)家做法，加強(qiáng)對(duì)建筑“前策劃、后評(píng)估”的引導(dǎo)和規(guī)范.提高對(duì)前策劃、后評(píng)估和符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則的重視程度，以政策工具加以推廣，建議研究起草《建筑策劃管理辦法》、《建筑后評(píng)估管理辦法》.同時(shí)制定符合建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招投標(biāo)辦法，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)各地結(jié)合地域特征完善地方建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)，突顯地方特色風(fēng)貌，提升建筑設(shè)計(jì)品質(zhì).

3.1.4 完善建筑工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全工程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)、擔(dān)保制度，推行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持和推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，分擔(dān)企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).建議進(jìn)一步完善建筑工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出臺(tái)《建筑工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例(辦法)》，發(fā)揮金融杠桿作用，健全建筑工程的保險(xiǎn)、擔(dān)保制度；推行建筑師個(gè)人和設(shè)計(jì)企業(yè)共同購(gòu)買(mǎi)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)筑起職業(yè)責(zé)任保障屏障，完善設(shè)計(jì)責(zé)任從單位到個(gè)人的追索和責(zé)任傳遞鏈條.通過(guò)鼓勵(lì)建筑師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)建筑相關(guān)企業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的深層次合作(房地產(chǎn)+金融，施工企業(yè)+金融，設(shè)計(jì)企業(yè)+金融).

3.1.5 提升建筑設(shè)計(jì)要求

建議配合建筑師負(fù)責(zé)制改革，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)修訂《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，在《著作權(quán)法》《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》中，明確侵權(quán)罰則，同時(shí)出臺(tái)符合建筑設(shè)計(jì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的保護(hù)規(guī)定，鼓勵(lì)建筑師及設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)專利的方式，保護(hù)自身權(quán)益.

3.1.6 強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)對(duì)綠色、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展的要求

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀，告別傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)片面追求建筑造型與空間感受的思想，應(yīng)從建筑與社會(huì)、環(huán)境、文化、使用方式以及技術(shù)等多個(gè)角度與因素綜合進(jìn)行建筑創(chuàng)作，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的統(tǒng)一要求，建立基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全生命周期建筑觀.建議結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制改革，出臺(tái)綠色、環(huán)保及可持續(xù)性建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，使綠色、環(huán)保及可持續(xù)的建筑設(shè)計(jì)理念落到實(shí)處.

3.1.7 完善并推動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制

進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人資格雙軌制的管理機(jī)制，完善企業(yè)資質(zhì)制度，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任，解決掛靠等問(wèn)題.推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革，提升建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得市場(chǎng)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)情況下高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成中國(guó)建筑品質(zhì)和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)在一帶一路發(fā)揮更大作用的強(qiáng)有力抓手.建議通過(guò)不斷完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制，將政策法規(guī)落實(shí)到具體項(xiàng)目中；通過(guò)不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)水平，完善建筑質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提升建筑品質(zhì)及人居生活品質(zhì).

3.2 完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系策略

完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期努力，需要制定總體改革的方向，聚焦建筑策劃、后評(píng)估及符合地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)范.筆者根據(jù)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系的重要性、迫切性、可實(shí)施性等，將改革過(guò)程分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo).

(1)近期目標(biāo).現(xiàn)階段，建議聚焦建筑策劃及評(píng)估、符合地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)范，以加快建筑師負(fù)責(zé)制落地為主要目標(biāo)，修訂出臺(tái)相關(guān)法規(guī).

(2)中期目標(biāo).進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制及建筑設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制改革，完善監(jiān)護(hù)設(shè)計(jì)法律法規(guī)體系，修訂《建筑法》和相關(guān)配套法律法規(guī).進(jìn)一步完善相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)，整合形成符合建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招投標(biāo)辦法及程序，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《建筑工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例(辦法)》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善市場(chǎng)管理機(jī)制.

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo).不斷完善建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)結(jié)合《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，研究出臺(tái)《中華人民共和國(guó)建筑設(shè)計(jì)法》；適時(shí)將《中華人民共和國(guó)建筑師注冊(cè)建筑師條例》上升為《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師法》，將前期摸索出的有利經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律，進(jìn)一步提高建筑設(shè)計(jì)水平和建筑品質(zhì)，以保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全.

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)本文的分析研究，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)缺失、決策不閉環(huán)、管理不完善、知識(shí)成果保護(hù)不到位、責(zé)任不明確和保險(xiǎn)機(jī)制不健全等方面.因此，我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)法律法規(guī)還需逐步補(bǔ)充和加強(qiáng)，市場(chǎng)管理機(jī)制和主管部門(mén)的決策還需進(jìn)一步完善.雖然建筑設(shè)計(jì)法規(guī)體系改革前景明朗，但任重道遠(yuǎn).