淺談工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及主要對(duì)策

李雪梅

(高臺(tái)縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心，甘肅 高臺(tái) 734300)

工程招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)公認(rèn)的一種具有競爭性的工程發(fā)包方式，在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用實(shí)施，它不但能為業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證工程安全質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最有效辦法，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得工程招投標(biāo)在實(shí)施過程中存在很多問題。本文針對(duì)此類問題進(jìn)行研討分析。

1 目前公路工程招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題

1.1 監(jiān)督管理體制混亂

根據(jù)工程招投標(biāo)操作實(shí)際情況來看，對(duì)于政府部門的招投標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)管部門過多。招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管是由隸屬的各級(jí)行業(yè)行政主管部門組織、監(jiān)督管理，但不同地區(qū)之間、不同行業(yè)行政主管部門之間彼此沒有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系，沒有形成一個(gè)共同共用的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而使投標(biāo)部門被這種多頭監(jiān)管的局面弄得無所適從。

1.2 同體監(jiān)督

按照國家職能部門的職責(zé)分工，招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督，由隸屬的行政主管部門負(fù)責(zé)并受理，但實(shí)際上此行政主管部門與招投標(biāo)責(zé)任人屬于同一部門，是一種隱形的同體監(jiān)督的體制。行業(yè)監(jiān)管部門既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，甚至有的還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體責(zé)任人，這樣沒有形成制衡機(jī)制，既是“演員”又是“觀眾”的現(xiàn)象普遍存在。

1.3 規(guī)避、干預(yù)招標(biāo)現(xiàn)象普遍存在

有的單位或招投標(biāo)部門為了規(guī)避招標(biāo)，硬生生將一個(gè)整體工程“肢解”開來，分解成數(shù)個(gè)達(dá)不到招標(biāo)必須要求的小工程，以此來規(guī)避招標(biāo)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職責(zé)之便插手干與招投標(biāo)活動(dòng)，有的為了小部分利益以黨政集體決策的名義干預(yù)招投標(biāo)工作，把本應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目變成定向性較強(qiáng)的邀標(biāo)。

1.4 “圍標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在

圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，為了使一個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，共同向某一個(gè)價(jià)格圍標(biāo)，從而謀取私利的現(xiàn)象。有的投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，便花錢收買幾家有競標(biāo)資質(zhì)而沒有競標(biāo)意向的企業(yè)一起競標(biāo)，實(shí)際上這些花錢請(qǐng)來做配角的企業(yè)無論哪一家中標(biāo)，最后都會(huì)把工程轉(zhuǎn)給花錢“圍標(biāo)”的企業(yè)承建。

1.5 轉(zhuǎn)包、“賣標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在

中國法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程中標(biāo)單位承包了工程任務(wù)后，卻遲遲不履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)，且在未獲得發(fā)包人同意的情況下，以贏利為目的，將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解，轉(zhuǎn)包給其他人，且不對(duì)所承包工程承擔(dān)責(zé)任的行為。有很多有競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)競標(biāo)的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給他人，并從中賺取一定比例的“賣標(biāo)”費(fèi)。往往接受轉(zhuǎn)包或者“買標(biāo)”的企業(yè)資質(zhì)不夠或者根本就是“土八路”，這樣修建的工程到最后往往都是“半拉子工程”或“豆腐渣工程”，這對(duì)于工程質(zhì)量和安全、對(duì)企業(yè)和工程行業(yè)的發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。

1.6 盲目地追求低價(jià)

少數(shù)投標(biāo)人為了使自已能夠中標(biāo)，不惜以低于工程成本價(jià)的報(bào)價(jià)來奪標(biāo)，而有的建設(shè)單位為了降低成本，很清楚對(duì)方的價(jià)位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合格生產(chǎn)所需要的價(jià)格，卻還貪圖節(jié)省資金給報(bào)價(jià)最低的企業(yè)，一旦中標(biāo)后便采取偷工減料、以次充好等方式把它所謂的成本降下來，甚至為了省錢不顧違規(guī)隨意更改設(shè)計(jì)、聘用沒有資質(zhì)的廉價(jià)人工等問題接踵而來，這樣建成的工程定然會(huì)成為“豆腐渣工程”。

1.7 對(duì)違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)

目前建設(shè)單位依照國家頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該說是有法可依的，但還是有一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，有些執(zhí)法人員的法制觀念淡薄，沒有專業(yè)、完備的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)司法隊(duì)伍，工程建設(shè)合同的權(quán)利得不到法律的完全保障，給投機(jī)取巧者鉆了空子，這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)尤為明顯。

2 對(duì)存在問題提出的建議及對(duì)策

2.1 理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，明確監(jiān)管部門職責(zé)

面對(duì)新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)督管理體制混亂的局面，需要對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，首先要理順各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，對(duì)各監(jiān)督主體的角色進(jìn)行定位，按照職責(zé)權(quán)限劃分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，建立新的監(jiān)管體制。

2.2 分離執(zhí)行監(jiān)管部門，規(guī)范監(jiān)管單位權(quán)利

針對(duì)同體監(jiān)督的情況，建議將招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理部門分離，實(shí)現(xiàn)人員分離、機(jī)構(gòu)分離、資金分離，解決即是“演員”又是“觀眾”的問題，真正形成相互制約的格局，建議只以直接上級(jí)部門監(jiān)管，盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預(yù)招標(biāo)的情況出現(xiàn)，避免一套人馬管兩套班子的情況，因?yàn)橐惶兹笋R毫無疑問是完全失去了相互監(jiān)督和制約意義的。只有管理部門規(guī)范化，才能帶動(dòng)所監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范化。

2.3 樹立依法招投標(biāo)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避、干預(yù)招標(biāo)行為

針對(duì)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，要通過大力宣傳學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、舉辦招投標(biāo)法律法規(guī)宣講培訓(xùn)班等形式，深入講解，使得招投標(biāo)人員真正掌握法律法規(guī)相關(guān)條文要義，并熟練運(yùn)用于實(shí)際操作過程中，增強(qiáng)辦事人員的依法辦事自覺性，樹立依法招投標(biāo)意識(shí)。對(duì)干預(yù)招標(biāo)違規(guī)的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2.4 明確圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度

針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為，要深入研究已經(jīng)發(fā)生的各種圍標(biāo)串標(biāo)案例，總結(jié)規(guī)律，借鑒好的做法，明確規(guī)定工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為具體的人定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)處罰圍標(biāo)串標(biāo)行為的相關(guān)法律法規(guī)條文，增加圍標(biāo)串標(biāo)行為的違法成本，使用高科技電子信息技術(shù)查處圍標(biāo)串標(biāo)亂象行為，保證按要求實(shí)施處罰。也可以采用電子評(píng)標(biāo)的方法，避免投標(biāo)企業(yè)之間產(chǎn)生圍標(biāo)的機(jī)會(huì)，或設(shè)置科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)底，從一開始拒絕不合理的投標(biāo)。盡可能的努力從各方面來阻止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.5 嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量

層層轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)已經(jīng)成為工程事故推手，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，造成農(nóng)民工工資拖欠，擾亂工程建設(shè)市場秩序。對(duì)此，我們要加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理，對(duì)中標(biāo)后的工程簽訂合同時(shí)，確保合同與招標(biāo)結(jié)果一致，確保其管理班子成員與招標(biāo)結(jié)果一致，工程過程中要嚴(yán)查合同管理人員到位情況，建立中標(biāo)單位人員考勤制度，規(guī)定中標(biāo)單位人員出勤率，確保工程規(guī)范運(yùn)行，保障工程質(zhì)量。嚴(yán)禁因轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)行為將部分素質(zhì)低下的建筑企業(yè)和“雜牌軍”帶入工程建設(shè)行業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)此兩種行為，務(wù)必對(duì)轉(zhuǎn)和賣的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，并規(guī)定一段時(shí)限內(nèi)不得參與投標(biāo)。

2.6 推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立行業(yè)自評(píng)自律機(jī)制

推進(jìn)市場信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立健全誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)信用檔案，將其不良行為、失信行為全部記錄在內(nèi)，并將不良記錄直接運(yùn)用于評(píng)標(biāo)中，使信用不良者在工程建設(shè)市場無法立足，充分發(fā)揮信用管理系統(tǒng)的輿論監(jiān)督和市場導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺抵制招投標(biāo)不良現(xiàn)象，通過加強(qiáng)自身綜合實(shí)力在建設(shè)市場站穩(wěn)腳跟。

2.7 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，建立有效的舉報(bào)機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于確已查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終生負(fù)責(zé)制，如果工程安全質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行追究懲罰。這樣就可以預(yù)防部分行政干預(yù)的因素，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。建立長效地監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，如果經(jīng)查證舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)行為屬實(shí)，應(yīng)對(duì)檢舉者給與一定獎(jiǎng)勵(lì)并予以隱私保護(hù)，對(duì)查實(shí)的違規(guī)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，還法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3 結(jié) 論

針對(duì)目前形勢(shì)下招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確相關(guān)責(zé)任、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，在問題出現(xiàn)之后，不逃避、不掩蓋，積極面對(duì)問題，研究采取有效方法，將招投標(biāo)腐敗勢(shì)頭扼殺于萌芽狀態(tài)，使招投標(biāo)市場得到進(jìn)一步凈化，為工程安全質(zhì)量提供必要的保障。