淺論水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

舒 暢

（懷化市鶴城區(qū)水利局，湖南 懷化 418000）

在當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，水利水電工程作為建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多以及建設(shè)周期長的一類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有著非常關(guān)鍵的地位。結(jié)合我國實際情況來看，由于地域遼闊，發(fā)生各種自然災(zāi)害的可能性也是相對較大的，流域性洪水及山洪等自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生會對水利水電工程項目建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重制約。因此，對于有關(guān)建設(shè)部門而言，必須積極識別水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題以及各種風(fēng)險隱患，采取科學(xué)合理的控制措施，為工程項目的穩(wěn)定持續(xù)運行奠定堅實基礎(chǔ)。

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1）前期準(zhǔn)備工作不充分。相較于一般基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目而言，水利水電工程建設(shè)項目無論從數(shù)量、規(guī)模、投資額還是建設(shè)周期上來說，均存在一定的特殊性。一般情況下，普通工程建設(shè)項目需要在通過所有單位工程的法人驗收及竣工驗收，建設(shè)項目達(dá)到設(shè)計要求，質(zhì)量評定為合格及以上等級后方可投入運行，而與之不同的是，水利水電工程項目常常是在建設(shè)期間就會有部分投入使用，這就對工程項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作提出了更為嚴(yán)格的要求。換句話來說，水利水電工程建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)深入項目建設(shè)的前期階段以及立項環(huán)節(jié)中，只有這樣才能夠使正式實施時的項目壽命達(dá)到理想狀態(tài)，質(zhì)量符合預(yù)期目標(biāo)。以某丘陵地區(qū)水利水電工程項目建設(shè)實例來說，前期準(zhǔn)備工作中必須充分考慮該項目所處地區(qū)的地形條件特點，深入調(diào)查地形地貌、水文特征，考慮降雨時空分布情況，確保準(zhǔn)備工作的充分與適宜，避免在后期建設(shè)管理中各類因素對建設(shè)管理質(zhì)量產(chǎn)生干擾與不良影響。

2）管理目標(biāo)不明確。大多數(shù)水利水電工程項目因建設(shè)工期長，需要納入建設(shè)管理范疇以內(nèi)的對象和內(nèi)容眾多，因此要求建設(shè)單位必須建立一套明確且詳細(xì)的管理目標(biāo)體系，但在實際工程建設(shè)管理中，部分水利水電建設(shè)施工企業(yè)的管理目標(biāo)與工程管理實際情況相去甚遠(yuǎn)，尤其是在針對進(jìn)度、安全、成本、質(zhì)量等內(nèi)容的管理方面，機制比較松散，缺乏協(xié)調(diào)性，管理條款自相矛盾，給建設(shè)管理工作的開展帶來不小阻礙。更為關(guān)鍵的一點是，部分參與到建設(shè)項目管理實踐中的工作人員缺乏成熟的業(yè)務(wù)管理能力，難以完成對建設(shè)項目各種問題的監(jiān)督與檢查任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)。

3）資源配置不健全。由于水利水電工程項目建設(shè)周期長，建設(shè)任務(wù)繁重，因此在項目建設(shè)管理中根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與進(jìn)度要求配置充分的資源作為支持，期間更是需要投入大量的專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員，所選用的工程材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)量過硬，機械化設(shè)備應(yīng)當(dāng)先進(jìn)且可靠。但當(dāng)前的實際情況卻是，絕大部分水利水電工程項目建設(shè)企業(yè)針對管理隊伍人力配置、專業(yè)化水平以及資金管理的重視度不足，項目建設(shè)管理期間的力度不嚴(yán)，資金鏈不健康，無法保障資源配置的充分性。

4）管理機制不科學(xué)。在水利水電項目建設(shè)管理全過程中，管理內(nèi)容多樣，可以按照進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理、成本管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。同時，新時期管理理念進(jìn)一步完善、全面，水利水電工程管理中對環(huán)境管理的重視度也不斷加強，但多數(shù)管理團隊對環(huán)境管理的重視度不足，能力相對低下，常?；诔杀究刂频哪繕?biāo)而導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量水平下降，或為追求環(huán)保目標(biāo)而一味增加成本，又或者為完成進(jìn)度任務(wù)而導(dǎo)致作業(yè)人員合法權(quán)益受損，以上都是管理機制不科學(xué)的具體表現(xiàn)，對工程建設(shè)管理所造成的影響也是相當(dāng)顯著的。

2 水利水電工程建設(shè)管理應(yīng)對措施

1）健全管理制度。要想做好水利水電建設(shè)管理工作，核心在于明確責(zé)任制度，完善管理工作章程。因此，在水利水電工程項目建設(shè)前期，施工企業(yè)要對質(zhì)量監(jiān)督申請審批工作的完成情況高度重視，主動與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作溝通，確保施工單位自身相關(guān)資質(zhì)、準(zhǔn)備審核工作的順利進(jìn)行。以此為基礎(chǔ)，管理部門還需要結(jié)合水利水電工程項目建設(shè)規(guī)模以及具體特點，形成一套健全完備的管理工作機制，制定針對性的考核以及獎懲內(nèi)容，明確各方職責(zé)權(quán)限，為工程整體管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。行政主管部門需要落實監(jiān)督職責(zé)，完善舉報制度，考慮職責(zé)分工的具體情況，以定期、不定期的形式對工程建設(shè)情況進(jìn)行巡查，嚴(yán)格落實執(zhí)行相關(guān)制度，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理過程中存在的問題并加以解決。

2）嚴(yán)格招投標(biāo)控制。招投標(biāo)工作在水利水電工程建設(shè)項目推進(jìn)過程中是相當(dāng)重要的一個環(huán)節(jié)，與工程建設(shè)管理水平有著非常密切的關(guān)系。為此，在項目的勘察設(shè)計、項目施工、設(shè)備采購租賃以及監(jiān)理等方面，水利水電工程項目建設(shè)方要積極與相關(guān)責(zé)任主體以及單位溝通聯(lián)系，按照公開招標(biāo)的規(guī)定，執(zhí)行開標(biāo)評標(biāo)程序，確定中標(biāo)單位。在招投標(biāo)過程當(dāng)中，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管理職責(zé)，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)操行為的發(fā)生。對信譽不良、資質(zhì)不符的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁參與到投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過深入落實項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制的方式，最大限度保證建設(shè)管理工作的有效性。

3）引入先進(jìn)管理方式。傳統(tǒng)管理方式會在一定程度上對水利水電工程項目的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，因此在管理方式的運用以及建設(shè)施工方面都需要先進(jìn)且科學(xué)的管理方式作為支撐。在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，需要引入先進(jìn)機械設(shè)備施工以及信息化技術(shù)，為管理工作效率的提升奠定基礎(chǔ)。水利水電工程項目建設(shè)方需要積極引入信息化管理工作機制，一方面促進(jìn)管理工作效率的提升，另一方面達(dá)到優(yōu)化建設(shè)管理內(nèi)外部信息溝通的目的。從這一角度上來說，需要項目建設(shè)主體圍繞工程項目多個管理內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建以質(zhì)量保證為基本原則，以施工進(jìn)度和施工安全為主要內(nèi)容，在科學(xué)管理手段作用下，以降低環(huán)境污染，減輕成本浪費為基本目標(biāo)的管理機制，并嘗試以該科學(xué)管理機制為依據(jù)，對項目建設(shè)中所涉及的相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化組合與配置，達(dá)到提升資源利用效率的目的。

4）優(yōu)化合同管理機制。相較于其他傳統(tǒng)意義上的工程項目，水利水電工程建設(shè)項目作為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的一類項目，所涉及到的合作及參建方眾多，因此做好合同管理工作對于建設(shè)管理質(zhì)量水平的提升意義重大。項目建設(shè)管理單位需要進(jìn)一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理這一工作理念，以建設(shè)項目業(yè)主方為先，在設(shè)計基礎(chǔ)之上形成以現(xiàn)場監(jiān)理為保障的管理體系，確保項目建設(shè)期間的各種問題能夠得到相關(guān)責(zé)任人的針對性處理。例如在合同管理實施期間，工程建設(shè)成本以及進(jìn)度會在很大程度上受到工程現(xiàn)場變更事項的影響，因此管理機構(gòu)可以要求任何變更申請都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范流程，組織項目參建各方責(zé)任人主體參與到對變更性質(zhì)的確認(rèn)過程當(dāng)中，科學(xué)評估變更方式的合理性，并對變更后所造成的工程量、工程單價變動情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，在通過審批后嚴(yán)格依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行后續(xù)內(nèi)容。

3 結(jié)語

雖然在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，水利水電工程項目建設(shè)所取得的發(fā)展速度是非?？捎^的，但在工程項目建設(shè)實踐中也存在比較嚴(yán)重的資源浪費問題，如何對項目建設(shè)過程中所存在的相關(guān)干擾因素進(jìn)行優(yōu)化與排查，不斷增強管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)工程項目管理質(zhì)量以及工作效率的提升，是業(yè)內(nèi)人士高度重視的一項課題。本文上述分析中嘗試圍繞水利水電工程項目建設(shè)管理的主要問題以及應(yīng)對措施進(jìn)行分析與探討，希望能夠幫助項目建設(shè)管理參與方找準(zhǔn)工作方向，明確工作內(nèi)容，以促進(jìn)水利水電工程項目建設(shè)的長期可持續(xù)性發(fā)展。