淺論改革過程中基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展

劉 琴

（張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖南 張家界 427000）

引 言

“百年大計，質(zhì)量第一”，質(zhì)量是水利工程的生命線，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。長期以來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府委托授權(quán)機構(gòu)一直履行政府部門監(jiān)督職能。隨著水利改革的不斷深入，機構(gòu)、職能的調(diào)整，在國家大力提倡高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段，在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革總基調(diào)下，如何更好更有效地開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是基層質(zhì)量監(jiān)督人員一直在思索的問題。本文通過分析當前張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題，對今后基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展方向進行探討并提出建議和措施。

1 張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

張家界市轄兩區(qū)兩縣，總面積9 653 km2，占湖南省面積的4.5%。2001 年成立了張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，為公益一類事業(yè)單位。為進一步貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020 年）》、水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，2016 年，張家界市水利局對市區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督進行事權(quán)劃分，兩區(qū)兩縣相繼成立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，其中：慈利縣設(shè)置了專門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其它區(qū)縣均為內(nèi)設(shè)部門。

現(xiàn)全市從事質(zhì)量監(jiān)督工作人員8 名，其中高級工程師2 人、中級工程師2 人、助理工程師1 人。2015-2020 年間，累計受理質(zhì)量監(jiān)督工程69 個，項目涉及重要河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、泵站更新改造、中小河流治理、小型水電站增效擴容、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等中小型項目，概算投資達19.93 億元，建安投資達14.66 億元。

2 當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督開展過程中存在的主要問題

1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責不清晰。2019 年，張家界市編委以張編[2019]13 號文取消水利工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔的行政職能，水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能劃入水行政主管部門。在實際工作中，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依然承擔著水行政職能的監(jiān)督工作。

2）水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量薄弱。一是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量難以滿足工程建設(shè)需要。張家界市地處山區(qū)，水利工程多為小型工程，存在點多、線長、面寬，縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)大多配備1 人，而且身兼數(shù)職，只能通過抽查方式對項目進行監(jiān)管，很難面面俱到。二是人員業(yè)務技能不高。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為水利部門的事業(yè)單位，人事安排并沒有遵循專業(yè)設(shè)置要求，存在混崗混編的現(xiàn)象。三是質(zhì)量監(jiān)控手斷落后，全憑目測和經(jīng)驗，在實施質(zhì)量監(jiān)控時缺乏權(quán)威性和說服力。四是工作經(jīng)費沒有保障。部分人員工資納入財政撥款，部分人員工資仍為自收自支，沒有專門工作經(jīng)費，工作開展較為被動。

3）水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能低下。水利工程建設(shè)管理仍存在著政企不分、政出多門的狀況，許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工和質(zhì)量監(jiān)督站都來自同一系統(tǒng)，隸屬于共同的主管部門。主管部門既當裁判員，又當運動員，很難實行嚴格的、公正的質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的制約機制，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位。

3 改革過程中水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向及建議

1）厘清工作職能，理順水行政主管部門行政監(jiān)督和水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體工作的關(guān)系。機構(gòu)改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力制度保障，推進機構(gòu)改革有利于優(yōu)化職能配置，提高效率效能，但應堅持優(yōu)化協(xié)同高效。根據(jù)張家界市水利局印發(fā)的“三定”方案，水行政主管部門負責組織實施水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，應制定完善具體的政策、制度和執(zhí)行標準，作為事業(yè)單位的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責具體執(zhí)行，應切實起到為政府行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐和服務作用。

2）合理配置人員，建立富有生機的質(zhì)量監(jiān)督隊伍。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性很強，需要熟悉掌握行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準、監(jiān)督工作程序和質(zhì)量監(jiān)督管理的各項政策法規(guī)。要立足水利行業(yè)長遠發(fā)展需要，對人員、知識、結(jié)構(gòu)進行必要調(diào)整，切實把“執(zhí)政為民、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”貫穿于人員選撥工作的始終，在人員選撥任用上，要引入競爭機制和淘汰機制，建立起能干事、會干事的進得來，不適宜的人出得去的人員管理制度，努力培養(yǎng)出一批敢于負責、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風扎實的質(zhì)量監(jiān)督管理人員，以適應新形勢下水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的需要。

3）轉(zhuǎn)變工作方式，主動做好服務工作。水利工程直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府形象和社會穩(wěn)定，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不但會造成人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失，還直接影響到水利行業(yè)的整體形象，因此必須把堅持“以人為本、科學發(fā)展”作為工程建設(shè)與水利發(fā)展的價值導向，主動作為，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。一要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量管理業(yè)務熟悉的優(yōu)勢，項目開工前主動幫助參建單位建立健全質(zhì)量體系，工程建設(shè)過程中，加強對工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)（重要部位）的主動服務指導，通過查實體、查資料、查隱患，查進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并幫助整改，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。二要推進質(zhì)量監(jiān)督信息化管理。充分運用信息化管理手段，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督大數(shù)據(jù)共享，有效規(guī)范水利工程參建各方的質(zhì)量行為，強化水利行業(yè)自律。

4）健全保障體系，提高監(jiān)督實效。一是落實工作經(jīng)費。要積極爭取地方政府支持，落實質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員和編制，并將監(jiān)督人員和工作經(jīng)費納入同級財政預算并予以保障，使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量、專業(yè)配備、儀器設(shè)備和交通工具等與大規(guī)模民生水利工程建設(shè)規(guī)模相適應，促使水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作縱向深入。二是加強對從業(yè)人員的培訓。要把人作為質(zhì)量控制的動力，主動加強工程質(zhì)量與人的行為齊抓共管，切實提高質(zhì)量意識。定期組織法律法規(guī)、業(yè)務培訓，通過交流座談、交叉檢查等方式，更新業(yè)務知識，交流工作經(jīng)驗，改進工作措施，進一步提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，提升監(jiān)督能力。三是大力推進質(zhì)量監(jiān)督第三方檢測。質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的一項基礎(chǔ)性工作，是判定建筑工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，通過利用科學的設(shè)備和儀器，提供科學、權(quán)威的檢測數(shù)據(jù)，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督提供科學、強有力的技術(shù)支撐。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利水電工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》的要求，應積極推行第三方質(zhì)量檢測工作，確保工程質(zhì)量安全可靠。

5）推行聯(lián)合執(zhí)法，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效力。機構(gòu)改革后，質(zhì)量監(jiān)督工作只能加強，不能削弱。在今后的質(zhì)量監(jiān)管過程中應加強與水行政主管部門的聯(lián)合執(zhí)法，通過共同參與，綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，堅持以問題為導向，嚴格“查、改、罰”，嚴肅追責問責，突出“嚴、實、細、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴管的“強監(jiān)管”態(tài)勢，不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。

4 結(jié) 語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作只有進行時，沒有完成時，我們要以堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革總基調(diào)，主動作為，不斷創(chuàng)新，強化措施，不斷加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，穩(wěn)步提升水利工程質(zhì)量，為水利改革發(fā)展提供質(zhì)量安全保障。