加快農(nóng)飲工程建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)?；芾?/h1>
2021-01-07 03:02:13孔德超
湖南水利水電 2021年3期
郭 令，孔德超
（益陽(yáng)市水利局，湖南 益陽(yáng) 413000）
益陽(yáng)市位于湖南省湘中偏北地區(qū)，地處洞庭湖腹地和資江中下游區(qū)域；其中西南部安化縣、桃江縣及赫山區(qū)西南部、資陽(yáng)區(qū)西部為山丘區(qū)，其余部分均屬于洞庭湖平原區(qū)。山丘區(qū)除安化高明鄉(xiāng)外均屬資水流域，水系發(fā)達(dá)，降水豐沛，其中梅城暴雨中心為湖南省三大暴雨中心之一；平原湖區(qū)河網(wǎng)密布，地表地下水資源較豐富，地表水主要為長(zhǎng)江三口和湘資沅澧四水來(lái)水。正是這樣一個(gè)水利大市，農(nóng)村安全飲水情況卻極為復(fù)雜，山區(qū)、山丘區(qū)、湖區(qū)地域特色十分鮮明，山（丘）區(qū)大多采用水庫(kù)水、溪水作為飲用水源，但因山區(qū)石灰石、硫、錳、銻、金等礦產(chǎn)豐富，導(dǎo)致有的水源水氟、砷及重金屬含量超標(biāo)，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅，而且山區(qū)降水時(shí)空分配不均，干旱季節(jié)容易出現(xiàn)水庫(kù)干涸和溪河斷流，以致水源性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出。因湖區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用率高，地表水大多污染嚴(yán)重，居民普遍采用地下水作飲用水，由于受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活污水的滲透影響，淺層地下水細(xì)菌總數(shù)及大腸桿菌普遍超標(biāo)，且淺層地下水和深層地下水都存在鐵、錳超標(biāo)問(wèn)題，造成湖區(qū)水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出；加上長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采地下水，地下水資源管控難度大，導(dǎo)致地下水位明顯下降，且有污染向深層擴(kuò)散之勢(shì)，湖區(qū)人民飲水安全問(wèn)題更為嚴(yán)峻。
1 農(nóng)飲工程建設(shè)背景及歷程
在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)飲工程關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的日常生活和身體健康，農(nóng)飲工程的建設(shè)不僅有利于提高廣大農(nóng)村人民的生活水平、改善人居生活環(huán)境，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、提高人們幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)飲工程成為水利事業(yè)發(fā)展中惠及最廣泛的民生工程，“加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)”成為近年來(lái)中國(guó)政府“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)由水量、水質(zhì)以及飲水的方便程度等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。我國(guó)農(nóng)飲工作主要經(jīng)歷四個(gè)階段：一是20 世紀(jì)70—80 年代，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題列入政府工作議事日程，采取多種方式支持農(nóng)村解決飲水困難；二是20 世紀(jì)90 年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國(guó)家規(guī)劃，制定了《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10 年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；三是到2004 年底，中國(guó)基本結(jié)束農(nóng)村飲用水難的歷史，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉(zhuǎn)變；四是從2006 年開(kāi)始，農(nóng)村安全飲水工程全面實(shí)施。
益陽(yáng)市從2005 年正式啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃之前，主要以“人畜飲水解困工程”為主，重點(diǎn)解決山區(qū)農(nóng)村居民飲水“量”的問(wèn)題；從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，全面啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，主要解決農(nóng)村飲水“質(zhì)”的問(wèn)題。至“十三五”末，將實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上。
2 農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及問(wèn)題
農(nóng)村安全飲水是不斷發(fā)展的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)美好生活的要求不斷地提升，對(duì)農(nóng)村供水保障能力和質(zhì)量的要求也在不斷提高。益陽(yáng)為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)涉及面廣，工程量大，在推進(jìn)過(guò)程中各種問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
1）農(nóng)飲工程建設(shè)推進(jìn)難度大。益陽(yáng)市地形復(fù)雜多樣，尤其是山區(qū)人口較為分散，尋找集中供水達(dá)標(biāo)水源難度大，輸水管網(wǎng)等建設(shè)投資巨大，施工難度極高，十分不利于工程的推進(jìn)。湖區(qū)雖供水工程建設(shè)相對(duì)容易，但長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)地下水源，因地下水源保護(hù)與管控難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。
2）資金投入不足，農(nóng)飲工程面廣量大，目前各地政府部門(mén)正全力投入進(jìn)行工程建設(shè)，但運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)滯后，后續(xù)工程管理維護(hù)資金缺口大。
3）水質(zhì)保證存在隱患，隨著農(nóng)民用水習(xí)慣的改變，供水量逐年增加，部分老舊工程設(shè)備配置相對(duì)落后，消毒設(shè)施無(wú)法跟上，存在很大安全隱患。
4）農(nóng)飲工程在工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)急過(guò)快，很多問(wèn)題逐漸暴露，水源單一、供水工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加之早期建設(shè)的供水工程特別是管網(wǎng)老化等情況逐年加重，管理維護(hù)難度逐年增加。
因此，利用好已有工程，規(guī)劃好規(guī)模工程項(xiàng)目，規(guī)范供水工程運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，是農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)久實(shí)效的最佳途徑。
3 農(nóng)村安全飲水工程問(wèn)題思考及對(duì)策
1）科學(xué)選取農(nóng)飲工程水源，規(guī)范水源地保護(hù)管理。
①益陽(yáng)市農(nóng)飲工程水源類(lèi)型較多，有河流、水庫(kù)、溪水、山泉、池塘等地表水水源，也有淺井、深井等地下水水源。在水源選擇過(guò)程中，應(yīng)以可靠性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，按水量水質(zhì)可靠、地表水優(yōu)先的原則進(jìn)行選擇。目前湖區(qū)多地的地下水存在過(guò)度開(kāi)采、補(bǔ)給循環(huán)跟不上開(kāi)采速度、地下水位逐年下降的趨勢(shì)，同時(shí)還存在地下水源保護(hù)措施難到位、地下水污染不斷向深層發(fā)展的趨勢(shì)；山區(qū)水源存在類(lèi)型復(fù)雜多樣、分布范圍廣、保護(hù)難度大等問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，必須聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)健等部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)飲工程水源地，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)管理措施，將各區(qū)縣（市）農(nóng)村的飲用水水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，從源頭控制好污染防治，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保農(nóng)村飲用水水源地得到可靠保護(hù)。
②加大環(huán)境治理力度，在江河湖泊水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善后，將使用地下水源的供水工程逐步改為地表水源，現(xiàn)狀地下水取水工程封存?zhèn)溆?，地下水僅作為應(yīng)急備用水源。
③要嚴(yán)格按照《飲水水源地保護(hù)條例》明確農(nóng)飲水源地管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“多頭管理”、“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的情況。農(nóng)村飲水水源地保護(hù)工作做到有責(zé)有據(jù)，加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)和管理的投入，從根本上確保農(nóng)村安全飲水。
2）規(guī)?；l(fā)展實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。
①農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村安全飲水工作的必然趨勢(shì)。打破鄉(xiāng)、村供水界限，擴(kuò)大農(nóng)村供水工程覆蓋范圍，如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水源、統(tǒng)一管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程效益最大限度發(fā)揮面臨的新課題?！笆晃濉?、“十二五”農(nóng)飲工程推進(jìn)速度快，各地總體規(guī)劃相對(duì)不健全，之前供水工程單一、規(guī)模小、管理難度大、工程效益不明顯，供水成本較高。隨著“十三五”農(nóng)飲鞏固提升工程的推進(jìn)、建后工程管理的提高，益陽(yáng)市形成了以政府為主導(dǎo)，部門(mén)做指導(dǎo)，基層水利站管理、公司和個(gè)人承包運(yùn)營(yíng)、村組織管理等多種運(yùn)營(yíng)管理形式，通過(guò)骨干水廠擴(kuò)容、小水廠合并等方式優(yōu)化整合部分運(yùn)行年代久、規(guī)模小、效益低的工程。
②逐步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)飲工程效益最大化的必由之路。如2017 年，益陽(yáng)市開(kāi)展了農(nóng)村飲水工程“示范水廠”創(chuàng)建活動(dòng)，以“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的原則，推動(dòng)水廠運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)，評(píng)比出來(lái)的赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)黃金水廠、資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)長(zhǎng)新水廠實(shí)行了兩種模式，黃金水廠以當(dāng)?shù)啬苋藢?shí)行個(gè)人承包制，長(zhǎng)新水廠以公司承包運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化的運(yùn)作提高了工程效益，規(guī)章制度健全，崗位職責(zé)明確，工程維護(hù)及時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工程管理得力、用水群眾滿意的雙贏。隨著分工逐步細(xì)化，在運(yùn)作過(guò)程中，地方政府要嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)，明晰農(nóng)飲工程產(chǎn)權(quán)，明確管理主體，嚴(yán)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)供水，逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展目標(biāo)，保證農(nóng)村飲水工作可持續(xù)發(fā)展。
3）加強(qiáng)安全管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保用水安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)飲供水工程的安全防護(hù)管理，二是加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)檢測(cè)的監(jiān)管。根據(jù)各地財(cái)政和水廠運(yùn)行效益，對(duì)集中供水工程逐步實(shí)現(xiàn)一廠一院、專(zhuān)人防護(hù)管理，可根據(jù)條件安裝日常管護(hù)監(jiān)控設(shè)備，安裝手機(jī)APP 報(bào)警裝置。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心和千噸萬(wàn)人級(jí)水廠自檢室人員的配備，形成“衛(wèi)生部門(mén)定期監(jiān)測(cè)，水行政主管部門(mén)巡回檢測(cè)，工程單位日常自檢”的農(nóng)村安全飲水監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)用水安全的宣傳宣講，形成保護(hù)農(nóng)村供水設(shè)置、水源環(huán)境的群體意識(shí)。
4）提高從業(yè)人員管理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平。農(nóng)村安全飲水工程的管理力量、管理人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平是控制良好運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)飲工程運(yùn)管科技含量的提高以及新材料、新設(shè)備的使用，如何提高基層管理人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)?；?、企業(yè)化管理從架構(gòu)上提升基層管理人員的團(tuán)隊(duì)水平，二是通過(guò)組織農(nóng)飲水廠管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、規(guī)章制度的培訓(xùn)，逐步建立起一支熟悉供水工程相關(guān)技術(shù)、能熟練使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村安全飲水工程的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村安全飲水工程的管理水平。
5）加強(qiáng)地方政府的政策支持和資金保障。農(nóng)村安全飲水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)制定合理的水價(jià)由供水單位收繳水費(fèi)，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼予以解決。目前各級(jí)政府正在積極籌措資金，確保農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，但建后工程運(yùn)營(yíng)的資金缺口較大。在落實(shí)地方政府財(cái)政資金的同時(shí)，農(nóng)飲工程仍要以政府為主導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)、省投資，另外通過(guò)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，或吸引社會(huì)資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設(shè)和管理有效投入，確保農(nóng)飲工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。
4 結(jié) 語(yǔ)
“民以食為天，食以水為先，水以?xún)魹樵础?，水乃生命之源，飲水安全關(guān)系著每個(gè)人的生存與健康。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)利民惠民的工程建設(shè)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久維持、堅(jiān)持的工程建設(shè)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)于水質(zhì)安全的要求也跟著提高，需要不斷努力，與時(shí)俱進(jìn)，更好地解決農(nóng)民群眾的飲水用水問(wèn)題，才能更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。
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1 農(nóng)飲工程建設(shè)背景及歷程
在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)飲工程關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的日常生活和身體健康，農(nóng)飲工程的建設(shè)不僅有利于提高廣大農(nóng)村人民的生活水平、改善人居生活環(huán)境，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、提高人們幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)飲工程成為水利事業(yè)發(fā)展中惠及最廣泛的民生工程，“加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)”成為近年來(lái)中國(guó)政府“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)由水量、水質(zhì)以及飲水的方便程度等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。我國(guó)農(nóng)飲工作主要經(jīng)歷四個(gè)階段：一是20 世紀(jì)70—80 年代，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題列入政府工作議事日程，采取多種方式支持農(nóng)村解決飲水困難；二是20 世紀(jì)90 年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國(guó)家規(guī)劃，制定了《全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10 年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；三是到2004 年底，中國(guó)基本結(jié)束農(nóng)村飲用水難的歷史，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉(zhuǎn)變；四是從2006 年開(kāi)始，農(nóng)村安全飲水工程全面實(shí)施。
益陽(yáng)市從2005 年正式啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃之前，主要以“人畜飲水解困工程”為主，重點(diǎn)解決山區(qū)農(nóng)村居民飲水“量”的問(wèn)題；從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，全面啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，主要解決農(nóng)村飲水“質(zhì)”的問(wèn)題。至“十三五”末，將實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上。
2 農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及問(wèn)題
農(nóng)村安全飲水是不斷發(fā)展的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)美好生活的要求不斷地提升，對(duì)農(nóng)村供水保障能力和質(zhì)量的要求也在不斷提高。益陽(yáng)為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)涉及面廣，工程量大，在推進(jìn)過(guò)程中各種問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
1）農(nóng)飲工程建設(shè)推進(jìn)難度大。益陽(yáng)市地形復(fù)雜多樣，尤其是山區(qū)人口較為分散，尋找集中供水達(dá)標(biāo)水源難度大，輸水管網(wǎng)等建設(shè)投資巨大，施工難度極高，十分不利于工程的推進(jìn)。湖區(qū)雖供水工程建設(shè)相對(duì)容易，但長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)地下水源，因地下水源保護(hù)與管控難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。
2）資金投入不足，農(nóng)飲工程面廣量大，目前各地政府部門(mén)正全力投入進(jìn)行工程建設(shè)，但運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)滯后，后續(xù)工程管理維護(hù)資金缺口大。
3）水質(zhì)保證存在隱患，隨著農(nóng)民用水習(xí)慣的改變，供水量逐年增加，部分老舊工程設(shè)備配置相對(duì)落后，消毒設(shè)施無(wú)法跟上，存在很大安全隱患。
4）農(nóng)飲工程在工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)急過(guò)快，很多問(wèn)題逐漸暴露，水源單一、供水工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加之早期建設(shè)的供水工程特別是管網(wǎng)老化等情況逐年加重，管理維護(hù)難度逐年增加。
因此，利用好已有工程，規(guī)劃好規(guī)模工程項(xiàng)目，規(guī)范供水工程運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，是農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮長(zhǎng)久實(shí)效的最佳途徑。
3 農(nóng)村安全飲水工程問(wèn)題思考及對(duì)策
1）科學(xué)選取農(nóng)飲工程水源，規(guī)范水源地保護(hù)管理。
①益陽(yáng)市農(nóng)飲工程水源類(lèi)型較多，有河流、水庫(kù)、溪水、山泉、池塘等地表水水源，也有淺井、深井等地下水水源。在水源選擇過(guò)程中，應(yīng)以可靠性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，按水量水質(zhì)可靠、地表水優(yōu)先的原則進(jìn)行選擇。目前湖區(qū)多地的地下水存在過(guò)度開(kāi)采、補(bǔ)給循環(huán)跟不上開(kāi)采速度、地下水位逐年下降的趨勢(shì)，同時(shí)還存在地下水源保護(hù)措施難到位、地下水污染不斷向深層發(fā)展的趨勢(shì)；山區(qū)水源存在類(lèi)型復(fù)雜多樣、分布范圍廣、保護(hù)難度大等問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，必須聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)健等部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)飲工程水源地，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)管理措施，將各區(qū)縣（市）農(nóng)村的飲用水水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，從源頭控制好污染防治，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保農(nóng)村飲用水水源地得到可靠保護(hù)。
②加大環(huán)境治理力度，在江河湖泊水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善后，將使用地下水源的供水工程逐步改為地表水源，現(xiàn)狀地下水取水工程封存?zhèn)溆?，地下水僅作為應(yīng)急備用水源。
③要嚴(yán)格按照《飲水水源地保護(hù)條例》明確農(nóng)飲水源地管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“多頭管理”、“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的情況。農(nóng)村飲水水源地保護(hù)工作做到有責(zé)有據(jù)，加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)和管理的投入，從根本上確保農(nóng)村安全飲水。
2）規(guī)?；l(fā)展實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。
①農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村安全飲水工作的必然趨勢(shì)。打破鄉(xiāng)、村供水界限，擴(kuò)大農(nóng)村供水工程覆蓋范圍，如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水源、統(tǒng)一管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程效益最大限度發(fā)揮面臨的新課題?！笆晃濉?、“十二五”農(nóng)飲工程推進(jìn)速度快，各地總體規(guī)劃相對(duì)不健全，之前供水工程單一、規(guī)模小、管理難度大、工程效益不明顯，供水成本較高。隨著“十三五”農(nóng)飲鞏固提升工程的推進(jìn)、建后工程管理的提高，益陽(yáng)市形成了以政府為主導(dǎo)，部門(mén)做指導(dǎo)，基層水利站管理、公司和個(gè)人承包運(yùn)營(yíng)、村組織管理等多種運(yùn)營(yíng)管理形式，通過(guò)骨干水廠擴(kuò)容、小水廠合并等方式優(yōu)化整合部分運(yùn)行年代久、規(guī)模小、效益低的工程。
②逐步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)飲工程效益最大化的必由之路。如2017 年，益陽(yáng)市開(kāi)展了農(nóng)村飲水工程“示范水廠”創(chuàng)建活動(dòng)，以“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的原則，推動(dòng)水廠運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)，評(píng)比出來(lái)的赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)黃金水廠、資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)長(zhǎng)新水廠實(shí)行了兩種模式，黃金水廠以當(dāng)?shù)啬苋藢?shí)行個(gè)人承包制，長(zhǎng)新水廠以公司承包運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化的運(yùn)作提高了工程效益，規(guī)章制度健全，崗位職責(zé)明確，工程維護(hù)及時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工程管理得力、用水群眾滿意的雙贏。隨著分工逐步細(xì)化，在運(yùn)作過(guò)程中，地方政府要嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)，明晰農(nóng)飲工程產(chǎn)權(quán)，明確管理主體，嚴(yán)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)供水，逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展目標(biāo)，保證農(nóng)村飲水工作可持續(xù)發(fā)展。
3）加強(qiáng)安全管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保用水安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)飲供水工程的安全防護(hù)管理，二是加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)檢測(cè)的監(jiān)管。根據(jù)各地財(cái)政和水廠運(yùn)行效益，對(duì)集中供水工程逐步實(shí)現(xiàn)一廠一院、專(zhuān)人防護(hù)管理，可根據(jù)條件安裝日常管護(hù)監(jiān)控設(shè)備，安裝手機(jī)APP 報(bào)警裝置。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心和千噸萬(wàn)人級(jí)水廠自檢室人員的配備，形成“衛(wèi)生部門(mén)定期監(jiān)測(cè)，水行政主管部門(mén)巡回檢測(cè)，工程單位日常自檢”的農(nóng)村安全飲水監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)用水安全的宣傳宣講，形成保護(hù)農(nóng)村供水設(shè)置、水源環(huán)境的群體意識(shí)。
4）提高從業(yè)人員管理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平。農(nóng)村安全飲水工程的管理力量、管理人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平是控制良好運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)飲工程運(yùn)管科技含量的提高以及新材料、新設(shè)備的使用，如何提高基層管理人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)?；?、企業(yè)化管理從架構(gòu)上提升基層管理人員的團(tuán)隊(duì)水平，二是通過(guò)組織農(nóng)飲水廠管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、規(guī)章制度的培訓(xùn)，逐步建立起一支熟悉供水工程相關(guān)技術(shù)、能熟練使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村安全飲水工程的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村安全飲水工程的管理水平。
5）加強(qiáng)地方政府的政策支持和資金保障。農(nóng)村安全飲水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)制定合理的水價(jià)由供水單位收繳水費(fèi)，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼予以解決。目前各級(jí)政府正在積極籌措資金，確保農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，但建后工程運(yùn)營(yíng)的資金缺口較大。在落實(shí)地方政府財(cái)政資金的同時(shí)，農(nóng)飲工程仍要以政府為主導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)、省投資，另外通過(guò)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，或吸引社會(huì)資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設(shè)和管理有效投入，確保農(nóng)飲工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。
4 結(jié) 語(yǔ)
“民以食為天，食以水為先，水以?xún)魹樵础?，水乃生命之源，飲水安全關(guān)系著每個(gè)人的生存與健康。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)利民惠民的工程建設(shè)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久維持、堅(jiān)持的工程建設(shè)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)于水質(zhì)安全的要求也跟著提高，需要不斷努力，與時(shí)俱進(jìn)，更好地解決農(nóng)民群眾的飲水用水問(wèn)題，才能更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。
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