欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村文化治理創(chuàng)新
——安康市國家示范區(qū)創(chuàng)建中的探索*

閆小斌，王海剛，范 紅，陳碧紅

十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推進新時代中國特色社會主義制度建設(shè)指明了方向，也將治理問題推向理論前沿。2020年10月26日，十九屆五中全會首次明確了建成社會主義文化強國的時間表。在此背景下探討鄉(xiāng)村文化治理問題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。從已有研究來看，鄉(xiāng)村文化治理涉及“主體性”和“對象性”兩個視角，以“鄉(xiāng)村文化”為治理對象，相關(guān)研究涉及的宏觀性理論闡釋[1-4]、對策性建議[5-8]和實踐性路徑[9-12]從不同角度體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理的歷史跨度及其在社會治理結(jié)構(gòu)中的重要地位，但仍需提供一個整體性解決方案。

安康市地處秦巴山區(qū)腹地，面對“四區(qū)疊加”的獨特市情、公共文化建設(shè)“五大結(jié)構(gòu)性”矛盾[13]以及高質(zhì)量發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村治理新使命、文化建設(shè)新任務(wù)、鄉(xiāng)村振興大格局，安康市跳出了從文化到文化、就文化建設(shè)文化[14]的狹隘視野，將“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”(以下簡稱“示范區(qū)創(chuàng)建”)視為增強區(qū)域發(fā)展軟實力、激發(fā)追趕超越正能量、提升群眾幸福感的重要機遇，充分聚焦鄉(xiāng)村文化“三個建設(shè)”——鄉(xiāng)村新民風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)能力建設(shè)、鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。以段小虎為組長的制度設(shè)計課題組提出了以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化“三改革”“三培育”“三結(jié)合”為核心，以公共文化服務(wù)“六新實踐”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展[13]制度設(shè)計框架，推動示范區(qū)創(chuàng)建取得了良好的成效，也為構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村文化治理理論體系提供了思路，為探索欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理模式提供了經(jīng)驗借鑒。

1 新時代鄉(xiāng)村文化治理基本理論

“治理”是在全球范圍內(nèi)廣為流行的概念。全球治理委員會的界定具有權(quán)威性：從形式來看，它并非是一套規(guī)則或一種活動，而是一個過程；從實現(xiàn)方式來看，它不以支配為基礎(chǔ)，而是重視調(diào)和；從主體來看，它涉及公、私、非營利組織等多元化機構(gòu)；從特點來看，它并不意味著一種正式制度，而是有賴于持續(xù)的相互作用[15]。20世紀后半期，聯(lián)合國世界文化與發(fā)展委員會在Our Creative Diversity報告中，將“治理”概念引入文化領(lǐng)域。在應(yīng)對全球化趨勢下的復(fù)雜沖突、認同危機等新問題過程中，“文化治理”成為各國推動傳統(tǒng)文化管理體制變革的新寵，用“合作”取代“管理”，有助于培育一種新型公民社會關(guān)系[16]。從“對象性”視角而言，鄉(xiāng)村文化治理是對鄉(xiāng)村文化生活或受文化制約的鄉(xiāng)村社會秩序進行有效規(guī)范的過程，是一個涉及自然環(huán)境、社會制度、經(jīng)濟體制、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式等因素的系統(tǒng)性工程。晏陽初、梁漱溟都推崇社會教育在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)土重建中的重要作用，費孝通則主張通過經(jīng)濟建設(shè)達到重構(gòu)鄉(xiāng)土社會的目的[17]。

文化生態(tài)學(xué)理論與歷史制度主義思想為鄉(xiāng)村文化治理提供了理論借鑒。文化生態(tài)學(xué)理論認為，不同的文化在不同的環(huán)境中會經(jīng)歷不同的適應(yīng)與發(fā)展過程，而在相似的環(huán)境下則有可能產(chǎn)生類似的發(fā)展模式[18]。顯然，文化發(fā)展模式與其所處環(huán)境之間存在著極為密切的聯(lián)系，奠定了鄉(xiāng)村文化治理的基本遵循：一方面，要從鄉(xiāng)村文化發(fā)展的獨特自然、社會、人文環(huán)境出發(fā)，做出科學(xué)、有效的政策與制度安排，提升鄉(xiāng)村文化治理的效度；另一方面，要以鄉(xiāng)村文化生態(tài)的修復(fù)和改善為目標。唯有如此，治理鄉(xiāng)村文化的舉措才具有可持續(xù)性。總體而言，鄉(xiāng)村文化治理并非只是文化領(lǐng)域、文化部門的“孤立”行為，而是事關(guān)公私部門、社會組織以及村民個人，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，是與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的綜合性、系統(tǒng)性工程；鄉(xiāng)村文化治理以文化為中心，關(guān)乎文化發(fā)展也影響社會運行，是“工具性”與“對象性”的辯證統(tǒng)一；鄉(xiāng)村文化治理既要尊重傳統(tǒng)又要面向未來，同時必須遵循鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；鄉(xiāng)村文化治理的根本目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的功能，彰顯鄉(xiāng)村文化的價值，其中建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村文化是推進鄉(xiāng)村文化治理的“主線”。從歷史制度主義的觀點看，文化治理必須立足現(xiàn)有制度框架，選擇與之相匹配的文化政策[19]。這就要求當代鄉(xiāng)村文化治理的政策與制度設(shè)計既要秉承鄉(xiāng)村社會制度的優(yōu)良基因，又要符合當下國家治理鄉(xiāng)村社會的新理念、新趨勢。

鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)代性構(gòu)建是解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展邏輯“斷裂”以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)村社會治理新矛盾的重要突破口。進入中國特色社會主義新時代，我國社會的主要矛盾、經(jīng)濟社會發(fā)展方式以及鄉(xiāng)村文化治理的社會基礎(chǔ)、制度規(guī)范、價值觀念等均發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的“倫理本位”“禮治秩序”“差序格局”已不再是當今鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性秩序。然而，發(fā)源于鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著無數(shù)先人的集體智慧，是中華文化的根脈，所形成的治理機制幾千年來一直是中國鄉(xiāng)村社會有序統(tǒng)治的密碼[20]，也是奠定鄉(xiāng)村文化自覺和自信的基礎(chǔ)，絕不能在現(xiàn)代化進程中隨意割裂或任其衰落。與此同時，“現(xiàn)代化”作為當今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，已經(jīng)建構(gòu)起一個高度制度化和效率化的社會，完全回歸“禮俗社會”傳統(tǒng)或重返鄉(xiāng)村文化治理的“自然、自治、自適”[21]狀態(tài)也不是一個現(xiàn)實的選擇。鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)代性構(gòu)建，旨在通過治理要素、理念、機制、方式、手段等的改革創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村“文化場域”、內(nèi)生機制和價值體系重塑[21]，適應(yīng)當代社會發(fā)展的新環(huán)境、新要求。

鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時代的要求。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標、機制、標準等提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的[22]。鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和社會發(fā)展現(xiàn)實狀況。鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其核心是通過治理理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)改革、方式變革，構(gòu)建起符合新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展要求、更好滿足鄉(xiāng)村社會需求、有助于鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化治理新生態(tài)。

2 安康在鄉(xiāng)村文化治理領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

依托國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計的引領(lǐng)和創(chuàng)建工作的直接帶動，安康在鄉(xiāng)村文化治理領(lǐng)域開展了一系列富有成效的探索，形成了具有地域特色的鄉(xiāng)村文化治理創(chuàng)新實踐。

2.1 新民風(fēng)建設(shè)重塑鄉(xiāng)村文化價值共識

對于當代鄉(xiāng)村文化治理而言，首先要解決的是文化的根脈問題、認同問題，只有讓主體懂得該尊重什么、學(xué)習(xí)什么、傳承什么，才能重塑他們的行為導(dǎo)向，文化共識是鄉(xiāng)村文化治理的根基。目前鄉(xiāng)村文化發(fā)展的社會基礎(chǔ)、制度規(guī)范、價值取向在現(xiàn)代化進程中發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)村文化“再生產(chǎn)”秩序受到不同程度的破壞[23]，并伴隨著大量消極因素和不協(xié)調(diào)的問題：一方面，基層干部群眾中存在不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)等，嚴重影響了當?shù)厣鐣L(fēng)氣；另一方面，部分群眾喪失自我斗志，出現(xiàn)“等靠要”“爭訪鬧”等怪象，制約了經(jīng)濟發(fā)展進程。盡管如此，也必須認識到，無論時代如何變遷，鄉(xiāng)村文化的“基因”并沒有因為新思想、壞風(fēng)氣的沖擊而徹底泯滅，只是換了一種方式存在而已[24]，特別是那些優(yōu)秀的傳統(tǒng)、高尚的精神。

求治之道，莫先于正風(fēng)俗。為了旗幟鮮明地反對惡俗陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，2017年3月安康市出臺《關(guān)于大力推進新民風(fēng)建設(shè)的實施意見》，啟動了以“誠、孝、儉、勤、和”為核心、以踐行社會主義核心價值觀為目標的新民風(fēng)建設(shè)工程，計劃用3年時間，以“道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動為載體，推動鄉(xiāng)村文化觀念和社會風(fēng)氣重塑。新民風(fēng)建設(shè)工程大大增強了村民的文化歸屬感、認同感和自豪感，其現(xiàn)實意義在于把個人團結(jié)到穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)之中，從而使有秩序的社會生活成為可能[25]。為了充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的積極作用，按照《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》要求，安康市將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化采取“三步走”方案，盤活存量、發(fā)展增量、彰顯價值：第一步是采取村級申報和區(qū)縣普查相結(jié)合的方式，摸清家底；第二步是按照“一事一議”方法制定保護與傳承方案，符合條件的納入“區(qū)縣非遺保護名錄”；第三步是通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、文旅融合等靈活方式，挖掘傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值和社會價值。

通過實施“新民風(fēng)建設(shè)”和“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興”兩大工程，并與踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，發(fā)揮“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種規(guī)范力量，解決了鄉(xiāng)村文化價值觀念分裂、社會風(fēng)氣低俗、發(fā)展動力不足、群眾文化生活單調(diào)等問題，凝聚起鄉(xiāng)村文化共識、發(fā)揮價值引領(lǐng)作用。

2.2 文化理事會推動鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革

從宏觀視角看，當代鄉(xiāng)村文化治理的一個顯著特征是嵌入性[1]，從中央到基層都有一個黨組織引領(lǐng)先進文化的前進方向，以政府部門、公共文化機構(gòu)及組織等為主導(dǎo)，形成了當代鄉(xiāng)村文化治理基本體制。然而現(xiàn)實表明，這種體制容易造成文化創(chuàng)造主體、消費主體與服務(wù)主體、管理主體的“錯位”，難以解決鄉(xiāng)村基層的文化供給問題，也不利于鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。

安康示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計課題組提出建立“鄉(xiāng)村文化理事會”、推動鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革的設(shè)想。具體做法是，以新民風(fēng)建設(shè)中倡導(dǎo)的“一約四會”村級治理機制為基礎(chǔ)，以新鄉(xiāng)賢、文化能人、文藝骨干為主要成員，組建具有現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)特性的“鄉(xiāng)村文化理事會”。鄉(xiāng)村文化理事會根據(jù)政府相關(guān)政策制定《章程》，統(tǒng)籌安排并整合村級各類文化資源，自主制定本村公共文化發(fā)展規(guī)劃和文化活動年度計劃，代表村民向上級文化主管部門或區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機構(gòu)提出需求、反饋意見。同時，通過事權(quán)下放、財權(quán)下移、事權(quán)與財權(quán)相匹配的方式，培育文化“自組織”能力，激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。對于鄉(xiāng)村文化理事會設(shè)立程序規(guī)范、管理制度完善、活動內(nèi)容豐富的行政村，上級部門根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)定給予獎補；資金由鄉(xiāng)村文化理事會根據(jù)村民意愿和實際需要，自主組織活動或購買相關(guān)文化器材與服務(wù)，逐步擴大鄉(xiāng)村文化理事會服務(wù)供給和經(jīng)費支出的自主權(quán)。

鄉(xiāng)村文化理事會使一度被嚴重忽視的鄉(xiāng)村社會“自治”傳統(tǒng)和被邊緣化的“鄉(xiāng)賢”群體重新回歸文化治理領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)村文化由行政管理向民主治理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造主體、消費主體和管理主體“三體合一”，激發(fā)了鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力，提高了鄉(xiāng)村文化治理的效率和穩(wěn)定性。

2.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解鄉(xiāng)村文化供需矛盾

從新公共管理理論來看，服務(wù)是政府治理的本質(zhì)屬性，治理的根本目的在于優(yōu)化服務(wù)[26]。一方面，政府在實施鄉(xiāng)村文化治理中，要重視文化服務(wù)的供給，化解鄉(xiāng)村文化供需矛盾，推動供需體系有效對接；只有解決了百姓的文化需求問題，才能實現(xiàn)良好的治理。另一方面，鄉(xiāng)村社會問題往往都有著復(fù)雜的文化根源，一些地區(qū)存在的不良風(fēng)氣、封建迷信乃至暴力犯罪等問題，與文化供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給品質(zhì)不高有著緊密關(guān)聯(lián)。安康通過鄉(xiāng)村文化供給改革，用先進文化占領(lǐng)鄉(xiāng)村文化陣地、引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，從而實現(xiàn)良好治理。通過鄉(xiāng)村文化治理提升文化服務(wù)水平，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)與服務(wù)中實現(xiàn)文化治理變革，達到目的與手段的辯證統(tǒng)一。

一是改革鄉(xiāng)村文化供給結(jié)構(gòu)，培育以鄉(xiāng)村文化理事會為主體的基層供給體系。通過完善鄉(xiāng)村文化理事會制度，強化其公共文化服務(wù)決策權(quán)、資源配置及經(jīng)費支出自主權(quán)等，提升了文化供給效能。

二是增加供給總量、提高供給質(zhì)量。扶持業(yè)余文化社團發(fā)展，組織開展藝術(shù)培訓(xùn)、全民閱讀、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、科學(xué)普及、普法教育、非遺傳承、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳推廣等服務(wù)活動；聘請民間工藝傳承人、退休教師、有專長的文化志愿者作為村級文化指導(dǎo)員，為村民提供文化娛樂、政策咨詢、文化培訓(xùn)等服務(wù)。

三是加大對鄉(xiāng)村文化服務(wù)的保障力度。確保各級政府專項文化事業(yè)經(jīng)費用于文化領(lǐng)域，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)單位參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，市、縣(區(qū))文化館及圖書館結(jié)合村(社區(qū))服務(wù)點實際，有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、送服務(wù)等。

四是多元參與鄉(xiāng)村文化供給新體制的共建。通過創(chuàng)新社會幫扶機制、組建鄉(xiāng)村文化理事會、引入科技手段等，初步構(gòu)建起以法制為基礎(chǔ)、黨建引領(lǐng)、政府支持保障、公共文化機構(gòu)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村文化理事會為主體、社會機構(gòu)幫扶、村民參與、科技為支撐的多元化鄉(xiāng)村文化供給新體制。

隨著鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)制度體系和設(shè)施體系的不斷完善、服務(wù)能力和服務(wù)效能的全面提升，不斷用先進文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村、哺育鄉(xiāng)村、充實鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。讀書看報、聽講座、參加文化活動、觀看演出、非遺技能學(xué)習(xí)等日漸成為鄉(xiāng)村文化消費的新風(fēng)尚。

2.4 “三結(jié)合”拓展鄉(xiāng)村文化的社會治理功能

早在十月革命時期，列寧就指出，農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，必須以其為突破口促進蘇俄農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展[27]。以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為突破口，推動重點改革任務(wù)的落實落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，是作為欠發(fā)達地區(qū)的安康在示范區(qū)創(chuàng)建之初就謀劃的戰(zhàn)略構(gòu)想。為此，制度設(shè)計課題組提出了鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三結(jié)合”的思路，拓展鄉(xiāng)村文化的社會治理功能。

一是與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。在示范區(qū)創(chuàng)建的推動下，安康采取文化引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)帶動“雙輪驅(qū)動”，實施價值重構(gòu)、項目培育、政策扶持、產(chǎn)業(yè)布局、文旅融合“五策并舉”的戰(zhàn)略，使文化“軟實力”成為經(jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”；通過文化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過文化能人帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過文化創(chuàng)意推動產(chǎn)業(yè)升級，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

二是與新時代文明實踐中心建設(shè)相結(jié)合。新時代文明實踐中心建設(shè)是黨中央為更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，推動基層思想政治工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新、全面加強而采取的一項戰(zhàn)略舉措。將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與新時代文明實踐中心建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌政治目標、文化目標和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標，實現(xiàn)資源共建共享。

三是與鄉(xiāng)村學(xué)校教育相結(jié)合。實施“山區(qū)百校文化月”項目，開展傳統(tǒng)美術(shù)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂和書法、攝影、剪紙、舞蹈等免費培訓(xùn)活動，使山區(qū)學(xué)校的孩子在享受藝術(shù)普及和審美教育的同時，激發(fā)內(nèi)在潛質(zhì)、點亮藝術(shù)之光；通過“關(guān)愛留守兒童”公益項目，將藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)欣賞送到山區(qū)留守兒童身邊，用藝術(shù)的陽光溫暖留守兒童的心靈、激發(fā)美麗的夢想；通過“安康·閱讀起跑線”項目，實現(xiàn)西安“最美校園圖書館”結(jié)對幫扶山區(qū)中小學(xué)圖書館，提升了后者的閱讀推廣、數(shù)字化及信息化服務(wù)能力。

3 安康鄉(xiāng)村文化治理成效

當前我國鄉(xiāng)村文化治理的目標在于扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展邏輯扭曲、內(nèi)生動力不足、傳統(tǒng)文化傳承斷裂、文化供給錯位、鄉(xiāng)風(fēng)民俗惡化等態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。作為融入示范區(qū)創(chuàng)建全局、欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)突破口而致力打造的核心亮點，安康鄉(xiāng)村文化治理實踐取得了顯著成效。

3.1 鄉(xiāng)村優(yōu)良家風(fēng)民風(fēng)得到強化

在新民風(fēng)建設(shè)工程的推動下，安康鄉(xiāng)風(fēng)民俗治理機制不斷完善，道德評議活動實現(xiàn)常態(tài)化，鄉(xiāng)村優(yōu)良家風(fēng)民風(fēng)得以強化。

一是機制不斷健全。作為破陋習(xí)、樹新風(fēng)重要抓手的“一約四會”機制不斷完善，全市所有行政村立足村情、群眾認可、可行管用的原則，修訂完善了村規(guī)民約，建立了紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等基層自治組織。

二是道德評議常態(tài)化。全市1，653個村(社區(qū))均組建了“道德評議委員會”，重點針對改革發(fā)展中的“等靠要”“爭訪鬧”、婚喪嫁娶中的大操大辦、日常生活中的打牌賭博及封建迷信等不良風(fēng)氣開展定期評議。累計開展道德評議會4，260 場，樹立正面典型6，290 例，幫教轉(zhuǎn)化2，528例，734戶群眾通過努力走上致富路，農(nóng)村大擺酒席現(xiàn)象減少三分之二，人情份子錢下降7成，鄉(xiāng)村居民有了更多的時間和經(jīng)濟條件參加公共文化和體育健身活動，基層群眾思想道德水平明顯提高，涌現(xiàn)出全國文明單位18個、文明村鎮(zhèn)13個，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果明顯。

三是家訓(xùn)文化進萬家。全市推廣了“漢陰沈氏”“白河黃氏”“嵐皋杜氏”等12部家訓(xùn)家規(guī)，編印了《安康優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓(xùn)注譯》《安康最美家庭故事選編》，開展新民風(fēng)和家訓(xùn)家規(guī)活動6，000余場，以家風(fēng)建設(shè)正德樹人、淳化民風(fēng)；全市共評選“最美家庭”8萬余戶，表彰“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”1萬余名，上榜“中國好人”36人、“陜西好人”76人，榮獲“全國道德模范”提名3人、“全國文明家庭”1個。2017年樅嶺村被國務(wù)院授予“創(chuàng)建無邪教示范村”榮譽稱號；2019年“陜西省家風(fēng)教育示范基地”在沈氏家訓(xùn)展覽館掛牌成立，成為安康首個、陜西省第4個由省委文明辦、省婦聯(lián)命名的家風(fēng)教育示范基地。

四是孝道文化漸濃。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《新時代公民道德實施綱要》《公共文化服務(wù)保障法》等關(guān)于“弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老美德”“自覺傳承中華孝道”的要求，縣(區(qū))38個農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院開展了“藝養(yǎng)天年”老年人公共文化服務(wù)活動，通過送閱讀上門、文藝展演進門、藝術(shù)欣賞、文藝聯(lián)歡等方式，向老人們提供文化服務(wù)，滿足老年人基本文化需求，促進了愛老、敬老的社會風(fēng)氣，弘揚了傳統(tǒng)孝道精神。

3.2 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展

(1)“戲曲之花”再現(xiàn)“雄風(fēng)”。通過實施“漢劇振興”七大工程，使這個曾經(jīng)在金州大地繁盛數(shù)百年的“戲曲之花”歷經(jīng)多年沉寂之后，再次煥發(fā)勃勃生機。一是保護與傳承效果顯著。收集整理了200余本古典大戲劇目，編輯出版了500多萬字的漢調(diào)二黃系列叢書，發(fā)展“二黃班社”近50個，安康劇院、漢調(diào)二黃文化園建成并投用。二是文化活動豐富多彩。每年元旦、春節(jié)舉辦漢調(diào)二黃迎春晚會，端午節(jié)期間舉辦“‘我要上龍舟節(jié)’漢調(diào)二黃電視擂臺賽”，舉辦“漢調(diào)二黃大舞臺”展演活動等。三是人才培養(yǎng)體系基本建立。舉辦培訓(xùn)班1，000余場，培訓(xùn)各類戲曲人員近5萬人次；命名47位市級漢調(diào)二黃傳承人，落實市級傳承人每人每年2，000元的傳承經(jīng)費，選派青年骨干學(xué)習(xí)深造，“漢調(diào)二黃進校園”示范學(xué)校發(fā)展到102所，聯(lián)合高校開辦的“漢調(diào)二黃藝術(shù)班”(童子班)已招錄學(xué)員65名。四是精品劇目走向全國。安康漢調(diào)二黃研究院成功申報為“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地”，市政府每年預(yù)算安排50 萬元扶持大劇創(chuàng)作，恢復(fù)和編創(chuàng)大戲、折子戲幾十部，并在北京、廣東、上海、江蘇、新疆、西藏等地巡演。其中，《大破天門陣》獲“陜西省第六屆藝術(shù)節(jié)”綜合一等獎，《蓮花碑》《五女拜壽》獲“陜西省第七屆藝術(shù)節(jié)”最高獎——優(yōu)秀劇目獎，大型漢調(diào)二黃現(xiàn)代戲《風(fēng)雨趙家樓》二次斬獲陜西省藝術(shù)節(jié)“文華劇目獎”。

(2)“新民歌劇”煥發(fā)時代風(fēng)采。起源于1960年代的安康“新民歌劇”是在汲取紫陽民歌、漢調(diào)二黃和陜南民間舞蹈藝術(shù)基礎(chǔ)上形成的新劇種。1959年春，為迎接中華人民共和國成立十周年，紫陽縣文化館以黃群眾為首的文藝工作者通過改編紫陽民間流傳的《嫁嫂失妻》故事，創(chuàng)作了鞭撻舊社會“賭與毒”、贊揚新社會淳樸鄉(xiāng)風(fēng)和善良民風(fēng)的作品《王二嫁嫂》，“新民歌劇”由此走向全國。然而，1980-2010年間僅有兩部新作品創(chuàng)作，民歌劇發(fā)展陷入低谷。從2011年開始，隨著國家不斷加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承力度，以及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的加快推進，特別是在示范區(qū)創(chuàng)建工作的推動下，安康“新民歌劇”重新迎來黃金發(fā)展期，先后有10余部緊扣時代主題的新作品問世，最新代表作《鬧熱村的熱鬧事》成為安康傳統(tǒng)文化藝術(shù)振興的優(yōu)秀代表性成果。

3.3 鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性發(fā)展動力得以激活

2019年安康市印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會試點工作的通知》(安公文創(chuàng)辦發(fā)〔2019〕18 號)，在32 個行政村開展了“鄉(xiāng)村文化理事會”“鄉(xiāng)賢讀書促進會”試點建設(shè)，各行政村均通過民主協(xié)商制定了符合本村實際的《鄉(xiāng)村文化理事會章程》。

漢陰縣三元村在黨支部帶領(lǐng)下，通過走訪群眾、廣征民意、問智于賢達，把“講奉獻、有威信、熱情高”的“文化能人”和本村走出去的“成功人士”組織起來，將原來的“四會”重新整合到新成立的“鄉(xiāng)村文化理事會”之中，增設(shè)老年文體協(xié)會、關(guān)愛婦女兒童協(xié)會、家訓(xùn)文化協(xié)會、書畫協(xié)會、民間文藝協(xié)會等群眾組織，每名文化理事會成員根據(jù)自身優(yōu)勢聯(lián)系相關(guān)協(xié)會組織，各協(xié)會組織也有各自負責(zé)人和基本成員。鄉(xiāng)村文化理事會可以根據(jù)具體工作需要，采取宜分則分、宜統(tǒng)則統(tǒng)的人員調(diào)配機制，統(tǒng)籌使用本村文化資源，形成人盡其才、才盡其用的“內(nèi)生性”發(fā)展格局。

在鄉(xiāng)村文化理事會的推動下，三元村把文化陣地留給群眾，把活動主導(dǎo)權(quán)交給百姓，通過自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，較好地解決了公共文化服務(wù)上熱下冷、上強下弱、上寬下窄和政府供給單一、同質(zhì)化等問題，群眾的主人翁意識、幸福感和獲得感明顯增強。過去，文化活動大多是“送”下來的，即使不合“胃口”，群眾也只能被動接受；如今，按照《鄉(xiāng)村文化理事會章程》的規(guī)定：除上級政府與文化主管部門劃撥和獎補資金、村級公共文化建設(shè)經(jīng)費、社會力量捐贈之外，三元村每年從集體經(jīng)濟收益中提取公益金，用于村文化建設(shè)。2019年，三元村籌集86 萬元支持文化建設(shè)，建成“村史館”，并打造出“鄉(xiāng)賢茶話會”“孝老敬親院壩會”“農(nóng)民趣味運動會”等村級文化服務(wù)品牌。在文化體育活動中，群眾自發(fā)購買服裝，舉行盛大開幕式、入場式，參加翻輪胎、拔河、搶凳子、三人六足、投籃、跳繩等比賽項目。他們還自編自演小品、歌舞、啦啦操、情景劇等文藝節(jié)目，展現(xiàn)了新時代鄉(xiāng)村居民的新形象。

2018年，石泉縣政府出資400余萬元創(chuàng)編了以鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化為主要內(nèi)容的《絲路之源·十美石泉》實景劇和《縣令出巡》古裝情景劇，100多名演員全部來自周邊村或社區(qū)文藝社團。他們通過政府購買服務(wù)或公益性崗位的方式參與到演出中來，平日務(wù)農(nóng)或忙家事，周末及節(jié)假日參加演出排練，既解決了民間文藝團隊的生存與發(fā)展問題，也滿足了基層群眾自我展示、自我服務(wù)的需要。

3.4 文化經(jīng)濟價值充分彰顯

“非遺”文化資源不僅是凝聚著集體智慧和群眾創(chuàng)造力的精神“富礦”，也蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，只要勇于創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃，完全可以成為致富發(fā)展的“硬支撐”。

一是形成“非遺項目+精準幫扶”發(fā)展模式。依托“旬陽拐棗酒釀造技藝”成立的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，輻射帶動了全縣21個鎮(zhèn)305個行政村3萬余戶農(nóng)戶致富奔小康；依托“紫陽毛尖茶制作技藝”建設(shè)的3，500 多畝生態(tài)茶園，幫助1 萬多戶家庭走上了富裕道路；依托“王彪店黃酒釀造技藝”成立的酒業(yè)公司，為當?shù)匕傩仗峁?00多個就業(yè)崗位，年人均收入2萬多元。

二是利用“非遺”成功打造節(jié)日文化品牌和“非遺小鎮(zhèn)”。安康的“龍舟節(jié)”“硒博會”“文化遺產(chǎn)日”等文化品牌和石泉縣“中壩作坊小鎮(zhèn)”、嵐皋縣“非遺文旅小鎮(zhèn)”、鎮(zhèn)坪縣“臘味小鎮(zhèn)”、漢濱區(qū)“火龍小鎮(zhèn)”等，每年都會吸引大批游客，為當?shù)貛砜捎^的文化紅利。石泉縣“中壩作坊小鎮(zhèn)”還通過集中30余項“非遺”項目，吸納41 個農(nóng)戶帶資入股，每年戶均分紅3，000多元；聘用30多位村民在作坊小鎮(zhèn)務(wù)工，人均年收入2萬多元，輻射帶動周邊5個村增收致富，“非遺項目+特色小鎮(zhèn)”模式成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長點。

三是調(diào)動傳承人和文化企業(yè)積極性。通過搭建學(xué)習(xí)平臺、政策和資金支持等形式，調(diào)動“非遺”傳承人和當?shù)匚幕髽I(yè)參與鄉(xiāng)村振興。在寧陜縣政府支持下，“秦巴木根藝雕刻技藝”傳承人陳盛寧成立“雕刻工藝坊”，吸納當?shù)卮迕窆餐赂弧ｆ?zhèn)坪縣文化企業(yè)陜西南山燕實業(yè)有限公司招聘105名當?shù)貏趧尤丝?，將其培?xùn)為刺繡、竹編技藝工人，實現(xiàn)自強自立；還通過“互聯(lián)網(wǎng)+特色家庭手工業(yè)”方式，組織具有布鞋制作技藝的農(nóng)村婦女制作傳統(tǒng)手工布鞋，利用京東等電商平臺定制銷售，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4 總結(jié)與展望

安康示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計研究取得了豐碩成果，先后轉(zhuǎn)化出臺了五大類15項政策文件和制度，初步形成了新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。一是出臺了《安康市鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施方案》(安文旅廣發(fā)〔2020〕107號)和《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村文化理事會建設(shè)工作的通知》(安文旅廣發(fā)〔2020〕126號)，在試點工作取得重大成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全市11，736個行政村、社區(qū)全面推行鄉(xiāng)村文化理事會建設(shè)；二是制定《關(guān)于進一步加強新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，全面采納制度設(shè)計課題組提出的鄉(xiāng)村文化建設(shè)與服務(wù)發(fā)展思路，并將“六新實踐”提升為“八大工程”，對示范區(qū)驗收后的重點任務(wù)、工作規(guī)劃和保障措施做出制度安排。

理論研究與實踐表明，當代鄉(xiāng)村文化治理有以下基本認識：一是隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村文化發(fā)展都會存在難以適應(yīng)現(xiàn)代化進程的問題，鄉(xiāng)村文化治理必須處理好“過去”“現(xiàn)在”以及“未來”的有效銜接；二是鄉(xiāng)村社會幾乎所有問題都有其復(fù)雜的文化根源，鄉(xiāng)村文化治理不僅要解決文化自身的發(fā)展問題，還要在提升村民精神風(fēng)貌、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、完善鄉(xiāng)村社會治理等方面發(fā)揮積極作用；三是鄉(xiāng)村文化治理不僅要推進科學(xué)化的政策制度體系建設(shè)，更要在遵循文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上改善鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

推動鄉(xiāng)村文化治理要重點解決基層組織性缺失與內(nèi)生動力不足、行政主導(dǎo)下的文化供需錯位及發(fā)展邏輯扭曲、社會參與程度較低等核心問題，安康的示范區(qū)創(chuàng)建實踐正是在上述認識基礎(chǔ)上的探索。從思想共識入手，以文化建設(shè)為主線，以重塑文化生態(tài)為依托，以結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以拓展功能為方向，以實現(xiàn)文化健康發(fā)展為目標，是安康實踐的基本思路。從現(xiàn)實來看，治理結(jié)構(gòu)改革是鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本問題、核心問題，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將為推動基層民主管理、凝聚群眾集體智慧和力量、構(gòu)建“德治”“法治”“自治”三治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系提供動力機制。如果說安康實踐在鄉(xiāng)村文化治理方面有所突破的話，那么關(guān)鍵就是抓住了治理結(jié)構(gòu)改革這個核心，即構(gòu)建了以鄉(xiāng)村文化理事會為主體的基層文化“自組織”體系，并結(jié)合當?shù)鬲毺氐淖匀坏乩憝h(huán)境、社會文化傳統(tǒng)以及示范區(qū)創(chuàng)建實際，融入文化服務(wù)觀念變革，且與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步推進。對于地處山區(qū)的安康來說，將文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬支撐”正是其獨特之處，不僅為欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了示范，也形成了獨具特色的鄉(xiāng)村文化治理模式。當然，也應(yīng)該看到，在理論方面，體現(xiàn)“中國道路”、彰顯“中國特色”的鄉(xiāng)村文化治理創(chuàng)新理論體系探索還有待持續(xù)深化；在實踐方面，面對數(shù)字化技術(shù)及產(chǎn)品日益盛行的趨勢，推進鄉(xiāng)村文化服務(wù)數(shù)字化、探索鄉(xiāng)村文化數(shù)字治理也是未來需要深入研究的問題。