俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的源起、重啟與展望

馬 天

（1.青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

自彼得大帝于1682年即位起，經(jīng)過近兩個世紀(jì)的持續(xù)性遠(yuǎn)征，俄羅斯逐步成為地跨歐亞，瀕臨七海、兩洋的廣袤國家①俄羅斯聯(lián)邦2030年前海洋學(xué)說認(rèn)為其領(lǐng)土所直接毗鄰的“七海兩洋”分別為“鄂霍次克海、波羅的海、黑海、巴倫支海、白令海、楚科奇海、里?！焙汀疤窖?、北冰洋”。雖然“大西洋”與“印度洋”也被納入了俄羅斯的全球戰(zhàn)略的考量范圍內(nèi)，但由于不與其本土相毗連，故未被列入。。同時，延續(xù)了數(shù)百年的“帝國慣性”②“俄羅斯有著近四個世紀(jì)的帝國傳統(tǒng)，時至今日也依然有著一定的帝國慣性，這種慣性以擴(kuò)張和開拓為原始動力。”參見［德］卡爾·馬克思著：《十八世紀(jì)外交史內(nèi)幕》，人民出版社，1979年版，第80頁。，也在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到了其動力勢能的最頂峰。俄羅斯帝國的繼承者——蘇聯(lián)，憑借戰(zhàn)勝國地位，全球戰(zhàn)略的強(qiáng)勢推進(jìn)以及對亞、非、拉美各大洲事務(wù)的高效滲透，實現(xiàn)了其“雄峙歐亞”的歷史夙愿。但隨著東歐劇變與蘇聯(lián)解體，來自各個方向、領(lǐng)域的危機(jī)和挑戰(zhàn)都密集地聚焦于新生的俄羅斯聯(lián)邦身上。在北方，同加拿大、美國、芬蘭、丹麥（格陵蘭）、挪威在北極海域的主權(quán)歸屬以及巴倫支海劃界方面的爭議自1991年便產(chǎn)生。在南方，來自達(dá)吉斯坦、車臣、韃靼斯坦等自治共和國的分裂勢力不斷抬頭，與格魯吉亞之間圍繞奧塞梯、阿布哈茲等半獨立區(qū)域的談判亦懸而未決。在西方，陷入僵局的“烏克蘭東部問題”、波蘭邀請美軍永久駐扎，以及北約的全面性封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁都讓俄羅斯不得不“再次”把發(fā)展的目光投向東方的太平洋區(qū)域。之所以使用“再次”，源于俄羅斯曾分別在帝國時期和蘇聯(lián)時期對太平洋區(qū)域進(jìn)行過戰(zhàn)略規(guī)劃。但值得注意的是，“新俄羅斯時期”①本文將俄羅斯歷史發(fā)展進(jìn)程細(xì)化為“帝國時期”、“蘇聯(lián)時期”和“新俄羅斯時期”（或“后冷戰(zhàn)時期”）三大歷史階段。參見［美］羅伯特·A·帕斯特著，胡利平、楊韻琴譯：《世紀(jì)之旅——七大國百年外交風(fēng)云》，上海人民出版社，2001年版，第135－160頁。的太平洋戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出與以往所不同的鮮明特色，其目的性更強(qiáng)也更為明確，戰(zhàn)略周期和涉及面亦兼具持續(xù)性及廣泛性。故俄聯(lián)邦重啟太平洋戰(zhàn)略勢必會在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ξ鞅碧窖蟮貐^(qū)，尤其是亞太各國產(chǎn)生巨大影響，并會在一定程度上波及“環(huán)北極圈國家”和南太平洋諸島國。鑒于此，我們當(dāng)下有必要對其未來的發(fā)展趨勢和走向進(jìn)行多重維度下的細(xì)化梳理與預(yù)判式研究，進(jìn)而更好地促進(jìn)中國在俄太平洋戰(zhàn)略中的參與度，保障中方權(quán)益能夠得到最大程度的實現(xiàn)。

一、歷史維度下的俄太平洋戰(zhàn)略

彼得大帝曾說：“凡是只有陸軍的統(tǒng)治者，只能算有一只手，而同時還有海軍的統(tǒng)治者，才算是雙手俱全?！雹冢厶K］謝·格戈爾什科夫著，房方譯：《國家海上威力》，海洋出版社，1985年版，第5－6頁。該表述強(qiáng)烈反映出俄羅斯作為一個陸海復(fù)合型國家對于海上力量的迫切需要和高度重視，且這一需求并沒有因為時間的推進(jìn)而弱化，反而愈久愈強(qiáng)，歷久而彌新。這一點即使放在俄羅斯國家歷史跨度最短的“新俄羅斯時期”內(nèi)也是顯而易見的。例如，2015年7月俄羅斯政府發(fā)布了更新版本的海洋學(xué)說——《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，但是其主體框架與2001年的版本相比未有大的變動或差別，這從側(cè)面反映了自“新俄羅斯”獨立以來的數(shù)十年內(nèi)，其海洋政策、學(xué)說等是具有顯著連貫性的。③肖輝忠、韓冬濤著：《俄羅斯海洋戰(zhàn)略研究》，時事出版社，2016年版，第29頁。由此而回歸到歷史層面，雖然俄羅斯拓展東方版圖和資源的太平洋戰(zhàn)略，要明顯晚于其對中東歐甚至是大高加索地區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)營，但卻在“帝國時期”和“蘇聯(lián)時期”得到了一定發(fā)展和積累，也在一定程度上反向助力了當(dāng)時俄羅斯國力增長，并為日后俄羅斯聯(lián)邦海洋理論的完善與海洋戰(zhàn)略的制定提供了豐富的借鑒經(jīng)驗和參考樣本。

1.1 帝國時期的太平洋戰(zhàn)略

俄羅斯的帝國時期開始于十五世紀(jì)中葉，從1462年伊凡三世繼承莫斯科大公位始，至1922年蘇聯(lián)成立而結(jié)束。期間，歷經(jīng)瓦西里三世（1505—1533）和彼得一世（1682—1725）兩大重要時期，實現(xiàn)了由等級君主制向絕對君主制的過渡。④參見《馬克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社，1995年版，第620頁。俄羅斯帝國擺脫金帳汗國的統(tǒng)治后⑤“15世紀(jì)80年代，羅斯人終于推翻了蒙古金帳汗國的統(tǒng)治……以絕對君權(quán)制獨立國家的身份展開東方戰(zhàn)略，而非往先以附庸國的身份參與金帳汗國同其東方的蒙古國家兄弟之間的事務(wù)與探索?！眳⒁姀埥ㄈA著：《俄國史》，人民出版社，2014年版，第79－81頁。，開始不斷朝著太平洋方向進(jìn)行探索和開拓。這一過程長達(dá)三百余年（自1598年至1905年），標(biāo)志性事件分別為西伯利亞汗國的滅亡和日俄戰(zhàn)爭的結(jié)束。在此間的307年中，俄羅斯太平洋戰(zhàn)略可被細(xì)化為兩大部分，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)戰(zhàn)略和對東北亞各國的軍事經(jīng)略。前者的戰(zhàn)略重心偏向于通過完善后勤補(bǔ)給能力和提升遠(yuǎn)距離的交通運輸能力，以強(qiáng)化俄羅斯能夠長久經(jīng)營太平洋戰(zhàn)略的綜合實力，并以西伯利亞大鐵路的通車及烏蘭烏德、赤塔等城鎮(zhèn)、要塞、永久居民點的設(shè)立為標(biāo)志。當(dāng)然，這一切成就的取得都是為了實現(xiàn)對西北太平洋（東北亞）各國的軍事經(jīng)略，進(jìn)而獲得黑龍江出?？凇⒕鹑∵h(yuǎn)東不凍港、占有太平洋沿岸區(qū)域豐富的木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)資源。自1858年5月至1905年7月間，俄羅斯同中國清政府陸續(xù)簽訂了《璦琿條約》和《北京條約》，完全控制了黑龍江出海口，以及位于盛京將軍轄區(qū)（遼寧省）最南端的旅大不凍港。①李衛(wèi)海、馬天：“新時代中俄雙邊海上安全合作的法律保障”，《中國軍事科學(xué)》，2018年第4期，第74頁。帝俄政府在強(qiáng)行吞并中國近一百萬平方公里瀕臨太平洋的土地后，于其上陸續(xù)修建了烏蘇里斯克、布拉戈維申斯克、哈巴洛夫斯克、南薩哈林斯克、符拉迪沃斯托克等重要城市和港口，用以駐扎、駐泊其遠(yuǎn)東兵力和太平洋艦隊，進(jìn)而保持在太平洋地區(qū)的軍事存在。19世紀(jì)末，俄羅斯帝國亦緊隨美、法等國步伐，染指朝鮮國政，在1896年2月的“俄館播遷”事件②指1896年2月11日朝鮮國王李熙率領(lǐng)王族從被日本軍隊把控的王宮逃到俄國駐朝鮮漢城的公使館事件?！岸眇^播遷”事件極大地改變了朝鮮國內(nèi)的政治力量對比，致使朝鮮親日政權(quán)垮臺，日本在朝地位迅速下降，而親俄派勢力迅速膨脹，朝鮮親俄政府隨之建立，并進(jìn)一步使得日、俄兩國在朝鮮的競爭日益復(fù)雜化。失敗后，為緩和矛盾而被迫與日本政府簽訂了《洛巴諾夫—山縣協(xié)定》（亦被稱為1896年6月9日莫斯科議定書），俄日間達(dá)成“滿韓交換”。③［日］橫手慎二著，吉辰譯：《日俄戰(zhàn)爭：20世紀(jì)第一場大國間戰(zhàn)爭》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年版，第49－51頁。但隨著雙方的矛盾愈發(fā)不可調(diào)和，日俄戰(zhàn)爭最終爆發(fā)，俄國戰(zhàn)敗的結(jié)局讓莫斯科方面深刻地領(lǐng)悟到了施行太平洋戰(zhàn)略所必須面對的區(qū)位劣勢。④日俄戰(zhàn)爭期間，由波羅的海艦隊和黑海艦隊抽調(diào)的太平洋第二、第三分艦隊經(jīng)過7個月的航行馳援太平洋艦隊，最終在對馬海峽被日本聯(lián)合艦隊伏擊合圍殲滅，幾近全軍覆沒。誠如戴維·菲爾赫（David Felhol）在《蘇聯(lián)的海洋戰(zhàn)略》一書中所言，“這場失敗并不能直接歸咎于支援艦隊用了七個月時間才抵達(dá)戰(zhàn)場，而是暴露了俄國人從此以后一直企圖克服的災(zāi)難性弱點，他們的艦隊被分散在相隔上萬公里且難以連接的水域里，過去是如此，現(xiàn)在也是如此?！弊源?，俄歷史上首次太平洋戰(zhàn)略落幕，其在西北太平洋方向采取的基本都是防御性戰(zhàn)略，幾乎全軍覆沒的太平洋艦隊殘余僅用來保護(hù)其遠(yuǎn)東內(nèi)陸領(lǐng)土的安全。⑤M.Pokrovskii，Russko－Iaponskaia Voina 1904－1905，Moskva Tri Kvadrata，2004，pp.78－79.

1.2 蘇聯(lián)時期的太平洋戰(zhàn)略

同帝國時期的太平洋戰(zhàn)略相似，蘇聯(lián)時期的太平洋戰(zhàn)略也以軍事目的為主要內(nèi)容。在第一階段，即1917年至1955年間，為了集中力量全面發(fā)展重工業(yè)，新生的蘇維埃政權(quán)甚至曾經(jīng)想過要放棄“海洋權(quán)益”以全力保障陸上優(yōu)勢。因此，其在太平洋沿岸僅保留數(shù)艘輕型戰(zhàn)艦負(fù)責(zé)常規(guī)巡航，繼續(xù)奉行日俄戰(zhàn)爭后的近岸防御戰(zhàn)略。雖然1930年后，在前兩個“五年計劃”順利實現(xiàn)，初步建立起較為強(qiáng)大的國防工業(yè)體系的前提下，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人逐步認(rèn)識到了海軍對于蘇聯(lián)成為世界強(qiáng)國的重要性，并于1932年由蘇聯(lián)勞動與國防委員會通過了《關(guān)于1933—1938年海軍建設(shè)》的決議，使蘇聯(lián)海軍第一次得到了強(qiáng)化和發(fā)展。⑥“這一時期，通過大力發(fā)展船舶工業(yè)，蘇聯(lián)的海軍實力有了較大提升：1939—1941年，蘇聯(lián)海軍水面艦艇總排水量增加了11萬噸，潛艇總排水量增加了5萬噸，海軍航空兵飛機(jī)數(shù)量在1940年增加了39%，海岸防御火炮中隊增加了43%。”參見肖輝忠、韓冬濤著：《俄羅斯海洋戰(zhàn)略研究》，時事出版社，2016年版，第245頁。但是，隨著第二次世界大戰(zhàn)的迅速爆發(fā)，建設(shè)海軍的資源再次被用于服務(wù)陸軍和空軍。此時的太平洋戰(zhàn)略也由保護(hù)遠(yuǎn)東領(lǐng)土安全轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動太平洋沿岸區(qū)域的全部資源用于支援歐洲戰(zhàn)場，以及配合蘇聯(lián)陸軍在蒙古前線的對日作戰(zhàn)。

蘇聯(lián)時期的太平洋戰(zhàn)略第二階段始于1955年，至蘇聯(lián)解體結(jié)束。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府對太平洋的認(rèn)識上升到了一個全新高度。同時，科技的發(fā)展與機(jī)械化生產(chǎn)的普及，也讓“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的漁業(yè)優(yōu)勢和豐富的海底礦藏量開始顯現(xiàn)。與此同時，美國“獨占”日本后，其在西北太平洋的兵鋒直指蘇聯(lián)邊境，“鐵幕演說”后美蘇間軍備競賽的也愈演愈烈。這些變化都促使蘇聯(lián)同美國在太平洋地區(qū)展開激烈的軍事對抗，以保衛(wèi)其在太平洋地區(qū)的資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略安全，這也是1955年后蘇聯(lián)太平洋戰(zhàn)略的核心旨趣。⑦馮亞茹：“俄羅斯亞太海洋安全戰(zhàn)略研究”，《黑河學(xué)刊》，2017年第6期，第92頁。到1979年末，隨著美軍在太平洋地區(qū)的海外軍事基地不斷增多，逐漸在太平洋上形成了對蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的圍堵態(tài)勢。蘇聯(lián)的太平洋戰(zhàn)略因此進(jìn)一步明確為以突破朝鮮、津輕和宗谷三大海峽為先期戰(zhàn)略目標(biāo)，以能夠全天候自由出入太平洋中心及南部海域切斷美海軍及其盟友的海上交通線為最終戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時期的蘇聯(lián)太平洋艦隊實力非凡。直到1981年，“圖－104空難”的發(fā)生導(dǎo)致包括其艦隊總司令阿米爾·斯皮里多諾夫（АмирСпиридонов）上將在內(nèi)的16位將領(lǐng)遇難，才使蘇聯(lián)太平洋艦隊提前步入衰退期。①Ma Kapitanecs，Navy in the Sixth Age War，Blackwell Pub?lishing，2012，pp.83－84.此后，戈爾巴喬夫執(zhí)政時期的一系列改革使得蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入停滯、生產(chǎn)力急劇下滑，直接影響了俄海軍的發(fā)展和太平洋戰(zhàn)略的走向。這一時期為了彌補(bǔ)、挽回日趨惡化的國家經(jīng)濟(jì)局面，戈爾巴喬夫政府自1986年起不斷將工作重心轉(zhuǎn)移、聚于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，在裁軍、核武器、人權(quán)乃至地區(qū)熱點問題上傾向于向西方國家妥協(xié)，特別是同美國達(dá)成協(xié)議以減少蘇聯(lián)在亞洲和太平洋區(qū)域的軍事存在。至蘇聯(lián)解體前夕，其整體海洋戰(zhàn)略已由同美軍在世界海域爭霸劇烈收縮為羅曼諾夫王朝后期所奉行的近海防御政策。這一變化也間接導(dǎo)致了蘇聯(lián)太平洋戰(zhàn)略的破產(chǎn)，并再次回歸到保障遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)土安全這一基本需求上。

二、俄太平洋戰(zhàn)略的重啟

俄羅斯聯(lián)邦獨立后，其所面臨的國內(nèi)、國際形勢并未較蘇聯(lián)時期得到改善，反而進(jìn)一步惡化。特別是俄羅斯發(fā)現(xiàn)其依舊難以融入以美、歐為主導(dǎo)的西方世界②馬建光、蘭舟達(dá)：“俄羅斯遠(yuǎn)東方向軍事安全建設(shè)探析”，《太平洋學(xué)報》，2015年7期，第69頁。，這一點從歐盟對俄羅斯的認(rèn)知上便可看出。對于歐盟來說，“要把俄羅斯改造成為歐洲的俄羅斯，而不是形成俄羅斯的歐洲?！雹跙obo.Lo，Vladimir Putin and the Evolution of Russian For?eign Policy，Blackwell Publishing，2003，p.169.這一局面的長期存在，迫使俄羅斯不得不把長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略目光投向東方和太平洋，以此來衡平其從歐洲大陸與西方世界所不能獲取的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)利益。

2.1 轉(zhuǎn)折節(jié)點：以“新歐亞主義”思想的興起為表征

蘇聯(lián)解體在導(dǎo)致俄羅斯的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同錯位的同時，也使社會經(jīng)濟(jì)一蹶不振，進(jìn)而引發(fā)了社會發(fā)展思潮的恐慌與黯淡。因此，葉利欽接管局勢后，為穩(wěn)定國家政權(quán)、改善經(jīng)濟(jì)開始更加主動地融入西方，從而導(dǎo)致了“親西方”思想的不斷蔓延。當(dāng)時頗為流行的“歐洲—大西洋主義”思潮④“歐洲—大西洋主義思潮讓人們受西方情緒影響，認(rèn)同西方價值觀，希望推動本國經(jīng)濟(jì)與西方經(jīng)濟(jì)融合，設(shè)想西方國家承認(rèn)自己的大國地位，與其成為平等的伙伴國?！眳⒁姀堄睿骸皻W亞主義與俄羅斯對外戰(zhàn)略取向”，《西伯利亞研究》，2013年第4期，第50－51頁。也是背后推手之一，共同造就了葉利欽時代向西方“一邊倒”的戰(zhàn)略立場。時任聯(lián)邦外交部部長的科濟(jì)列夫（Козырев）就曾多次公開表示無論是從信仰、文化抑或是地緣政治等層面出發(fā)，俄羅斯都應(yīng)當(dāng)通過接近歐洲，向著大西洋方向靠攏，才最符合俄羅斯的國家利益?！岸砹_斯務(wù)必要優(yōu)先作為一個歐洲國家、西方國家而存在，應(yīng)積極同西方國家修復(fù)伙伴關(guān)系，以促成共同的民主價值觀?！痹谶@樣的大環(huán)境中，葉利欽任內(nèi)的俄羅斯始終未能取得同東亞、東南亞以及中東國家的進(jìn)一步合作與互信。但俄聯(lián)邦的這些舉措并未換來西方世界的認(rèn)同和好感，不但拒絕承認(rèn)俄方的市場經(jīng)濟(jì)地位，甚至在政治、軍事、科技等諸多層面對俄羅斯進(jìn)行削弱和封鎖，使得俄歐、俄美之間的差距持續(xù)性擴(kuò)大。葉利欽在1997年意識到了問題的嚴(yán)重性，并在當(dāng)年發(fā)布的《俄羅斯國家安全構(gòu)想》中將俄聯(lián)邦重新定義為“在歐洲和亞洲都兼具影響力的大國”，⑤Griniushin L.V，The Military Sanatoria of Russia：Past and Present，Voenno－Meditsinskii Zhurnal，1997，pp.57－60.并通過任命普里馬科夫（Примаков）為外交部長，同中國、伊朗、印度三個東方國家積極發(fā)展友好合作關(guān)系。此舉標(biāo)志著重視多極化競爭、探求東西向兼顧發(fā)展的俄羅斯“新歐亞主義”戰(zhàn)略理念開始萌芽。

事實上，“歐亞主義”的理論體系形成已久，在該國1921年出版的論文集《邁向東方、先知與結(jié)局，歐亞人的主張》中，就已把俄羅斯看作是世上獨一無二的具有歐亞雙重性的國家。⑥粟瑞雪著：《薩維茨基的歐亞主義思想研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第67－68頁。但“歐亞主義”理論的時代局限性較強(qiáng)，如對俄羅斯亞洲部分的資源和文化報以期待和好感，對西方世界則充滿了負(fù)面看法，亦無法容納其他思想和理論的共存。而“新歐亞主義”思想的進(jìn)步恰恰在于其能夠理性看待東西方世界，亦能與其他學(xué)說、理論和諧共存。因此，普京總統(tǒng)于2000年上臺一個月后就頒布了《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，重點強(qiáng)調(diào)了要保持俄羅斯在東西方間的“平衡性”，理由在于國家利益是無處不在、不分東西的。①張麗華：《歐亞主義與冷戰(zhàn)后的俄羅斯外交》，蘭州大學(xué)碩士論文，2009年，第27頁。與此同時，俄著名政治學(xué)者亞歷山大·杜金（АлександрДукин）通過創(chuàng)辦一系列地緣學(xué)雜志、組建歐亞黨、組織歐亞青年運動等舉措，從社會層面上極大地推動了“新歐亞主義”的發(fā)展。杜金被稱為“歐亞主義王子”，他將“新歐亞主義”進(jìn)一步細(xì)化為“多極世界理論”、“帝國模式”和“大陸主義地緣政治模式”三大類。②А.Дугин， Основы Евразийсмва， Арктогея－Центр，2002，c.52.在此背景下，俄羅斯與挪威之間的巴倫支海劃界爭議以及克里米亞危機(jī)的先后爆發(fā)，進(jìn)一步讓“新歐亞主義”思想走上臺前，為更多的俄國內(nèi)學(xué)者和公民所接受，也讓杜金一度被西方學(xué)者稱為普京政府的“大腦”。③Anton Barbashin and Hannah Thoburn，“Putins Brain：Al?exander Dugin and the Philosophy Behind Putins Invasion of Crimea，”Foreign Affairs，March 31，2014.

2010年，俄羅斯同挪威之間簽署了《巴倫支海劃界協(xié)議》，徹底解決了困擾兩國多年的巴倫支海劃界與漁業(yè)捕撈問題。但此舉在俄羅斯國內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為該協(xié)議損害了俄羅斯的利益，是大國對小國的妥協(xié)和讓步，④Timothy L.Thomas，Russia Military Strategy－Impacting 21st Century Reform and Geopolitics，F(xiàn)oreign Military Studies Office，2015，pp.296－303.甚至被進(jìn)一步解讀為俄政府在面對西方時受到了不公正待遇。⑤Geir Honneland，Arctic Politics，the Law of the Sea and Rus?sian Identity：The Barents Sea Delimination Agreement in Russian Public Debate，Utrecht University Press，2015，pp.48－49.同時，始于2013年的克里米亞危機(jī)，也讓俄羅斯人深刻地認(rèn)識到了近似的斯拉夫民族屬性和共同的文字、語言并不能有效調(diào)解雙方間的沖突和爭議。因此，俄裔美國政治學(xué)家安德烈·特蘇甘科夫（АндрейЦуганков）整合總結(jié)出的“西方主義”（Westernism）、“文明主義”（Civilizationism）和“歐亞主義”（Eurasianism）的前兩者逐漸被俄羅斯政府和人民所拋棄。⑥A.P.Tsygankov，Russias Foreign Policy：Change and Con?tinuity in National Identity，Lanham，MD：Rowman＆Littlefield，2012，pp.75－77.而具有普京務(wù)實主義執(zhí)政風(fēng)格，兼具杜金東方觀的“新歐亞主義”思想正引領(lǐng)著未來俄羅斯的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。所以，位于東方的太平洋開始成為無法被俄政府回避、忽視的核心區(qū)域，既有俄羅斯經(jīng)濟(jì)和民生賴以維繼的保障性資源，又是俄羅斯制衡西方、給予自身更多回旋余地的廣闊天地。故“新歐亞主義”思想的興起應(yīng)當(dāng)被視作是俄羅斯太平洋戰(zhàn)略重啟的重要表征，即俄聯(lián)邦面臨新形勢時作出趨利反應(yīng)的具象化。

2.2 理論基礎(chǔ)：普京時代的太平洋戰(zhàn)略觀

在“新歐亞主義”思想的影響下，普京時代的俄羅斯海洋戰(zhàn)略也隨之向太平洋地區(qū)傾斜。在普京就任聯(lián)邦總統(tǒng)的前兩年任期內(nèi)，先后出臺了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的政策原則》（2000年3月）、《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》（2000年4月）和《俄羅斯聯(lián)邦2020年前海洋學(xué)說》（2001年7月）。⑦［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨著，岳書璠譯：《第六代戰(zhàn)爭中的海軍》，東方出版社，2012年版，第177－178頁。這些政策、學(xué)說無一例外地強(qiáng)調(diào)了俄羅斯要重返世界海洋，兼顧各大洋及重要海域間的戰(zhàn)略均衡，以海洋戰(zhàn)略促成海洋強(qiáng)國乃至世界強(qiáng)國身份的恢復(fù)。這一點在2015年頒布的《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》中得到了進(jìn)一步闡釋和說明：“俄羅斯聯(lián)邦的海洋政策目標(biāo)是實現(xiàn)和保護(hù)俄羅斯在世界海洋的國家利益，鞏固俄羅斯在主要海洋強(qiáng)國中的地位……保證俄羅斯在海上的軍事存在，并在世界海洋展示俄聯(lián)邦國旗和軍事力量……”。由此可見，無論是處于哪一個時期的俄羅斯，其海洋戰(zhàn)略的宗旨和目標(biāo)始終是一脈相承，未曾有大變動，只是在具體的戰(zhàn)略實施上會受制于自身實力與國際環(huán)境而出現(xiàn)戰(zhàn)略收縮或是回調(diào)。

值得注意的是，在普京時代的海洋政策與戰(zhàn)略中，對于太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃較之以往顯得更為理性，更具深度。在《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》中數(shù)次提到，“對于太平洋戰(zhàn)略的認(rèn)知不應(yīng)停滯在過去的軍事競爭思維上，還應(yīng)看到漫長的太平洋海岸線與廣袤的海域所能帶給俄羅斯國家的多元化價值。特別是要看到漁業(yè)、能源、礦藏所能帶來的積極效應(yīng)和長遠(yuǎn)利益，要為獲取這些利益而打通太平洋地區(qū)的海上交通線，并在適當(dāng)?shù)臅r候建立起適宜的巡航制度，以保證俄羅斯在太平洋地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)活動和科研行動不受外部干擾與影響?！边@既表明“新歐亞主義”思想主導(dǎo)下的俄羅斯海洋戰(zhàn)略已日趨重視太平洋區(qū)域，也標(biāo)志著“新太平洋戰(zhàn)略觀”的初步形成，并逐漸泛化至經(jīng)濟(jì)、科技、外交等領(lǐng)域，同俄聯(lián)邦的國家利益相融合。

此外，根據(jù)《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和一系列關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)①具體包括2010年開始執(zhí)行的《2025年前遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、2013年制定的《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》、2014年相繼出臺的《俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》和《遠(yuǎn)東1公頃土地法案》等。，以及普京執(zhí)政以來的強(qiáng)國理念，可將現(xiàn)階段俄羅斯的太平洋戰(zhàn)略觀扼要概括為三大認(rèn)知和九大任務(wù)。其中，“三大認(rèn)知”分別為：①太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，且這種重要性將會不斷加強(qiáng)。同時，俄羅斯位于遠(yuǎn)東的領(lǐng)土和領(lǐng)海蘊(yùn)含著大量戰(zhàn)略性資源，特別是在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架內(nèi)；②劉肖巖著：《俄羅斯邊海防法律法規(guī)》，人民日報出版社，2015年版，第262頁。②要將著力發(fā)展同中國的友好關(guān)系列為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略實施過程中的首要選擇；③王紹章：《俄羅斯東北亞戰(zhàn)略研究》，吉林大學(xué)博士論文，2004年，第12頁。③將日本海、鄂霍次克海、白令海以及北方海航道附近水域等視為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的核心區(qū)域。④Robert Nurick＆Magnus Nordenman，“Russian Policies to?ward the Nordic－Baltic Region，”in：Nordic－Baltic Security in the21st Century：The Regional Agenda and Global Role，Acade Anc Oress，2011，pp.23－24.“九大任務(wù)”可被概括為：降低俄羅斯國家安全受威脅程度，保證本地區(qū)的和平穩(wěn)定；增強(qiáng)俄聯(lián)邦太平洋艦隊實力，完善其駐泊系統(tǒng)；加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化其同俄羅斯市場間的聯(lián)系，并謀求融入亞太一體化進(jìn)程；大力開發(fā)太平洋水域的海洋運輸業(yè)和旅游業(yè)；重視太平洋地區(qū)的能源開采和運輸，并藉此以鞏固進(jìn)而提升俄羅斯的國際能源地位；形成科學(xué)化的漁業(yè)生產(chǎn)及加工體系，大力扶持近海人工養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；進(jìn)行綜合性的海洋科學(xué)研究，主攻地質(zhì)、水文等學(xué)科領(lǐng)域；逐步同亞太國家在保障航行安全，打擊海盜、販毒、走私，海上救生等方面開展合作；在太平洋地區(qū)建立規(guī)模性的監(jiān)測系統(tǒng)。⑤中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所：《俄羅斯發(fā)展報告（2016）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第70－72頁。

2.3 俄聯(lián)邦復(fù)興太平洋戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

當(dāng)前，俄羅斯復(fù)興太平洋戰(zhàn)略是依照“以軍事為保障、以經(jīng)濟(jì)為重點”的思路而實施的。即以恢復(fù)一定程度的軍事存在來保障其對太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治利益進(jìn)行深入開發(fā)和拓展，包括“保障、開發(fā)北方海航道”、“發(fā)掘太平洋的經(jīng)濟(jì)潛力”和“重返南太平洋”等方面。

（1）逐步恢復(fù)在西北太平洋的軍事存在

縱觀俄羅斯歷史上對于太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實際經(jīng)略，保證軍事存在、提升軍事優(yōu)勢始終是其在太平洋方向的首要任務(wù)與目標(biāo)。⑥Рябов Андрей， Внешняя Политика и Безопасность СовременнойРоссии1991－2002，Росспэн，2003，сc.169－170.“新俄羅斯時期”這一政策仍然延續(xù)，并被俄羅斯視為保障性手段，原因主要基于三點：其一，俄羅斯“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯的歐洲部分以及近鄰的中國、日本和韓國。數(shù)十年積累下來的人口外流，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，海軍發(fā)展停滯等問題使得本地區(qū)安全難以得到有效保證。其二，自帝國時代起，俄羅斯就與東北亞各國因領(lǐng)土矛盾而產(chǎn)生了諸多歷史遺留問題。雖然中國與朝鮮都同俄羅斯通過談判解決了領(lǐng)土問題，但俄國內(nèi)仍有部分聲音擔(dān)心中國日益強(qiáng)大后會重新對俄提出領(lǐng)土要求。日本政府歷來在北方四島的歸屬問題上態(tài)度強(qiáng)硬，更堅定了俄羅斯強(qiáng)化在該地區(qū)軍事存在的決心。⑦M(jìn)ark Entin，Western Military District Communication Special?ists Repel Hypothetical Enemy Cyber Attack during Union Shield－2015 Exercise，Military of Defense of the Russian Federation Website，Sep?tember 15，2015，pp.222－223.其三，美國在韓國、日本、菲律賓等太平洋國家的駐軍，以及在關(guān)島、夏威夷、阿留申群島等地的軍事基地已初步形成了對俄羅斯的“區(qū)域性軍事遏制”。因此，俄羅斯出于保衛(wèi)領(lǐng)土安全以及制衡美國及其盟友的需要，開始逐步強(qiáng)化在太平洋地區(qū)的軍事部署。

2010年2月頒行的《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》就重新定義了俄海軍在新時期的任務(wù)，即“要建立起歐亞兩方向并重的海洋軍事戰(zhàn)略格局”。2012年5月，普京再次簽發(fā)總統(tǒng)令，要求“把加強(qiáng)在遠(yuǎn)東太平洋海域的軍事力量放在俄海軍建設(shè)的首要位置，以維護(hù)俄羅斯在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。”2018年12月，5艘“北風(fēng)之神”（God of North Wind）戰(zhàn)略核潛艇正式加入俄太平洋艦隊服役，該型號的核潛艇可攜帶12～16枚“布拉瓦－M”洲際彈道導(dǎo)彈。同時，俄聯(lián)邦還在薩哈林島、濱海邊疆區(qū)、堪察加半島強(qiáng)化了陸上對空防御力量，新配備了“門M－2”（Dore M－2）防空導(dǎo)彈和“米科揚－28”（Микоян－28）武裝直升機(jī)。此外，規(guī)模性的太平洋沿岸地區(qū)駐軍武器升級和智能化單兵裝備的配備工作也已展開，并不定期地進(jìn)行諸如海軍航空兵電子對抗、兩棲作戰(zhàn)、反登陸戰(zhàn)等軍事演習(xí)。據(jù)此可知，保持在太平洋地區(qū)優(yōu)勢性的軍事存在已然被俄羅斯方面視為是參與亞太事務(wù)的最佳切入點，更是俄太平洋戰(zhàn)略能夠持續(xù)性推進(jìn)并最終實現(xiàn)復(fù)興的核心保障力。

（2）保障、開發(fā)北方海航道

保障北方海航道及其周邊水域安全并對其進(jìn)行深度開發(fā)是俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)乎俄遠(yuǎn)東地區(qū)的海上安全，也同其在北極海域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)休戚相關(guān)。因為，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)位于北方海航道同西北太平洋的交匯處，且北方海航道又是聯(lián)結(jié)北美洲、東亞和西北歐之間的國際海運交通線。所以，對于俄羅斯“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)而言，北方海航道便具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，俄羅斯太平洋戰(zhàn)略和太平洋艦隊的重要任務(wù)之一，就是保障北方海航道同太平洋之間的通行安全。

同時，俄羅斯在遠(yuǎn)東及太平洋方向毗連美國的阿拉斯加州和阿留申群島，長期直面來自美國的監(jiān)控和軍事壓力。①V.I.Aninkov，Military Forcein International Relation，Par?gamon Press Ltd.，2016，pp.167－168.故重啟太平洋戰(zhàn)略來鞏固俄海軍在遠(yuǎn)東，特別是北太平洋水域的優(yōu)勢性存在以應(yīng)對美軍的海上軍事壓力，對其進(jìn)行反監(jiān)測，也是保障俄對于北方海航道控制權(quán)的重要組成部分。

此外，北方海航道的通航與開發(fā)對于保持俄羅斯在北極地區(qū)的優(yōu)勢地位而言，也有著舉足輕重的作用。眼下的北極海域劃界糾紛以及多種形式的區(qū)域性國際合作，不僅為傳統(tǒng)“北極國家”（Arctic Countries），如挪威、美國、加拿大、俄羅斯、冰島等所關(guān)注，也吸引了諸多“非北極國家”（Non Arctic Countries）的興趣和參與。②“非北極國家在政治上積極響應(yīng)北極開發(fā)的議程。如2013年5月15日，中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡成為北極理事會正式觀察員國。同時，這些國家與北極國家一起討論參與北極近海石油和天然氣的開采事宜，組織北極科學(xué)考察團(tuán)，在北方海航道貨運交通構(gòu)建和實驗航道建設(shè)中發(fā)揮作用。”See：Lapid Y.，Russias Arctic Strategies and the Future of the Far North，New York：Armonk Press，2014，p.57.而俄羅斯早在21世紀(jì)初就已積極投入到了北極地區(qū)的開發(fā)事務(wù)之中，并已在聯(lián)邦海洋法、軍事法體系中對鄰近北極的北方海航道的航行權(quán)限進(jìn)行了約束和規(guī)制，亦出臺了一系列相關(guān)的戰(zhàn)略文件。③Timothy L.Thomas，Russian Military Strategy：Impacting 21st Century Reform and Geopolitics，F(xiàn)oreign Military Studies Office，2015，pp.267－268.所以，藉由對北方海航道宣示主權(quán)及實施管控等舉措來保持對北極事務(wù)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，已成為當(dāng)下俄聯(lián)邦最為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。而俄羅斯太平洋沿岸各港口，將會是支持其實現(xiàn)北極戰(zhàn)略，完善北極軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保證北方海航道主權(quán)安全和通航安全的原料輸出地與海軍駐泊地。

因此，擴(kuò)大俄聯(lián)邦太平洋沿岸商港吞吐量和軍港駐泊能力，增加遠(yuǎn)東經(jīng)北方海航道至北極的北向海上交通運輸線數(shù)量及運力規(guī)模④大國艦隊編寫組著：《北極熊的鈍爪：俄羅斯北方艦隊》，哈爾濱出版社，2015年版，第214－215。，增強(qiáng)太平洋艦隊與北方艦隊?wèi)?yīng)對北極突發(fā)性事件的協(xié)同能力等可被視為是其“新太平洋戰(zhàn)略”對北方海航道進(jìn)行保障與開發(fā)的具體內(nèi)容。

（3）發(fā)掘太平洋的經(jīng)濟(jì)潛力

同帝國時期與蘇聯(lián)時期相比，“新俄羅斯時期”的太平洋戰(zhàn)略的特點之一是開始深度發(fā)掘太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。在俄聯(lián)邦政府現(xiàn)行的太平洋戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是領(lǐng)先于軍事目標(biāo)的。①“俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是在加強(qiáng)聯(lián)邦海洋活動安全性的基礎(chǔ)上，加快俄羅斯遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眳?見：“СтратегияАзвитияМорскойДеятельностиРоссийской ФедерацииДо2030Года”，俄羅斯海洋信息通訊社，2010年12月8日，http：／／morinform.com／。早在蘇聯(lián)時期，太平洋地區(qū)就已成為該國海洋資源的重要產(chǎn)出地之一，且主要集中在漁業(yè)領(lǐng)域。②1942年1月，蘇聯(lián)人民委員會和蘇共中央委員會頒布了《關(guān)于西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)水域漁業(yè)發(fā)展條例》的政令。至1948年10月，蘇聯(lián)全國部長會議又下達(dá)了《關(guān)于發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)漁業(yè)總綱要》的命令。上述兩項文件是蘇聯(lián)最早對“遠(yuǎn)東—太平洋”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的政令，都聚焦于漁業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，漁業(yè)在俄聯(lián)邦政府的太平洋水域開發(fā)計劃中仍處于重要地位，卻已不再居于首要地位。俄聯(lián)邦太平洋地區(qū)的能源業(yè)、海運業(yè)以及文化休閑產(chǎn)業(yè)已強(qiáng)勢崛起，特別是能源業(yè)和海運業(yè)正逐漸成為俄羅斯太平洋經(jīng)濟(jì)的新增長極。

俄聯(lián)邦政府對上述兩大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃十分明確，即充分運用俄羅斯同東北亞各國間的能源互補(bǔ)性及其在西北太平洋的港口與泊灣優(yōu)勢來獲取利益。在能源業(yè)方面，俄羅斯作為傳統(tǒng)能源大國，其石油與天然氣的儲量異常豐富，與中日韓等毗鄰國家形成了明顯的能源互補(bǔ)。另一方面，俄羅斯的油氣資源大都通過橫穿西伯利亞的管道輸往東亞，在穩(wěn)定性較差的同時其日均輸送量也較為有限。③［俄］C·日茲寧：“俄羅斯在東北亞地區(qū)的對外能源合作”，《俄羅斯研究》，2010年第3期，第73－74頁。因此，俄羅斯“新太平洋戰(zhàn)略”非常重視西北太平洋海域海上油氣田的勘探與開發(fā)，認(rèn)為此舉既能夠解決其遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也能夠吸引東亞國家對俄能源基地建設(shè)的投資。④［俄］奧斯特洛夫斯基：“俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要方向”，《東北亞論壇》，2000年第4期，第33－34頁。同時，此舉也將減少經(jīng)西伯利亞長途運輸油、氣而產(chǎn)生的總量耗損及安全維護(hù)等成本支出，從而提升日均油氣供給量。早在1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就應(yīng)中俄韓日四國的請求發(fā)起了名為“西北太平洋行動計劃（NOWPAP）”，其成立報告中就指出該區(qū)域擁有豐富的海洋礦物和能源資源，且以石油和天然氣的占比最大。

根據(jù)俄政府頒布的《薩哈林草案》《2020年年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東建立統(tǒng)一天然氣開采及運輸?shù)膰乙?guī)劃》等政策的要求，俄聯(lián)邦在太平洋的海上油氣田開發(fā)是以薩哈林島大陸架區(qū)域為核心而逐步向外圍推進(jìn)的。⑤陳小沁著：《國際能源安全體系中的俄羅斯》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第142－143頁。據(jù)俄薩哈林州政府和參與建設(shè)的?？松梨谑凸竟餐A(yù)測，至2020年，“薩哈林－1”的海上天然氣開采能力可達(dá)到每年114億立方米，“薩哈林－2”能達(dá)到219億立方米的年產(chǎn)量。值得注意的是，針對薩哈林島大陸架區(qū)域的更大規(guī)模海上油氣田項目“薩哈林－3”的建設(shè)草案業(yè)已獲批。該項目將由俄羅斯聯(lián)邦天然氣公司主導(dǎo)，以基林斯基（Киринский）海上油氣田開采平臺的搭建為開端，進(jìn)一步強(qiáng)化對西北太平洋海上能源的利用。

俄聯(lián)邦對海運業(yè)發(fā)展的定位，是側(cè)重于其在太平洋沿岸的32個海港及327個泊灣⑥其中的22個為海港，漁港為10個。年貨運吞吐總量在百萬噸級以上的主要有東方港、納霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、波西艾特港、瓦尼諾港、彼得巴甫洛夫斯克港和馬加丹港。，以及鄰近東北亞國家的地緣優(yōu)勢。一方面，振興這些海港能夠重新發(fā)揮出其國際陸海聯(lián)運的樞紐作用，另一方面，也可進(jìn)一步提高俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力在亞太市場中的參與度。同時，俄羅斯正對“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕和擴(kuò)建，以此增加對東亞國家的商品輸出形式與總量，并積極開展“東亞——西北歐”之間的貨物轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)。⑦M(jìn)aness Ryan C.，Valeriano Brandon：Russias Coercive Di?plomacy：Energy，Cyber，and Maritime Policy as New Sources of Power，Palgrave Macmillan，2015，pp.179－180.

（4）服務(wù)于重返南太平洋的政治需求

“重返南太平洋”通常被視為“新俄羅斯時期”太平洋戰(zhàn)略的最后外延。勃列日涅夫（ЛеонидИльичБрежнев）時代，在以“主動出擊、優(yōu)勢遏制”為宗旨的軍事政策下，蘇聯(lián)曾建立起常規(guī)性的軍事巡航制度，并藉此出入于包括南太平洋在內(nèi)的世界海域。蘇聯(lián)解體后，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致定期性的遠(yuǎn)洋巡航制度被取消。當(dāng)前，俄羅斯對南太平洋的重返主要是以尋求外交支持、擴(kuò)大自身影響力以及實施軍事威懾為主要目的。

首先，在2008年的俄羅斯、格魯吉亞沖突結(jié)束后，俄聯(lián)邦政府就開始頻繁對南太平洋諸島國進(jìn)行外事訪問。西方媒體對此解讀為“俄羅斯政府希冀獲得南太平洋島國的投票權(quán)以換取國際社會對尚屬爭議地區(qū)的南奧塞梯（Южная Осетия）和阿布哈茲（Абхазия）獨立的部分承認(rèn)。”對此，俄外交部長拉夫羅夫曾多次予以否認(rèn)，并不斷強(qiáng)調(diào)：“開展對南太平洋地區(qū)的外交一直是俄羅斯既定國策的一部分，也是保證俄羅斯在未來重返太平洋的國際關(guān)系基礎(chǔ)?！雹侑揣学悃悖哀哀咬支悃支乍支讧擐讧悃洄猝学擐唰悃洄猝学擐擐恣绉ェ支荮钵唰悃悃讧讧?В.ЛавровасПремьер－МинисеромТувалуВ.Телави，”Sputnik，November 8，2010，http：／／archive.mid.ru／brp＿4.nsf／0／D3A457A27 191082FC3257916001E46EC.

其次，重返南太平洋確是俄羅斯重返世界大洋規(guī)劃的一部分。2012年7月普京在《俄羅斯報》上署名發(fā)表題為《變得強(qiáng)大：俄羅斯國家安全的保證》一文。該文闡明了實現(xiàn)世界大洋戰(zhàn)略對于俄羅斯國家安全的意義，并要求俄海軍在世界各海域內(nèi)恢復(fù)戰(zhàn)略威懾力，實現(xiàn)大洋海軍的重生。②Владимир Путин， “Быть Сильными： Гарантии НациональнойБезопасностиДляРоссии／／РоссийскаяГазета－СтоличныйВыпускNo5708（35），”СтраницаНайдена，F(xiàn)ebruary 2，2012，https：／／rg.ru／2012／02／20／putin－armiya.html.結(jié)合世界近現(xiàn)代史，面對西方勢力的長期“圍堵”，俄羅斯勢必要通過展示海上的遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力以宣示自身的大國實力與地位。③李秀蛟、李蕾：“俄羅斯重返南太平洋外交解析”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第4期，第108頁。同時，美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實施④蔣建東著：《蘇聯(lián)的海洋擴(kuò)張》，上海人民出版社，1981年版，第170頁。，也迫使俄羅斯通過強(qiáng)化與南太平洋諸島國間的外交協(xié)同與互信，進(jìn)而保證其在南太平洋地區(qū)的軍事存在和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，俄聯(lián)邦通過對美國在南太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)盟友新西蘭和澳大利亞進(jìn)行軍事威懾，從而達(dá)成其與美國相制衡的戰(zhàn)略旨趣。這既符合“新歐亞主義”思想興起后俄聯(lián)邦政府“向東看”、“向太平洋方向傾斜”的基本國策，也與“保持在太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢并制衡美國”的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。

三、對俄太平洋戰(zhàn)略的展望

隨著俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的重啟和不斷深化，勢必會在經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生變動。本文認(rèn)為“變動”主要包括融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程、重置國際合作的先后序列、對北方海航道通航規(guī)則進(jìn)行柔性調(diào)適、尋求遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同等內(nèi)容。對該趨勢進(jìn)行論證、分析，將兼具理論和現(xiàn)實意義。⑤馬建光、孫遷杰：“俄羅斯海洋戰(zhàn)略嬗變及其對地緣政治的影響探析——基于新舊兩版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》的對比”，《太平洋學(xué)報》，2015年第11期，第29頁。

3.1 融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程是必然趨勢

融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程將成為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略實現(xiàn)突破性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。究其原因，源于“克里米亞危機(jī)”后來自西方世界更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，以及抗衡美國“重返亞太”戰(zhàn)略所帶來的不穩(wěn)定因素。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，難以持續(xù)性應(yīng)對西方世界的經(jīng)濟(jì)制裁。亞太地區(qū)作為拉動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，占俄羅斯對外貿(mào)易總額的31%，可被視為未來推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。同時，為實現(xiàn)對美國的制衡，俄羅斯也迫切需要通過融入亞太經(jīng)濟(jì)圈來強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地區(qū)影響力。

自2014年起，俄聯(lián)邦政府就已拉開了融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的序幕，先后同越南、泰國等東南亞國家就打擊毒品和開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成了合作意向。同時，也加深了與印度在軍事裝備和能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，并免除了朝鮮政府對蘇聯(lián)的歷史性債務(wù)⑥2014年，普京總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)取消蘇聯(lián)時代朝鮮政府所拖欠債務(wù)的88%，折合成美元近97億左右。，亦同中韓等國逐步建立起更為緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。可見，俄羅斯融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程已然是不可逆的大趨勢，對亞太地區(qū)的經(jīng)略也不再被俄聯(lián)邦政府簡單地視為是應(yīng)對西方壓力的“減震器”，而是真正成為其未來發(fā)展的新方向。

3.2 將重置國際合作的先后序列

長期以來，俄政府在選擇國際合作對象時，會將政治因素作為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。例如，在葉利欽時代，基于“西方中心主義”思想的盛行，被列入西方陣營的日本成為俄羅斯在亞太地區(qū)的首選經(jīng)貿(mào)合作伙伴。但新時期的俄聯(lián)邦海洋與軍事政策明確了要優(yōu)先確保發(fā)展同中國之間的各領(lǐng)域往來。俄羅斯在其太平洋戰(zhàn)略重啟過程中，會對國際合作領(lǐng)域既有的先后序列進(jìn)行重置。中國和印度無疑會居于該序列的前兩位，這不僅是俄聯(lián)邦政府的既定政策所向，也是中印兩國的國家實力、經(jīng)濟(jì)潛力所共同決定的。

朝鮮半島也極有可能緊隨中、印之后居于日本之前，這將是一個重要的改變。早在1992年和1997年，俄羅斯就已分別同韓國、朝鮮政府簽訂了《俄韓條約》與《俄朝友好合作條約》。2009至2017年間的俄朝兩國互訪頻率達(dá)到歷史最高值，并陸續(xù)簽署了一系列合作協(xié)議。俄羅斯始終在“六方會談”中給予朝方理解和協(xié)助，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷增加對朝援助。①Забровскаял.В，СтратегияиОсновныеНаправления ПолитикиРоссиивОтношенииКНДРПослеЗовершенияХолодной Войны，М.Морскойгос.ун–т，2011，cс.152－153.對韓方面，礙于韓國始終保留駐韓美軍以及韓美日同盟等原因，俄韓之間的合作層級始終較低。但在2019年發(fā)生的日本將韓國移出關(guān)鍵技術(shù)材料出口“白名單”事件中，俄羅斯罕見地站在韓國一邊發(fā)聲，并第一時間對韓出口其緊缺的半導(dǎo)體電子產(chǎn)品原料以對抗日本的技術(shù)封鎖。俄羅斯政府還通過將韓國列為《俄聯(lián)邦2020年前的能源戰(zhàn)略》的核心對象，開始逐步增加對韓國的能源出口。俄羅斯對韓政策的改變，不僅能夠進(jìn)一步實現(xiàn)兩國間的資源、資金互補(bǔ)，亦有望松動美日韓之間的同盟關(guān)系。日本由于一直受制于《美日安保條約》的約束，并加入了由美國所主導(dǎo)的對俄制裁行列，使得其外交戰(zhàn)略的回旋余地十分有限。

所以，俄羅斯太平洋戰(zhàn)略重啟后的國際合作序列應(yīng)當(dāng)是：中印居于首位，韓國、朝鮮位列次席，土耳其、巴基斯坦、伊朗等對俄軍火采購大國第三順位，日本第四順位，越南、泰國等東南亞國家第五順位，新西蘭與澳大利亞居于末位。

3.3 對北方海航道通航規(guī)則進(jìn)行柔性調(diào)適

隨著俄羅斯對于北方海航道的保障與開發(fā)力度不斷強(qiáng)化，現(xiàn)行針對其通航權(quán)的法律規(guī)范勢必會根據(jù)俄太平洋與北極雙重戰(zhàn)略的政策需要進(jìn)行適度地柔性調(diào)整。因為從長遠(yuǎn)來看，北方海航道的通航規(guī)則不僅要服務(wù)于太平洋戰(zhàn)略振興俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)海運業(yè)的目標(biāo)，還應(yīng)致力于保障、強(qiáng)化俄聯(lián)邦在北極海域的優(yōu)勢地位和話語權(quán)。

1991年俄聯(lián)邦政府首次對北方海航道進(jìn)行國內(nèi)立法時，所采用的模式是將其主權(quán)主張同《聯(lián)合國海洋法公約》“冰封條款”相結(jié)合。但其主張有擴(kuò)大解釋之嫌，加之實踐中的規(guī)范性措施過于嚴(yán)苛，因而遭到了國際社會的普遍質(zhì)疑和反對。②李偉：《俄羅斯北方海航道法律規(guī)范問題研究》，中國海洋大學(xué)碩士論文，2015年，第5頁。故俄聯(lián)邦政府又于2013年頒布了新的《北方海航道水域航行規(guī)則》，其與《內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》中的部分條款一道取代了原有文本。當(dāng)前，俄羅斯對北方海航道的航行管控規(guī)則同其太平洋戰(zhàn)略、北極政策間的沖突主要集中于對《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的無害通過原則和主權(quán)豁免原則的排斥，以及對冰區(qū)引航費的無差別收取?！堵?lián)合國海洋法公約》第17條與第236條均規(guī)定“無論沿海國抑或是內(nèi)陸國，其船舶都有無害通過領(lǐng)海之權(quán)利”。但在現(xiàn)階段，俄羅斯對北方海航道通航權(quán)的管控規(guī)則并不允許上述條款的適用，而是單方面執(zhí)行“航行許可制度”。即要求所有通過北方海航道的外籍船舶都需提前向俄聯(lián)邦北方海航道管理局提出通航申請，并經(jīng)25日左右的審核、評估后，從“航海者公告”（Вояджеробъявление）上查詢申請結(jié)果。同時，在俄聯(lián)邦《內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》第2章第14條中，也對外國船舶，尤其是外國軍艦在北方海航道的航行權(quán)利進(jìn)行了限制：“在俄羅斯歷史形成的國家交通道路北方航道航行時，要遵守國際法通行原則和規(guī)定、俄聯(lián)邦國際條約、本聯(lián)邦法、其他聯(lián)邦法律和根據(jù)上述法律頒布的規(guī)范性文件?！?/p>

值得注意的是，北方海航道之所以成為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略和北極政策的重要組成部分，正是基于其相較傳統(tǒng)航道的近便性，以及能夠吸引亞太國家中的非北極國家參與沿線建設(shè)，進(jìn)而帶動俄遠(yuǎn)東地區(qū)和北冰洋沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“近便性”，主要指航程距離的縮短和運輸時間的減少，并進(jìn)一步降低船租、燃油、船員、保險等相關(guān)費用的支出。①張俠、屠景蘇、錢宗旗等：“從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航到許可證制度——俄羅斯北方海航道法律新變化分析”，《極地研究》，2014年第2期，第268頁。而俄羅斯現(xiàn)行的北方海航道通航規(guī)則，特別是冰區(qū)引航費的無差別強(qiáng)制收取，都屬于人為性地增加通航時間和成本，難以讓其近便性優(yōu)勢得以發(fā)揮。這也同俄羅斯太平洋戰(zhàn)略中的發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)海運業(yè)、振興“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域經(jīng)濟(jì)、融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等相矛盾。

因此，俄聯(lián)邦政府極有可能在未來對北方海航道通航規(guī)則進(jìn)行柔性調(diào)整，如縮短北方海航道管理局的審批時間，對非北極國家放開無害通過權(quán)限，為鼓勵亞太國家參與其遠(yuǎn)東建設(shè)而優(yōu)先減免冰區(qū)引航費等。

3.4 尋求遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同

尋求遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同，將是俄羅斯突破、制衡美國及其盟友“印太戰(zhàn)略”和“共同防御圈”的應(yīng)然之舉，也同其保持在“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的軍事存在及重返南太平洋的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。

自“美蘇爭霸”局面形成后，美國及其盟友便在太平洋上建立起了針對中國的三層“島鏈封鎖”。時至今日，美國的太平洋“島鏈封鎖”非但沒有隨著冷戰(zhàn)的落幕而終結(jié)，反而在不斷地向外延伸，企圖將巴布亞新幾內(nèi)亞及南太平洋上的諸島國也拉入其陣營。美軍方希望藉此路徑徹底堵死中國進(jìn)出太平洋的海上交通線，并順勢限制俄聯(lián)邦在西北太平洋的安全與利益獲取。為此，俄羅斯自2000年普京執(zhí)政以來，組織了數(shù)次前往南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略性遠(yuǎn)航，對南太平洋諸島國產(chǎn)生了極大影響，并對美國在該地區(qū)的兩大盟友新西蘭和澳大利亞起到了震懾作用。但當(dāng)前的俄羅斯并沒有充足的經(jīng)濟(jì)實力長期維持這種程度和形式的遠(yuǎn)洋巡航，俄太平洋艦隊也尚未恢復(fù)其鼎盛時期的實力與規(guī)模。②郭宣：“太平洋艦隊——俄羅斯海軍建設(shè)的新重點”，《現(xiàn)代艦船》，2007年第1期，第79－80頁。

因此，俄羅斯若要保障其在太平洋的航行自由和安全，實現(xiàn)對美國“印太戰(zhàn)略”和“美日韓軍事同盟”的制衡，進(jìn)而重返南太平洋的戰(zhàn)略規(guī)劃，就勢必要尋求同中國達(dá)成基于遠(yuǎn)洋海上安全的保障協(xié)同。這種預(yù)判的原因在于中俄兩國開展遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同的時機(jī)與基礎(chǔ)都已成熟。首先，中俄兩國都長期面臨美國及其盟友在東北亞和西太平洋區(qū)域所形成的“軍事壓力”，這是二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的實質(zhì)性因素。其次，俄羅斯在其最新版的《俄聯(lián)邦對外政策綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)先發(fā)展同中國在各領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作交流，而中國也已同俄羅斯在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域達(dá)成了諸多共識，這是二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的政策性因素。第三，“上海合作組織”的框架性作用，以及其維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的根本宗旨，是二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的平臺性因素。第四，中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與俄羅斯的軍事技術(shù)優(yōu)勢間共同構(gòu)成了二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的互補(bǔ)性因素。最后，自2013年至2017年間，中俄兩軍在黃海、彼得大帝灣、南海、鄂霍次克海等地區(qū)成功展開的數(shù)次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，是二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的實踐性因素。因此，未來能否與中國建立起穩(wěn)定、高效的遠(yuǎn)洋海上安全保障協(xié)同機(jī)制，既決定著俄羅斯重返南太平洋政策的落實進(jìn)程，也將對俄太平洋戰(zhàn)略的可持續(xù)性推進(jìn)產(chǎn)生重大影響。

結(jié) 語

俄羅斯太平洋戰(zhàn)略重啟的根本目的由強(qiáng)化、增多其對于來自西方世界制裁壓力的反制能力和手段的外在需求，以及謀求其自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求所共同組成。同時，俄太平洋戰(zhàn)略也兼具多重屬性：軍事上，以維護(hù)俄羅斯在太平洋地區(qū)的全面安全為核心；經(jīng)濟(jì)上，充分利用其太平洋海域資源，助推其“遠(yuǎn)東—太平洋沿岸—北冰洋沿岸”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程雙重任務(wù)的完成；政治上，逐步提升俄羅斯在亞洲及太平洋地區(qū)事務(wù)的參與度和話語權(quán)，并配合俄北極政策的進(jìn)一步實施。俄太平洋戰(zhàn)略的重啟，為中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)，加深同兩國在亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來與軍事合作，奠定了堅實的基礎(chǔ)并帶來了歷史性契機(jī)。