淺議檔案在工程建設(shè)項目安全管理中的作用

吳陽鳳

工程建設(shè)項目安全管理工作貫穿項目建設(shè)全過程，是項目建設(shè)順利完成的重要保障，容不得絲毫馬虎。近年來，安全管理工作雖然越來越受到重視，安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范越來越完善，但是建設(shè)項目安全事故仍時有發(fā)生，無法杜絕。工程建設(shè)項目檔案管理工作貫穿項目建設(shè)全過程，真實記錄項目建設(shè)過程中所有數(shù)據(jù)，可以還原項目建設(shè)全過程，同時也是有效的法律憑證。在各種安全事故發(fā)生后，可以通過查閱檔案快速有效分析事故原因，落實責任，從而迅速消除安全隱患，并為其他建設(shè)項目提供經(jīng)驗參考。但在安全風險防控和消除安全隱患及事故方面，檔案發(fā)揮的作用還不明顯，需要進一步完善檔案管理工作，增強檔案工作在工程建設(shè)項目管理中的重要作用。

一、安全管理檔案的范圍

工程建設(shè)項目安全管理活動就是針對建設(shè)過程中的不安全因素，采取各種防護措施來加以防范的過程。狹義上的安全管理文件主要是指在工程建設(shè)項目安全管理活動中產(chǎn)生的所有文件，包括安全生產(chǎn)責任制、目標管理、安全交底、安全教育、文明施工、安全監(jiān)督、重大危險源管理等方面的文件。這些安全管理文件的建立，為工程建設(shè)項目安全管理工作提供了基礎(chǔ)性保障。

工程建設(shè)項目安全與質(zhì)量具有矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，安全第一，沒有安全就無法保證質(zhì)量，質(zhì)量服從于安全。同時質(zhì)量是安全的前提，沒有質(zhì)量保證就沒有安全保證。工程建設(shè)項目實施過程工序較多，要保證每一道工序質(zhì)量合格，檔案就是工序驗收合格的證據(jù)。建設(shè)過程中形成的項目文件，是對每一道工序的記錄和監(jiān)督，對工程建設(shè)項目安全和質(zhì)量起著十分重要的作用，工程建設(shè)項目的設(shè)計、成本、工期等，都與安全息息相關(guān)。因此，與安全管理相關(guān)的檔案，實際上包括建設(shè)項目從立項開始到竣工驗收全過程形成的所有檔案。

二、影響因素

（一）安全管理文件標準

近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，有關(guān)建設(shè)項目安全管理的相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范逐步完善，為安全管理文件的編制提供了依據(jù)。但是目前安全管理文件的內(nèi)容，主要是以各企業(yè)內(nèi)部安全管理體系文件為主，各行各業(yè)未形成統(tǒng)一模式或標準，缺乏一個完整、統(tǒng)一、規(guī)范的文件體系。目前形成的文件缺乏系統(tǒng)性、成套性，并且大部分文件未進行整理歸檔，不利于文件的保管和利用。

（二）安全管理體系

建設(shè)項目安全重于泰山，建立健全的安全管理體系是每個單位必須做到的基本要求。嚴格的安全監(jiān)督和體系審查制度，為安全管理體系的正常運行保駕護航。但在建設(shè)項目實施過程中，安全管理體系運行還存在缺陷和漏洞：建立的文件內(nèi)容簡單籠統(tǒng)，沒有可操作性;安全責任措施缺乏可行性，落實不到位;安全教育缺乏針對性，流于形式，培訓沒有質(zhì)量和效果，員工安全意識沒有入腦入心。安全管理體系運行中的問題，可以從文件中顯示出來。同理而言，規(guī)范安全相關(guān)文件管理，可以有效提升安全體系管理運行效果。

（三）質(zhì)量、成本、工期管理

建設(shè)項目質(zhì)量問題必然引起安全問題。質(zhì)量體系不完善，檢驗制度不嚴密，質(zhì)量控制不嚴格，質(zhì)量管理措施落實不力，檢測儀器設(shè)備管理不善而失準，材料檢驗不嚴格執(zhí)行標準規(guī)范等，因此而引發(fā)的安全事故屢見不鮮。同時，低價中標、分包轉(zhuǎn)包、不合理工期等，造成偷工減料、違法施工、超負荷疲勞作業(yè)，也是引發(fā)安全事故的重要原因。這些因素同樣可以體現(xiàn)在項目文件中，如果項目檔案管理工作存在缺陷和漏洞，就不能及時通過項目文件發(fā)現(xiàn)并預防建設(shè)過程中的質(zhì)量問題。

（四）檔案事業(yè)的發(fā)展

檔案事業(yè)逐漸步入數(shù)字檔案發(fā)展階段，紙質(zhì)檔案會逐漸被淘汰，電子文件自動歸檔方式會逐漸替代人工歸檔。新的檔案工作方式會對檔案工作范圍進一步壓縮，會對檔案從業(yè)人員帶來沖擊。如果檔案工作不進行創(chuàng)新，不能在建設(shè)項目中發(fā)揮重要作用，那么檔案工作不僅邊緣化、弱化的挑戰(zhàn)存在，范圍縮小的挑戰(zhàn)更加嚴峻。[1]

三、發(fā)揮檔案在建設(shè)項目安全管理中作用的措施

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，按照傳統(tǒng)的檔案工作方式，已不能適應現(xiàn)代化項目管理的需求。檔案工作應主動尋求創(chuàng)新與發(fā)展，發(fā)揮出檔案的重要作用，才能在發(fā)展變革中迎接挑戰(zhàn)。

（一）制定統(tǒng)一標準規(guī)范，提升安全管理水平

要做到安全管理文件為項目建設(shè)服務(wù)，就必須對安全文件的管理規(guī)范化、標準化。針對建設(shè)項目安全管理的重點內(nèi)容，可以分為多個模塊，例如：安全管理、文明施工、施工機具等。對每一個模塊進行細化，編制標準化表格文件，確?，F(xiàn)場安全管理全覆蓋，作為安全文件形成的依據(jù)。例如現(xiàn)場施工臨時平臺的搭設(shè)，特別是高空作業(yè)平臺，應制定詳細的方案和應急預案，并經(jīng)過專業(yè)人員驗證和相關(guān)責任人審批;對安裝原材料進行檢驗檢查，確保符合施工需求;對現(xiàn)場平臺安裝質(zhì)量進行檢查確認并填寫檢查結(jié)果……整個過程可以形成標準流程和文件表格，施工單位在執(zhí)行后，可以確保施工平臺的安全性。安全文件統(tǒng)一標準的形成，可以對項目建設(shè)工程中涉及安全的行為進行規(guī)范，同時也是參考，大大提高建設(shè)項目安全管理水平。

（二）提高安全文件執(zhí)行有效性，健全安全管理體系

建設(shè)項目開工前，各單位應制定合理有效的計劃、方案、應急措施等。為加強前期措施的有效性，應將文件審核管理程序納入項目體系管理中，納入項目考核目標中，實行后期驗證，用驗證結(jié)果對相關(guān)責任單位和人員進行追責，從而提高重視程度，發(fā)揮安全管理體系的重要作用。必須重視特種作業(yè)有關(guān)文件的收集，重視危險源的分析與防控措施，采取措施保證安全風險防控責任落實到位等。安全文件執(zhí)行有效性為安全管理體系的健全提供保障。

（三）加強項目文件全過程管控，強化檔案重要性

項目文件是建設(shè)項目全過程中形成的各種類型文件。發(fā)揮檔案資源的重要作用，加強建設(shè)項目安全管理，就必須實行項目文件的全過程管控，加大前端控制力度，發(fā)揮檔案工作對于安全管理的重要作用。一是加強前期文件合法合規(guī)及合理性審查，為建設(shè)項目正常運行奠定基礎(chǔ)。二是加強質(zhì)量體系管理，嚴格把關(guān)施工方案，嚴格控制原材料質(zhì)量，嚴肅執(zhí)行工藝紀律。三是針對容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)，提前制定風險控制方案及應急措施，落實責任，加強檢查驗收的規(guī)范性。四是發(fā)揮檔案的監(jiān)督職能，把檔案工作融入到建設(shè)項目全過程，通過控制項目文件的合法合規(guī)，來發(fā)揮建設(shè)項目安全風險防控的重要作用。

（四）轉(zhuǎn)變工作方式，強化檔案重要性

建設(shè)項目檔案工作應主動往前延伸，工作重心由原來的收集整理歸檔，逐漸轉(zhuǎn)移到前端控制和過程管控，挖掘檔案工作在風險防控、過程監(jiān)督檢查等方面的作用，讓檔案工作成為建設(shè)項目管理不可或缺的一部分。

參考文獻：

[1]? 蔡盈芳.企業(yè)檔案工作的創(chuàng)新與發(fā)展.檔案學通訊[J]，2021（01）：16-20。