高質(zhì)量發(fā)展視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的阻礙與紓解

張洋　殷春雪　朱佳煊

2020年修訂的《檔案法》以及《鄉(xiāng)村檔案管理試行辦法》施行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新時代檔案工作的“建設(shè)總綱”，深刻把握重塑體制、依法管檔的“本質(zhì)內(nèi)涵”，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出新的面貌。然而，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受思想認(rèn)識、專業(yè)隊伍和硬件設(shè)施的困擾，檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展受到阻礙，嚴(yán)重制約了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的發(fā)展進(jìn)程，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思維認(rèn)識，建設(shè)人才梯隊，把位于“上游源頭”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作抓牢抓實抓好，更好地向群眾聚焦，為百姓提供高質(zhì)量服務(wù)。

一、高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的同頻共振

（一）高質(zhì)量發(fā)展——鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的新風(fēng)向

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理是做好新時代檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。十九大以來，各級檔案部門準(zhǔn)確把握新形勢新要求，結(jié)合檔案工作特點規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)不斷加強，綜合服務(wù)能力全面提升，不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在整個檔案事業(yè)中仍是最薄弱、發(fā)展最不充分、最不平衡的環(huán)節(jié)，是檔案工作躍升突破的難點所在。隨著檔案服務(wù)利用功能的不斷增強，能夠提供詳實、準(zhǔn)確、及時的信息成為衡量檔案工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求檔案工作必須做好位于信息“前端”“源頭”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，只有占領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主陣地，把檔案的收、管、存、用等基礎(chǔ)性、支撐性的工作做扎實，才能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的要求，滿足人民群眾日益增長的檔案服務(wù)利用需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理——檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理是檔案工作以史為鑒推動社會建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。檔案工作擔(dān)負(fù)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)，是黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分，也是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程，其政治定位、社會屬性、守史特質(zhì)、服務(wù)功能十分鮮明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是記錄社會發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性材料，是國家的寶貴財富，只有加強科學(xué)管理，才能更清晰地呈現(xiàn)社會變遷的歷史軌跡;只有不斷總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的特點規(guī)律，梳理問題不足，才能為今后的發(fā)展提供重要參考依據(jù)。因此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位的原始資料收集齊全，匯聚成檔案資源庫，并深入挖掘信息價值，把“檔案庫”變成“思想庫”，做到“守史用史、以史明鑒”，更好地推動社會建設(shè)發(fā)展。

（三）高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的互動耦合

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理是以文化自信打造特色檔案事業(yè)的有力助手。檔案文化是中國特色社會主義文化中最有感染力、最有影響力的文化資源之一，是提升國家軟實力，打造中國特色檔案事業(yè)的重要推手。百年來，黨帶領(lǐng)人民群眾奪取抗戰(zhàn)勝利、獲得民族解放，從無到有不斷高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展新中國的歷史之所以能夠留存下來，最大程度上靠的主要是檔案文獻(xiàn)。由此可見，檔案文獻(xiàn)是黨和國家堅定文化自信的深厚歷史根基，更是中國特色檔案事業(yè)堅定檔案文化自信的強大底氣。新時代，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的互動耦合關(guān)系是十分緊密的，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作就是要以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案守護(hù)好、記錄好，對群眾多一些人文關(guān)懷，這是對歷史的高度負(fù)責(zé)，更是對中國檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)責(zé)。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理職責(zé)邊界尚未厘清

近年來，隨著“一網(wǎng)查檔”“追憶尋根”等檔案服務(wù)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的重要性愈發(fā)明顯，但從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作仍存在職責(zé)定位不清現(xiàn)象。一是“上”與“下”責(zé)任不清。隨著檔案機構(gòu)改革持續(xù)進(jìn)展，檔案主管領(lǐng)導(dǎo)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理和調(diào)度還不夠順暢，有待進(jìn)一步理清相關(guān)責(zé)任，強化上下緊密連接。二是“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”效益邊界不清。檔案工作是長期性、持久性的“幕后”工作，短期效益并不明顯，不少單位寧愿把更多的精力放在見效快的工作上，而對檔案工作用力不足，缺乏長期規(guī)劃方案，檔案“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”增效不明晰，造成資金、人員和技術(shù)上投入上的不均等，“欠賬”現(xiàn)象頻出。三是“學(xué)”與“用”權(quán)責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群尚未完全明晰管理主體責(zé)任鏈條，對檔案知識的學(xué)習(xí)和運用存在偏差，對待檔案管理的具體職責(zé)存在只簡單“疊加”現(xiàn)象。同時，對于檔案管理只知道保密要求高，不知道檔案管理嚴(yán)，有的甚至不清楚檔案是什么，把本該留存的檔案當(dāng)普通文件銷毀;有的不知道如何整理，各類資料文件亂堆亂放，以致職能交叉，邊界不清，推諉扯皮等問題時常出現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

解決發(fā)展問題的關(guān)鍵在人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作質(zhì)量的高低取決于檔案管理人才。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員兼職比例高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檔案管理的人員都是“身兼數(shù)職”，很少有專職檔案管理員。檔案專業(yè)隊伍存在業(yè)務(wù)能力不精、工作重心偏向、被動應(yīng)付等突出問題。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理專職專業(yè)隊伍力量不強。有的單位不重視人才培養(yǎng)，把參加過培訓(xùn)鑒定的人員安排在其他崗位上使用;有的頻繁調(diào)整崗位，交接工作流于形式，只交任務(wù)不交方法，導(dǎo)致“新手”不懂不會;部分單位檔案管理員還是單位的“香餑餑”，從文件管理、打印復(fù)印到設(shè)備維護(hù)、登記統(tǒng)計樣樣都要干，看似一專多能，實則主業(yè)不精。檔案專業(yè)內(nèi)容多，既需要較強理論功底做基礎(chǔ)，又需要豐富的經(jīng)驗來支撐，不破解人才建設(shè)的瓶頸問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作難以質(zhì)變提升。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機制不健全

長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作獨立運轉(zhuǎn)，陷入自我循環(huán)的圈子，存在管理模式陳舊，征收渠道單一的問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理運轉(zhuǎn)機制存在明顯短板。檔案館負(fù)責(zé)接收多個立檔單位的檔案，難以實施精準(zhǔn)有效的工作指導(dǎo);立檔單位僅靠檔案管理員落實工作顯然力不從心。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案知識普及不廣、群眾檔案意識不強，更是嚴(yán)重阻塞了檔案管理運轉(zhuǎn)機制。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理跨部門運轉(zhuǎn)壁壘重重。有的單位機關(guān)科室為方便工作，自己留存重要文件資料，不移交不配合;有的把干部任職命令、立功表彰通令等重要檔案資料遺漏丟失，追查時互相推卸責(zé)任，問題誰也說不清。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，“部門墻”依然存在，檔案開放服務(wù)利用難度大。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

檔案館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進(jìn)行了明確的要求，但檔案硬件設(shè)施的建設(shè)牽涉業(yè)務(wù)規(guī)劃、庫房改造、財務(wù)經(jīng)費等多個環(huán)節(jié)，需要整體規(guī)劃、分步建設(shè)，不可能立竿見影、一蹴而就。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新體制下調(diào)整改建不久，經(jīng)費使用無法做到面面俱到，給檔案的管理帶來了很大的不便，主要表現(xiàn)在：一方面，庫房建制不合理，部分單位庫房緊張，檔案室只能建在旮旯角落，“一庫多用”現(xiàn)象明顯，房間內(nèi)堆放各種雜物，現(xiàn)行文件、檔案資料和待銷毀資料混亂存放。另一方面，檔案保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不少單位沒有安裝溫濕度監(jiān)測調(diào)控設(shè)備，溫濕度變化幅度大;有的單位未安裝監(jiān)控設(shè)備，檔案裝具嚴(yán)重不足，仍在使用普通文件柜存放檔案資料。這既對檔案保管保護(hù)工作帶來了不利影響，又給檔案安全保密防護(hù)工作留下了很大隱患。

三、高質(zhì)量發(fā)展視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的紓解路徑

（一）以職責(zé)明晰為目標(biāo)，堅持科學(xué)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變思維

檔案管理工作問題現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、根子在思想，只有多措并舉解決思維上的“痼疾”，才能精準(zhǔn)施策，破解難題，明細(xì)職責(zé)。1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議將檔案工作納入黨委主責(zé)主抓內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工責(zé)任，實施量化考評，落實監(jiān)督檢查，融入日常業(yè)務(wù)工作、政治學(xué)習(xí)教育，聚合優(yōu)勢力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力找到與其他工作的平衡點和結(jié)合點，實現(xiàn)上下協(xié)力、左右聯(lián)動、齊抓共管。2.強化法治教育。持續(xù)加大對《檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》的宣貫，組織普法宣講，發(fā)放檔案法規(guī)“明白卡”“指南書”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群對檔案工作的認(rèn)同感，充分認(rèn)清檔案是歷史的記錄，個人既是今朝檔案的形成者，也是未來檔案的利用者;各級對標(biāo)法規(guī)明晰職責(zé)義務(wù)，增強落實檔案工作的法治意識，立起依法管檔、依法用案、依法保護(hù)檔案的行動自覺。3.細(xì)化歸檔范圍。檔案管理機構(gòu)可對不同單位、不同載體類型的檔案進(jìn)行規(guī)范化試點，細(xì)化全宗檔案歸檔范圍和保管期限，具體明確必須歸檔的文件和留存的資料，形成一批操作性強的規(guī)范下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)整理歸檔，確保檔案信息完整齊全，重要文獻(xiàn)資料不遺漏、不丟失。4.完善征收體系。擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍編制，可將各科室的行政協(xié)調(diào)員、會議系統(tǒng)后臺保障員、新聞宣傳照攝像員全部納入檔案征收骨干隊伍中，共同構(gòu)成征收體系的“終端節(jié)點”，簡化征收管理流程，優(yōu)化完善歸檔方式，實現(xiàn)文件資料應(yīng)收盡收、隨收隨整、同步編目，縮短檔案移交周期。

（二）以協(xié)同管理為導(dǎo)向，健全培養(yǎng)體系推動人才建設(shè)

發(fā)展檔案事業(yè)，關(guān)鍵在人才、在隊伍。為此要做到：1.優(yōu)化學(xué)習(xí)模式?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員編制少、工作任務(wù)重、自主學(xué)習(xí)難的實際，可由檔案管理部門制定參考學(xué)習(xí)計劃，結(jié)合實際工作任務(wù)，圍繞檔案收集、整理、鑒定等基礎(chǔ)內(nèi)容，按照“急用先學(xué)、慢用緩學(xué)”原則優(yōu)化設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“分塊學(xué)習(xí)、專攻精練”方式，突出專業(yè)技能素質(zhì)和崗位任職能力，縮短培養(yǎng)周期，提升學(xué)習(xí)質(zhì)效。2.拓寬培訓(xùn)手段。按照“引進(jìn)來、走出去”的思路，邀請經(jīng)驗豐富的保密檔案專家赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“面對面”式的輔導(dǎo)，“手把手”傳授技能，提升工作能力;檔案管理部門可采取輪訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員進(jìn)行周期性培訓(xùn)，通過跟班作業(yè)、以工代訓(xùn)，彌補短板弱項，強化工作水平;還可充分利用社會優(yōu)勢資源，赴檔案館、博物館參觀見學(xué)以及選派人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時了解檔案新知識，掌握前沿新技術(shù)。3.搞好智庫教育。積極探索資源互通、信息共享的網(wǎng)絡(luò)教育新模式，充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，將優(yōu)質(zhì)專業(yè)資料、業(yè)務(wù)技術(shù)要求、具體工作流程等掛在檔案網(wǎng)上供學(xué)習(xí)參考，開通在線交流頻道，推廣經(jīng)驗做法，解答疑難困惑;用好網(wǎng)課教育平臺，把網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)“慕課”移植到資源庫中，相關(guān)課程納入學(xué)習(xí)計劃，結(jié)業(yè)成績可作為上崗從業(yè)資格的參考;開發(fā)“檔案學(xué)習(xí)”APP及微信小程序，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、直播互動，運用大數(shù)據(jù)分析特點，推開教學(xué)內(nèi)容“私人訂制”，做到精準(zhǔn)施教、因人施教。4.激發(fā)群眾活力。樹立人人都是檔案員的思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑起上下聯(lián)動的檔案管理體系，形成檔案工作人人有責(zé)的良好局面。加大檔案宣傳教育力度，制作一批宣傳單和“口袋書”下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓群眾知道什么是檔案，認(rèn)清檔案的重要性，掌握基本的工作方法，檔案管理機構(gòu)定期組織檔案展覽活動，深入挖掘檔案史料，用好紅色基因?qū)殠?，提升群眾對檔案的認(rèn)同感。

（三）以運行通暢為核心，健全管理機制促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

1.規(guī)范日常業(yè)務(wù)。可將檔案專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容深度嵌入日常業(yè)務(wù)工作，結(jié)合階段性任務(wù)重點規(guī)范立檔單位檔案工作運行制度，量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員“日、周、月”該完成的事，明確工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時限，通過上級“統(tǒng)”的方式，督促檔案工作落實，防止疏忽遺漏、突擊應(yīng)付，避免粗制低劣、濫竽充數(shù)。2.嵌入保密工作。建議在保密檢查中融入檔案要素，進(jìn)行聯(lián)合互補式檢查，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)重“保密”、輕“檔案”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“前端”抓好保密，“末端”管好檔案的良好局面。檔案管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員建立聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)機制，細(xì)化全宗檔案歸檔范圍和保管期限，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程，實現(xiàn)檔案資料隨收隨整、同步編目、按時移交。3.加強痕跡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理要做好工作記錄，逐份登記需歸檔留存的文件資料，注明文件責(zé)任人、整理人、歸檔人，實時建立問題臺賬一并向上級檔案管理部門移交，確保檔案資料及時收集、妥善保管、有效利用。

（四）以社會需求為依據(jù)，完善庫房設(shè)備夯實基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展，最重要的就是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息內(nèi)容，滿足社會需求，實現(xiàn)檔案管理工作的高效運轉(zhuǎn)。1.保障基礎(chǔ)設(shè)施。從多方面、多層次考慮，建設(shè)規(guī)范、合理、正規(guī)、達(dá)標(biāo)的庫房。同時，不斷完善設(shè)施設(shè)備配置，做到常態(tài)化保管與保護(hù)。2.常態(tài)化監(jiān)管。硬件上突出檔案保存環(huán)境和安防力量建設(shè)，以“急用先配”保證檔案“住有所居、居有所安”為指導(dǎo)，推進(jìn)檔案庫房智慧監(jiān)管，實時監(jiān)測，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完整與真實。3.推進(jìn)信息化建設(shè)。以“技術(shù)升維、體系重塑、功能聚合”為理念，以“梯次部署”確保遞進(jìn)式投入經(jīng)費展開建設(shè);綜合運用資源管理、檢索訪問、數(shù)據(jù)存儲、智慧感知技術(shù)，實現(xiàn)由人機管理—數(shù)字化—數(shù)據(jù)化的跨越式發(fā)展，深耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容，滿足社會大眾與社會發(fā)展的需求。

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