對(duì)平江縣抗旱工作的調(diào)查與思考

何江洪

（平江縣天岳街道辦事處，湖南 岳陽414500）

平江縣是一個(gè)老、邊、窮山區(qū)大縣，地處湘、鄂、贛三省交界處，位于湖南省東北部、汨羅江上游。全縣地貌以丘陵為主，山地、丘陵、崗地、平原面積之比2.8∶5.6∶0.6∶1。年日照時(shí)間為1 780～1 400 h，日平均溫度為>10℃，年活動(dòng)積溫為5 331～3 050℃，年降水量1 466.9 mm，蒸發(fā)量為1 504 mm。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2004年每年7月份，出現(xiàn)連續(xù)多天干旱和35℃以上的高溫，最高溫度達(dá)40.9℃，超歷史最高溫度0.1℃，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了及大危害，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，甚至造成群眾生活飲水困難，嚴(yán)重困擾著政府的工作。近年來，在平江縣委、縣政府和水利部門的共同努力下，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害，取得了階段性成績，但其中也暴露出一些問題，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高平江縣抗御自然災(zāi)害的能力，做到“防患于未然”，筆者從農(nóng)業(yè)抗旱的角度，對(duì)全縣抗旱工作進(jìn)行了反思。

1 問題

平江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口89萬；總耕地面積71萬畝，其中水田58萬畝，旱田13萬畝，受山區(qū)地理?xiàng)l件的制約，水田灌溉主要以水庫、山塘和小溪流抽水灌溉為主?？购倒ぷ魇瞧浇h農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作每年的一項(xiàng)重要任務(wù)。從近三年大旱來看，主要存在以下幾個(gè)突出問題需要充分認(rèn)識(shí)。

1）防汛工作與抗旱工作認(rèn)識(shí)上有偏差

平江縣是一個(gè)山區(qū)縣，抗旱工作與防汛工作都十分重要，但從過去工作來看，對(duì)防汛工作比較重視，對(duì)抗旱工作認(rèn)識(shí)上有偏差。普遍認(rèn)為，防汛工作是關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，抗旱工作只是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)損失的問題。從平江實(shí)際情況來看，抗旱工作與防汛工作同樣重要。平江縣水田主要靠水庫、山塘和河流提水灌溉，其主要特點(diǎn)：一是受旱面積大。需要提水灌溉的有12萬多畝，如果出現(xiàn)干旱20天以上，山塘水庫蓄水量迅速減少，需要提水灌溉面積會(huì)增加到20多萬畝，占水田種植面積的45%。二是受旱時(shí)間長。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，平江縣每年7—9月降雨少，一般月降雨量保有30 mm左右，有的年份還出現(xiàn)秋旱，受旱時(shí)間達(dá)2～3個(gè)月，加上一季稻增加，雙季稻減少，一季稻正處在壯大苞抽穗的時(shí)期，需水量大，抗旱工作顯得更加重要。三是經(jīng)濟(jì)損失大。抗旱工作不但對(duì)水稻產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物及群眾生活造成影響。由于平江縣是一個(gè)丘陵山區(qū)縣，“易漲易退山溪水”，平江縣防汛工作沒有湖區(qū)面廣，隱患主要是汨羅江沿岸及一些病險(xiǎn)水庫，帶有局部性，但抗旱工作與防汛工作應(yīng)擺到同等位置。

2）抗旱工作職能交叉，職責(zé)不明

抗旱工作由水利局負(fù)責(zé)資金投放，農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)計(jì)、安裝、維修。柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、提水機(jī)械屬農(nóng)業(yè)機(jī)械范圍，是農(nóng)機(jī)局的主要職責(zé)，這樣造成農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)機(jī)械安裝維修無資金投放權(quán)，而水利部門負(fù)責(zé)資金安排，由于對(duì)抗旱機(jī)械技術(shù)不熟悉，造成機(jī)械設(shè)計(jì)配套不合理，“大馬拉小車”“轉(zhuǎn)速不配套”等現(xiàn)象普遍存在，既浪費(fèi)了能源又浪費(fèi)了資金，給國家和農(nóng)民帶來了不應(yīng)有的損失。初步統(tǒng)計(jì)，全縣設(shè)計(jì)不合理機(jī)械占30%以上。

3）抗旱機(jī)械設(shè)備陳舊

據(jù)調(diào)查，平江縣抗旱機(jī)械設(shè)備動(dòng)力20世紀(jì)60年代主要以外燃機(jī)為主，70—80年代主要以內(nèi)燃機(jī)為主，90年代后以電動(dòng)機(jī)為主。目前大部分機(jī)械設(shè)備是20世紀(jì)80—90年代安裝的機(jī)械，由國家投資和集資興建。由于產(chǎn)品更新?lián)Q代快，配件供應(yīng)困難大。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶，作業(yè)分散，加上糧食價(jià)格下跌，資金籌集更加困難，農(nóng)民兩眼向上“等、靠、要”思想嚴(yán)重，抗旱機(jī)械管理跟不上，機(jī)械維修難。2020年，南江鎮(zhèn)五角村，1臺(tái)水泵需要更換，由于資金不能落實(shí)，只好不了了之，造成30畝稻田減收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣1 400多臺(tái)10 kW以上的電動(dòng)機(jī)和柴油機(jī)的固定機(jī)埠，目前能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅900臺(tái)，占64.3%，其中帶“病”作業(yè)的400臺(tái)，占44.4%。

4）機(jī)械管理不善，農(nóng)機(jī)人員技術(shù)素質(zhì)不高

抗旱機(jī)械季節(jié)性強(qiáng)，工作時(shí)間短，存放時(shí)間長。管理現(xiàn)狀有以下幾種：一是沒有固定人員管理，“誰用水誰管理”，出了故障就逃之夭夭，也無法追究責(zé)任；二是“輪流坐莊”，由受益戶輪流管理，有的人員不懂機(jī)械，操作不當(dāng)，就容易出現(xiàn)故障，縮短抗旱機(jī)械使用壽命；三是承包管理，由一人承包，工資費(fèi)用按作業(yè)小時(shí)收取，這種情況容易造成亂收費(fèi)?？傮w來說，抗旱機(jī)械管理混亂，不用時(shí)亂丟亂放，需要時(shí)又找不到。全縣農(nóng)機(jī)管理人員中，懂技術(shù)業(yè)務(wù)的僅占50%，絕大部分機(jī)手沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)的人員不到40%。

2 建議

抗旱工作是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和農(nóng)民增產(chǎn)增收，搞好抗旱工作既有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又有利于密切干群關(guān)系，樹立黨和政府在農(nóng)民心中的形象。為抓好平江縣抗旱工作，筆者提出如下建議：

1）提高認(rèn)識(shí)，合理布局

抗旱工作是一項(xiàng)帶有全局性的重要工作，既要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，又要部門密切配合，提高認(rèn)識(shí)，合理布局，責(zé)任到人。就平江的情況而言，應(yīng)實(shí)行層層責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組。逐村逐組逐戶落實(shí)，搞好山塘、水庫合理利用。對(duì)原有抗旱電排機(jī)埠逐臺(tái)進(jìn)行維修檢查，需要新建機(jī)埠的農(nóng)機(jī)和水利部門技術(shù)人員到現(xiàn)場察看，進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝。

2）理順關(guān)系，明確責(zé)任

目前，抗旱機(jī)械設(shè)備國家投資由水利部門掌握，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備技術(shù)安裝、維修，為理順抗旱機(jī)械設(shè)備投資管理，使國家投資能夠發(fā)揮更好的作用，應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)實(shí)際需要提出方案，會(huì)同水利部門協(xié)商，由政府決定，部門之間絕不能各行其是。

3）千方百計(jì)增加抗旱投入

抗旱投入是抗旱工作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力的綜合反映。因此，必須千方百計(jì)增加抗旱投入。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，應(yīng)把抗旱投入列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)資金管理，防止擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，使抗旱資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。實(shí)行“誰受益、誰投資”的原則。根據(jù)受益面積，村民小組或農(nóng)民管水理事會(huì)，每年應(yīng)籌集一定的維修費(fèi)用，實(shí)行專款專用，保證抗旱機(jī)械的維修保養(yǎng)。鼓勵(lì)民營資本投資水利建設(shè)。按照2020年中央一號(hào)文件的精神，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可吸收民間資金參與，水利部門可選擇并向社會(huì)公布一批水利建設(shè)項(xiàng)目，建立由民間組織投資、政府適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制，采取有償服務(wù)的原則吸收民間資本，收益權(quán)長期由投資者所有。

4）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

目前，全縣有固定機(jī)埠抗旱機(jī)械技術(shù)人員600多人，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)刻不容緩，應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門組織技術(shù)培訓(xùn)，做好規(guī)劃，爭取3年內(nèi)對(duì)全縣固定機(jī)埠技術(shù)人員進(jìn)行一次輪流培訓(xùn)，可以采取巡回培訓(xùn)、就地培訓(xùn)、辦培訓(xùn)班等形式，進(jìn)行技術(shù)考核，實(shí)行持證上崗。

5）加強(qiáng)管理，提高效益

科學(xué)管理是產(chǎn)生最佳效益的前提。抗旱機(jī)械管理的好壞直接關(guān)系到抗旱機(jī)械的使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益，因此必須健全抗旱機(jī)械的管理機(jī)制。建立抗旱機(jī)械的檔案，分區(qū)域、分機(jī)型、分類別進(jìn)行登記，建立檔案。選擇有責(zé)任心、事業(yè)心、懂技術(shù)的專人管理，實(shí)行責(zé)任制，責(zé)任到崗到人，以提高抗旱機(jī)械的使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)資金管理，每年抗旱機(jī)械的維修費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ?，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。