深化水價(jià)改革中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)及建議

牛彥琴

(濮陽市清豐縣水利局，河南 濮陽 457000)

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革問題和難度

大中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是整個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要組成部分，處于改革流程的上游，主要任務(wù)是建設(shè)完善骨干工程斗口及以上計(jì)量設(shè)施，根據(jù)許可水量和用水需求完善水資源精準(zhǔn)配置、精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制，核算骨干工程供水成本并核定供水價(jià)格，制定完善水費(fèi)計(jì)收和管理使用辦法。目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的深度還沒有真正觸及灌區(qū)骨干工程，只是在田間工程上實(shí)現(xiàn)計(jì)量和水費(fèi)收取，對于大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和用水總量控制、計(jì)量到戶等還存在一些問題和難度。

1.1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高

以濮陽市灌區(qū)為例，建管體制是國家投資建設(shè)，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。灌區(qū)運(yùn)行長期不收水費(fèi)，水量管理粗放。運(yùn)行維護(hù)的資金來源是政府投資，項(xiàng)目管理、灌區(qū)運(yùn)行好壞或者運(yùn)行效益與管理單位影響不大，而水價(jià)改革需要投入大量的人力、物力。灌區(qū)管理單位是灌區(qū)骨干工程水價(jià)改革的實(shí)施主體，提高灌區(qū)管理單位對水價(jià)改革的積極性尤為重要。

1.1.2 管理人員技術(shù)力量薄弱

灌區(qū)管理單位人員均為事業(yè)編制，人員結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，與實(shí)行灌區(qū)水價(jià)改革需要的精準(zhǔn)調(diào)度、信息化、精細(xì)化管理來實(shí)現(xiàn)用水總量控制、精準(zhǔn)計(jì)量到戶的工作不適應(yīng)。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革計(jì)量設(shè)施安裝是基礎(chǔ)，目前只有灌區(qū)渠首、少數(shù)骨干工程安裝計(jì)量設(shè)施，各灌區(qū)的支、斗、農(nóng)等處的計(jì)量設(shè)施安裝缺失。以濮陽為例，經(jīng)估算全市 9個(gè)大中型灌區(qū)骨干工程計(jì)量設(shè)施共需資金近 2 億元，目前只有已列入大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改革計(jì)劃的渠村灌區(qū)和邢廟灌區(qū)有了資金保障，其他灌區(qū)還沒有充足的資金來源。

1.1.4 自流灌區(qū)計(jì)量是難點(diǎn)

渠村灌區(qū)、南小堤灌區(qū)的上游和其他灌區(qū)存在大面積的自流灌區(qū)，自流灌區(qū)很難找到一種不浪費(fèi)水頭、適應(yīng)高含沙量簡單實(shí)用的計(jì)量方法。

1.1.5 地表水和地下水水價(jià)形成機(jī)制需完善

灌區(qū)很多面積都為井渠雙配套，群眾根據(jù)方便程度選擇用地表水源還是地下水源。需要分別制定 2 種水源價(jià)格，并完善機(jī)制實(shí)現(xiàn) 2 種水源的計(jì)量管理。

1.2 規(guī)范管理，完善計(jì)量

推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和用水總量控制、計(jì)量到戶，打通灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾方面著手：一是健全灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模管理為抓手，規(guī)范灌區(qū)管理行為，提高管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)；二是下達(dá)專項(xiàng)資金用于安裝灌區(qū)骨干工程計(jì)量設(shè)施和干、支、斗、農(nóng)連接點(diǎn)計(jì)量設(shè)施的建設(shè)；三是統(tǒng)一規(guī)范，安裝符合要求的農(nóng)業(yè)計(jì)量設(shè)施。濮陽市灌區(qū)涉及的計(jì)量工況大致有井灌、渠灌自流、渠灌提灌 3 種模式，高含沙量渠灌自流灌溉的精準(zhǔn)計(jì)量是難點(diǎn)，需要找到一種適合的計(jì)量方式。

2 農(nóng)民用水合作組織方面

2.1 人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)，各地都成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但由于時(shí)間緊，或?qū)r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革缺乏深層次的認(rèn)識(shí)，個(gè)別地方存在用水戶協(xié)會(huì)成立質(zhì)量不高，人員臨時(shí)拼湊，或者是人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏技術(shù)型人才等等，給下一步協(xié)會(huì)承擔(dān)艱巨的改革任務(wù)帶來困難。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施的支撐是農(nóng)民用水管理組織。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的不斷深入，一支有專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)繁重工作的用水管理組織是關(guān)鍵。農(nóng)民用水合作組織的管理方式至少目前無法實(shí)際運(yùn)行，沒有充足的經(jīng)費(fèi)來源和專業(yè)管理人員，專業(yè)管理隊(duì)伍組建不起來，一切都無從談起。協(xié)會(huì)人員不能由在職人員擔(dān)任，選擇退休和兼職人員待遇無法解決，具體工作往往是水利部門人員來做。一個(gè)行政村設(shè) 2 名水管員，人員較少，農(nóng)忙時(shí)顧不到。按目前的水價(jià)測算標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)月誤工補(bǔ)貼，每年1個(gè)水管員補(bǔ)貼不到6 000 元。擔(dān)任水管員要有基本的電器、水泵、小型水利工程維修知識(shí)，還要一定的電腦基礎(chǔ)。這樣的水管人員工資低，留不住人。

2.2 提高待遇，合理管理

農(nóng)民用水合作組織是一個(gè)公益性的社會(huì)化組織，和專業(yè)的、繁重的田間工程管理要求不相適應(yīng)；建議可將目前水利工程的管理分為2部分，一部分是灌區(qū)骨干工程，一部分是田間工程。田間工程也應(yīng)該成立相應(yīng)的專業(yè)化管理單位，像灌區(qū)管理單位一樣來核定招聘管理人員，提高管理人員待遇，組建專業(yè)田間工程管理隊(duì)伍。二是在目前協(xié)會(huì)尚不健全，水價(jià)改革面積還不大，建議大力推行以電折水的改革方式，好操作，易實(shí)現(xiàn)。但另一個(gè)問題是，現(xiàn)在正在進(jìn)行地下水超采區(qū)綜合治理，提倡少用機(jī)井灌溉，壓采地下水，這和采用機(jī)井灌溉的以電折水存在矛盾。

3 加強(qiáng)水價(jià)改革信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水管理現(xiàn)代化

目前，各地用水管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一。如原水利部門的重點(diǎn)縣、項(xiàng)目縣建設(shè)時(shí)建有簡單的信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否也建設(shè)有信息系統(tǒng)，可以融合水價(jià)改革共同使用?，F(xiàn)在問題一是怎樣融合標(biāo)準(zhǔn)不一的各信息平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的使用；二是信息平臺(tái)長期使用費(fèi)用無著落。據(jù)清豐縣調(diào)研，每眼機(jī)井信息使用費(fèi)80元/(眼·年)，其中上傳信息費(fèi)60元/眼.年，信息平臺(tái)維護(hù)費(fèi)20元/(眼·年)，如：清豐縣全縣20 000多眼機(jī)井全部上傳信息，每年需要160多萬元，資金從何無著落；三是信息系統(tǒng)和計(jì)量設(shè)施建設(shè)和管理出自不同部門，存在信息無法上傳，設(shè)備信息和后臺(tái)對接困難。

要加強(qiáng)水價(jià)改革信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水管理現(xiàn)代化，就要建立一個(gè)由縣到市到省的統(tǒng)一管理使用平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理使用辦法，明確管理部門，規(guī)范部門使用行為；加大管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，特別是對基層用水組織和灌區(qū)管理單位等直接使用人員的培訓(xùn)，根據(jù)具體管理人員的工作要求不斷改進(jìn)升級信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)的上傳涉及水價(jià)改革的每個(gè)部門，需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4 明晰產(chǎn)權(quán)，建立長效機(jī)制；明確歸口管理，解決存量

機(jī)構(gòu)改革前，發(fā)改、國土、財(cái)政、水利等部門都有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施內(nèi)容基本一致。當(dāng)時(shí)，水利部門在項(xiàng)目建設(shè)完工后，及時(shí)對工程進(jìn)行了移交，發(fā)放了農(nóng)田水利設(shè)施《產(chǎn)權(quán)證》，其他部門基本沒有發(fā)放。機(jī)構(gòu)改革后，各部門承擔(dān)的農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、工程移交和落實(shí)管護(hù)機(jī)制就是 1 套系統(tǒng)工作，不可割裂，只有這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目能夠通過驗(yàn)收、保證質(zhì)量，通過移交明晰產(chǎn)權(quán)，通過簽訂管理協(xié)調(diào)建立長效機(jī)制，這些環(huán)節(jié)無論把哪個(gè)環(huán)節(jié)剝離出來都是不科學(xué)的。

5 水費(fèi)收取和獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面

水費(fèi)收取是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及改革的成敗，在將來改革大面積落地的情況下，獎(jiǎng)補(bǔ)資金是關(guān)鍵，需要有長效的機(jī)制保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位。如：清豐縣農(nóng)業(yè)種植面積5.67萬hm2，改革實(shí)施完畢后，按每畝獎(jiǎng)補(bǔ)20元計(jì)算，每年需要獎(jiǎng)補(bǔ)資金約1 700萬元，僅靠縣級財(cái)政困難很大，建議中央、省要加大資金支持力度。

6 政府發(fā)力，聯(lián)合推動(dòng)

目前，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的深化，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在抓好試點(diǎn)擴(kuò)大改革成果的同時(shí)，根據(jù)各種具體情況選擇有條件的地方搞試點(diǎn)，要高位推動(dòng)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后以點(diǎn)帶面，少走彎路。政府的大力推動(dòng)是改革成敗的關(guān)鍵，要壓實(shí)政府的責(zé)任，特別是縣級政府。目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)職能已劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門除完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，對于存量改革面積，要明確計(jì)量設(shè)施建設(shè)方案，把計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為是否劃為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個(gè)必要條件。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水是商品，是資源，讓群眾充分了解改革不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源，在節(jié)水的同時(shí)，使農(nóng)田水利工程長期有效發(fā)揮效益，最終受益的還是廣大的用水戶，使廣大農(nóng)民從心理上接受改革，從行動(dòng)上支持配合改革，打通改革全流程。