實施國家節(jié)水行動 推動節(jié)水型社會建設(shè)

□河北省水利廳節(jié)水處處長 李國正

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終牽掛著節(jié)水工作，多次在不同場合作出重要指示、提出要求，為節(jié)水工作開展指明了前進方向、提供了根本遵循，2014 年3 月，習(xí)近平總書記提出十六字治水思路；2019 年9 月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；2020 年11 月，習(xí)近平總書記在揚州考察調(diào)研時強調(diào)，要把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬。水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源嚴(yán)重短缺，承載能力不足，供需缺口較大，節(jié)水社會文化尚未形成，水資源利用效率還存在較大提升空間。2019 年4 月，經(jīng)中央全面深化改革委員會同意，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，對今后一段時間節(jié)水工作進行安排部署。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議明確：“實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度?！蔽沂÷鋵崌夜?jié)水行動兩年來，各項工作取得了明顯進展，節(jié)水型社會建設(shè)等多項工作得到充分肯定。下一步，重點圍繞4 方面進一步提升推進國家節(jié)水行動落實能力。

1.實施國家節(jié)水行動需要提升協(xié)調(diào)能力

治水不是一個方面、一個部門的事情，不是一個部門就能做到的。節(jié)水工作涉及社會方方面面，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域，必須加強協(xié)調(diào)，推動全社會節(jié)水。要加快節(jié)水立法工作，細(xì)化節(jié)水“三同時”、定額編制、水效標(biāo)識管理等制度，確立計劃用水、定額應(yīng)用、節(jié)水評價等節(jié)水制度法律地位，明確部門及其工作人員在落實相關(guān)制度中法律責(zé)任，以法制手段協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動節(jié)水工作。要加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，成立高規(guī)格的節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)明確部門節(jié)水工作分工，研究解決節(jié)水工作中遇到重大問題，制定有關(guān)政策，明確強化節(jié)水主要制度落實中部門具體責(zé)任，通過組織手段促進節(jié)水工作形成“一盤棋”格局。要編制“十四五節(jié)水規(guī)劃”，按照《國家節(jié)水行動方案》確定節(jié)水思路，明確不同部門“十四五”時期節(jié)水工作的重點任務(wù)和擬采取的重要舉措，通過行政手段確定部門節(jié)水工作具體任務(wù)。強化節(jié)水考核，將用水計劃和用水效率的主要指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，落實最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將用水節(jié)水主要指標(biāo)和工作納入考核范圍。同時，要根據(jù)節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水行動方案確定目標(biāo)任務(wù)，制定年度節(jié)水行動方案，明確各部門節(jié)水任務(wù)，共同推動節(jié)水工作開展。

2.實施國家節(jié)水行動需要提升社會節(jié)水意識

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要大力宣傳節(jié)水和潔水觀念”。意識決定行動，良好的節(jié)水意識是實施國家節(jié)水行動的重要保障。當(dāng)前，由于全社會節(jié)水文化尚未形成，政府、部門、用水戶和用水單位等群體節(jié)水意識不強，在落實節(jié)水政策、推動節(jié)水工作、采取節(jié)水措施等方面，不同程度存在著不主動、不積極問題，影響了節(jié)水工作開展。因此，將全社會節(jié)水文化形成做為節(jié)水宣傳出發(fā)點和落腳點，切實將節(jié)水宣傳作為節(jié)水中心工作，擺在更加突出位置，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升重點人群節(jié)水意識；圍繞落實“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，在重視主要媒體節(jié)水宣傳同時，更要充分發(fā)動一線部門、社區(qū)志愿者等基層力量，發(fā)揮戶外廣告、社區(qū)宣傳欄、村鎮(zhèn)大喇叭等與群眾日常生活密切聯(lián)系宣傳媒介，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，宣傳水資源嚴(yán)峻形勢、節(jié)水重要舉措、工作成效典型等，講好節(jié)水故事，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍；設(shè)立“停水體驗日”，倡導(dǎo)民眾選擇一天某個時段關(guān)閉水龍頭，體驗無水可用對生活帶來的影響，喚起每個人的節(jié)水意識，促進節(jié)水文化形成。

3.實施國家節(jié)水行動需要提升基礎(chǔ)支撐能力

完善用水定額，強化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。用水定額是“把水資源作為最大剛性約束”不可或缺的一項基礎(chǔ)工作，是科學(xué)判斷節(jié)水的重要依據(jù)，是強化水資源監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，要在圍繞用水定額上下功夫。農(nóng)業(yè)方面，要加快修訂完善農(nóng)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮糧食生產(chǎn)基本需求和實現(xiàn)地下水采補平衡，從嚴(yán)確定限額標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)方面，最大程度地分類分行業(yè)提出綜合用水定額，減少多條件多因素下具體應(yīng)用用水定額標(biāo)準(zhǔn)的困境，實現(xiàn)便捷評判節(jié)水水平目標(biāo)。完善用水計量體系建設(shè)，實現(xiàn)取用水全覆蓋。進一步提升“以電折水”系數(shù)精度，加快農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施方式創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)灌溉機井“互聯(lián)網(wǎng)+信息管理平臺”，實現(xiàn)水電用量信息共享，積極推行“水電一體化”“水電一卡通”等計量模式；摸清公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水大戶基本情況，試點開展用水大戶在線計量設(shè)施安裝，逐步實現(xiàn)全口徑用水監(jiān)控。建立用水節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，完善用水節(jié)水統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，并定期公布用水節(jié)水統(tǒng)計信息，全面反映用水節(jié)水工作狀況。開展節(jié)水領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)試點，本著審慎穩(wěn)妥原則，試點開展用水單位社會信用體系建設(shè)試點工作，依托水資源監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善用水單位信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對用水單位用水信息歸集、整合、評價、公開、共享，建立健全守信者受益、失信者受限的褒懲機制，對誠信典型在計劃用水核定、節(jié)水設(shè)施推廣應(yīng)用等方面給予政策傾斜支持；對失信企業(yè)記入企業(yè)單位信用記錄檔案，實行行政性約束和懲戒。探索用水審計試點，對超計劃用水重點用水單位開展用水審計，促進用水單位節(jié)水。

4.實施國家節(jié)水行動需要提升政策保障能力

建立有利于節(jié)約用水的價格制度。完善水價形成機制，實行差別化水價制度。居民用水全面推行階梯水價制度，在保證居民正常用水需求的前提下，合理確定第一階梯水價，大幅提高第二、三階梯居民用水價格，使居民水費支出與電、暖、氣支出相匹配；非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，在保持基本需求水價穩(wěn)定基礎(chǔ)上，按照節(jié)水收益高于節(jié)水改造投入原則，確定非居民用水戶累進加收的水費（水資源稅）標(biāo)準(zhǔn)，改變節(jié)水改造成本遠(yuǎn)高于節(jié)約用水費用節(jié)省現(xiàn)狀，增強企業(yè)主動投入節(jié)水改造積極性。落實稅收優(yōu)惠政策，將列入《實施水效標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》的節(jié)水設(shè)備，全部納入節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，按專用設(shè)備投資一定比例抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；落實合同節(jié)水優(yōu)惠政策，參考節(jié)能服務(wù)公司享受同等稅收優(yōu)惠作法，對符合條件的合同節(jié)水管理項目取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅；對符合條件的合同節(jié)水管理項目，按照企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行“三免三減半”政策。建立節(jié)水補貼政策，通過財政補助、政府購買服務(wù)、政府采購等方式支持節(jié)水產(chǎn)品推廣和使用；將節(jié)水納入綠色信貸管理指標(biāo)，對不符合節(jié)水政策的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)節(jié)水情況作為審批貸款的必備條件之一。深化節(jié)水考核獎懲制度，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，開展對節(jié)水型載體獎勵試點工作。

節(jié)水能力的提升涉及多部門、多行業(yè)，非一日之功，節(jié)水處將在省水利廳黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一個問題一個問題解決，一個難題一個難題克服，爬坡過坎、砥礪前行，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，不斷推進全省節(jié)水工作開展。