唐山市堅決踐行習近平生態(tài)文明思想全力建設造福人民的美麗河湖幸福河湖

□唐山市水利局

2020 年，唐山市堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹“十六字”治水思路和省委、省政府決策部署，常態(tài)長效落實河湖長制，全力推動河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，年度重點工作任務全面完成，河湖面貌得到有效改善，推動全市水環(huán)境實現(xiàn)歷史性提升，9 個國省考核河流斷面全部達標、7 個斷面達到Ⅱ類水質(zhì)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達77.78%，全面消除劣五類水體，人民群眾幸福感、獲得感明顯增強。2017—2020 年，河湖長制工作考核連續(xù)4 年位列全省優(yōu)秀等次。

1.堅持明責盡責、動真碰硬，優(yōu)化完善河湖治理組織體系

緊盯“三個到位”，推進河湖長制有名、有實、有為。一是責任落實到位。設立市縣鄉(xiāng)村四級河長4990 名、市縣鄉(xiāng)三級河湖警長266 名，實現(xiàn)全域河道和重點河流全覆蓋。市級總河湖長牽頭抓總、以上率下，嚴格落實河湖管理第一責任人責任；7 位市級河湖長深入一線巡查踏查、督導調(diào)度，推動潘大水庫“四亂”、灤河歷史遺留尾礦堆等重點難點問題整治到位?？h級總河湖長牽頭解決問題158 個，鄉(xiāng)、村級河湖長及時處理問題684 個，全市河湖從“集中治理”步入“規(guī)范管理”新階段。二是機制保障到位。實行正反雙向激勵機制，推行河湖長述職制度，履職情況納入干部考核內(nèi)容。嚴格執(zhí)行河湖長制考核問責機制，81 名工作不力的河湖長被追責問責。支持基層創(chuàng)新河湖長考核機制，豐潤區(qū)出臺村級河湖長績效考核辦法，玉田縣將村級河湖長履職盡責情況與補貼資金掛鉤等，有效打通了責任落實的“最后一公里”。三是督導檢查到位。開展河湖長制落實及河湖清理整治專項督查，落實市級河湖長巡河提示單、縣級河長問題交辦單、整改督辦單制度，開設電視媒體“河湖治理曝光臺”欄目，采取云APP 巡查、無人機檢查等多種方式，高頻次、全方位督導工作落實，“三單一臺”反饋問題辦結率100%，推動河湖面貌持續(xù)好轉。

2.堅持全域治水、清水潤城，深化提升河湖治理能力水平

突出“三個統(tǒng)籌”，創(chuàng)新“市帶縣”融資模式，實施6 大類117 個總投資133.5億元的全域治水項目，實現(xiàn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)有機統(tǒng)一。一是統(tǒng)籌上下游、左右岸改善水環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)共治、水岸同治，強化飲用水源地和地下水保護，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染治理，提標改造污水處理廠18 座，建成28個建制鎮(zhèn)污水處理設施，完成雨污分流管網(wǎng)改造80.3km，城市和縣城污水處理率分別達到98%、95%；完成2856 個村生活污水治理，整治農(nóng)村黑臭水體54 個，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。市考核的57 個河流斷面水質(zhì)達標率，從2018 年58.3%提高到2020 年100%。二是統(tǒng)籌節(jié)引調(diào)蓄補管保護水資源。堅持多用地表水、多蓄天然水、嚴控地下水、充分用好中水，全面推廣節(jié)水。實施“引邱入城”等7 項河湖連通工程，連通河道32 條，18 條重要河流常年有水，全年調(diào)引灤河水9.13 億m3。持續(xù)開展地下水超采治理，實施古冶城鄉(xiāng)供水、豐南工業(yè)園區(qū)等12 個水源置換工程，封存封填各類機井1688 眼，整改無證取水井6.1 萬眼，超額完成省下達9654 萬m3壓采任務。三是統(tǒng)籌山水林田湖草海修復水生態(tài)。自我加壓推進河湖“四亂”清理，整治范圍由省下達任務拓展到全域所有河道，清理整治尾礦堆7 個、土石方250 萬 m3，清 除 違 章 建 筑 8.2 萬 m2，“ 四亂”問題動態(tài)清零。實施灤河、還鄉(xiāng)河、陡河等59 條634km 河道綜合治理，建設覆蓋全市河湖、庫壩、濕地的“智慧水利”平臺，實現(xiàn)防洪攔蓄、水源調(diào)配、河湖監(jiān)管等功能聚合、提質(zhì)增效。開展國土綠化大會戰(zhàn)，加強海洋污染防治和岸線保護，以重點河流生態(tài)廊道建設為支撐涵養(yǎng)水源、保持水土，以渤海入海排污口綜合治理為突破溯源治河、順流治岸，打造水清岸綠、河暢景美、河湖安瀾的良好環(huán)境。

3.堅持標本兼治、依法施治，鞏固拓展河湖治理工作成果

注重“三個強化”，把完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念融入到河湖治理的全過程和各領域。一是強化源頭嚴控。堅持以水定城、以水定業(yè)，統(tǒng)籌考慮水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，完善國土空間規(guī)劃體系，嚴守生態(tài)保護紅線。特別是嚴格項目準入門檻，嚴把產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策關口，杜絕高耗能、高耗水、高污染的“三高”項目，從根本上解決水生態(tài)環(huán)境問題。二是強化執(zhí)法監(jiān)管。組織聯(lián)合執(zhí)法行動4 次，河湖警長執(zhí)法288 次，依法處置河道違建、非法種植養(yǎng)殖、違法排放污水等突出問題，破壞河湖生態(tài)現(xiàn)象得到有效遏制。開展“颶風行動”，查處非法采砂3 起，整治沙坑10545m2。充分發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能，辦理公益訴訟35 件，發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關依法履職、擔當盡責。三是強化宣傳引導。開展河湖保護宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)活動，發(fā)放宣傳冊、明白紙12.3 萬份，營造保護河湖、人人有責的濃厚氛圍。加大示范河湖建設，讓廣大群眾切身感受到河湖建設成果，市區(qū)陡河、遷西長河入選省級秀美河湖。

4.2021 年工作思路

一是聚焦人技結合，加強河湖綜合治理。結合全域治水清水潤城工程，繼續(xù)堅持全域施治、標本兼治、源頭防治、城鄉(xiāng)共治、水岸同治的治水路線圖，扎實推進河湖水系連通、河道綜合治理、“鄉(xiāng)村振興”水環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)及供水、傍河坑塘整治、智慧水務系統(tǒng)等6 大類117 個項目建設, 高位推進工程進度，確保按時間結點、高質(zhì)量完成建設任務，確保全域治水預期目標圓滿實現(xiàn)。開展河湖“四亂”清理整治工作，在鞏固前期整治成果的基礎上，不等不靠、迎難而上，分類推進、精準施策，清除存量、遏制增量。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、實地核查等方式，開展拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)問題全部建立臺賬，立行立改、動態(tài)清零，切實做到臺賬全、措施硬、整改到位。整合公安、資規(guī)、水利等部門執(zhí)法力量，實行24h 不間斷巡查，嚴厲打擊非法采砂、取土、排污及破壞水利設施等涉河違法行為，對典型案件進行媒體曝光，嚴肅查處，頂格處理，形成震懾。

二是聚焦責任落實，強化河湖長履職盡責。河湖長制的核心是責任制，是以黨政領導特別是主要領導負責制為主的河湖保護責任體系。落實好河湖長制，關鍵在縣級。縣級總河長堅持高位推動、靠前指揮、定期調(diào)度。縣級河長堅持問題導向、目標導向，掌握河湖現(xiàn)狀，摸清存在問題，協(xié)調(diào)督導責任部門和鄉(xiāng)村級河長守河有責、護河擔責、治河盡責，形成河湖保護合力。鄉(xiāng)村級河長加強日常巡河監(jiān)管，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理設施建設，加強生活污水集中管控，從源頭防控垃圾、污水進入溝渠，推動解決河湖管護“最后一公里”問題。

三是聚焦完善機制，提升河湖管護質(zhì)量。目前，河湖長制制度體系已經(jīng)全面建立，關鍵在于落實。推動聯(lián)防聯(lián)治制度落實，加強邊界河湖上下游、左右岸協(xié)調(diào)銜接，實行聯(lián)合巡查；跨區(qū)域河流由市級河湖長牽頭，進行聯(lián)合會商，協(xié)同落實河湖管護措施。推動河湖警長制度落實，切實發(fā)揮公安機關職能作用，強力打擊涉河違法犯罪活動，嚴厲處罰傍河（湖）企業(yè)傾倒垃圾、非法排污行為。推動與檢查機關協(xié)作制度落實，對河湖長制責任單位怠于履行監(jiān)管職責的及時發(fā)出檢察建議，對破壞河湖生態(tài)環(huán)境的依法提起公益訴訟，徹底解決破壞河湖生態(tài)重大違法問題。推動河湖長述職制度落實，下級河長將個人履職、任務完成等情況向上級河長進行述職，上級河長對其工作進行點評，履職情況納入干部考核內(nèi)容。

四是聚焦解決問題，加大督查督辦力度。依據(jù)河長制信息管理平臺，將河（湖）長巡河率低、存在巡河空白點的河湖作為明查暗訪的重點，特別是對媒體曝光、群眾舉報的典型河湖問題，倒查河（湖）長巡河履職情況，對巡河不到位、未能及時發(fā)現(xiàn)問題的基層河（湖）長進行約談、通報，對存在突出問題的及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門處理。落實督查督辦制度要求，以河湖長制落實和年度重點任務完成情況為重點，開展常態(tài)化明察暗訪。運用約談、通報、督辦、媒體曝光等方式，加大督辦力度，推動問題整改。

當前，河湖長制工作正處在從“有名”到“有實”的關鍵期，河湖保護也處于從“集中治理”到“規(guī)范管理”的轉折期。在當前和今后一個時期，我們將進一步增強做好河湖長制工作的責任感和使命感，持之以恒地落實好河湖長制，既要管好“盛水的盆”，又要護好“盆里的水”，壓實河湖長責任，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，狠抓推進落實，確保河湖保護治理各項任務落地見效持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，打造美麗河湖，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻唐山力量。