南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水對(duì)德州市的影響分析

鄧志剛，郭培震，于 彤

（德州市水利局，山東 德州 253014）

1 南水北調(diào)東線一期工程基本情況

1.1 南水北調(diào)東線一期工程概況

南水北調(diào)東線一期工程于2002 年開工建設(shè)，2013 年正式建成通水。工程從揚(yáng)州長(zhǎng)江干流引水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北上到達(dá)東平湖，出東平湖后分兩路輸水，一路向東，經(jīng)濟(jì)南輸水到膠東；一路向北，穿黃河經(jīng)小運(yùn)河、六分干、七一河、六五河輸水入德州市的大屯水庫(kù)。

1.2 南水北調(diào)東線一期工程德州市工程概況

南水北調(diào)東線一期工程德州段七一·六五河輸水線路全長(zhǎng)64.3 km，涉及夏津、武城2個(gè)縣，其中夏津線路全長(zhǎng)51.3 km（七一河20 km和六五河31.3 km）、武城13 km（六五河）。工程主要任務(wù)是將長(zhǎng)江水向北送至德州，有效解決德州市水資源短缺問題，為工農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供保障。2013年10月，南水北調(diào)東線一期工程七一·六五河工程正式投入使用，德州市實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水“雙水源”供水保障目標(biāo)，提高了城市供水保障率。

1.3 南水北調(diào)東線一期工程德州市長(zhǎng)江水供水情況

根據(jù)山東省南水北調(diào)續(xù)建配套工程規(guī)劃，德州市計(jì)劃年調(diào)江水量2 億m3，分為夏津縣、舊城河、武城縣、德州市區(qū)4 個(gè)供水單元，涉及4 個(gè)縣（區(qū)）。為消納長(zhǎng)江水，德州市政府及水利部門積極開展宣傳工作，但能達(dá)到用水規(guī)模的企業(yè)僅有華魯恒升1 家（年用水量1 000 萬(wàn)m3左右）。配套工程規(guī)劃分配舊城河供水單元水量較少，且利用河道輸水，線路過長(zhǎng)，供水率無(wú)法保障，導(dǎo)致供水單元內(nèi)企業(yè)不具備大面積使用長(zhǎng)江水條件。截止目前，德州市還沒有達(dá)到2億m3的調(diào)水目標(biāo)。

2 南水北調(diào)東線一期工程北延供水實(shí)施必要性

2.1 實(shí)施東線北延應(yīng)急供水符合南水北調(diào)東線工程規(guī)劃的目標(biāo)要求

《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》《南水北調(diào)東線工程一期可行性研究報(bào)告》中明確：在滿足一期供水目標(biāo)用水的前提下，利用工程供水能力，在需要時(shí)向天津、河北兩?。ㄖ陛犑校?yīng)急供水。

2.2 實(shí)施東線北延應(yīng)急供水可為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)供水安全提供有效支撐

南水北調(diào)中、東線一期工程通水后，有效緩解了海河流域水資源供需矛盾，城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)用水基本得到保障。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，對(duì)供水安全的要求越來(lái)越高，雄安新區(qū)建設(shè)也面臨水資源短缺問題。同時(shí)，由于京津冀地區(qū)河湖生態(tài)用水被大量擠占，地下水嚴(yán)重超采，長(zhǎng)期過度開發(fā)水資源，水生態(tài)環(huán)境亟需修復(fù)。東線一期工程北延供水可為應(yīng)急情況下京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)供水安全和河湖生態(tài)安全提供保障。

2.3 實(shí)施東線北延應(yīng)急供水可有效應(yīng)對(duì)中線供水風(fēng)險(xiǎn)

2014—2015、2015—2016、2016—2017 年 度 天津市引調(diào)中線水量分別為3.1 億、8.4 億、10.3 億m3，天津市中線用水已實(shí)現(xiàn)達(dá)效引水。如果中線水源遇枯水年或中線工程出現(xiàn)突發(fā)事故，天津城市供水安全將難以保障，而東線北延供水可作為天津市城市生活應(yīng)急水源。滄州城市生活用水以中線引江水和引黃水為主水源，東線北延供水也可作為滄州應(yīng)急水源。

2.4 實(shí)施東線北延應(yīng)急供水可充分利用一期工程供水能力，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用

東線一期工程建成通水后共進(jìn)行了7 次調(diào)水運(yùn)行，調(diào)入山東水量30.68億m3，凈增供水量22.03億m3，但黃河以北僅調(diào)水2 次共1.42 億m3，與規(guī)劃多年平均穿黃供水4.42 億m3相差甚遠(yuǎn)，工程效益尚未充分發(fā)揮。一期工程魯北干渠與位山引黃和潘莊引黃濟(jì)津線路已聯(lián)通，具備應(yīng)急供水的條件。因此，充分利用一期工程的供水能力，應(yīng)急供水至河北省和天津市，可以實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

3 南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急試通水實(shí)施情況

2017 年7 月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于“南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水”的調(diào)研報(bào)告》，分析利用東線一期工程北延應(yīng)急供水的迫切性、技術(shù)可行性和供水效益。9 月，水利部組織赴京津冀魯4 ?。ㄖ陛犑校┥钊胝{(diào)研，認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)、天津市應(yīng)急水源建設(shè)等對(duì)用水提出了更高要求，加快實(shí)施東線一期工程北延應(yīng)急供水，對(duì)提高京津冀區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境用水保障程度、充分發(fā)揮一期工程效益非常必要。

北延應(yīng)急供水線路自穿黃隧洞，經(jīng)小運(yùn)河段輸水至邱屯樞紐，邱屯閘以下分東西2條線路。其中，經(jīng)過德州市的為北延應(yīng)急供水東線，自邱屯樞紐經(jīng)七一·六五河輸水，至牛角峪樞紐，通過引黃濟(jì)津潘莊應(yīng)急倒虹吸入南運(yùn)河，最后至天津北大港水庫(kù)，可以補(bǔ)給大浪淀水庫(kù)為滄州地區(qū)供水，并可通過捷地減河為南大港濕地補(bǔ)水。該線路全長(zhǎng)487 km，涉及德州市夏津、武城及德城3個(gè)縣（區(qū)）。

為驗(yàn)證北延應(yīng)急供水線路可行性，2019 年4 月21 日至6 月26 日，正式啟動(dòng)北延應(yīng)急試通水，向天津補(bǔ)水2 000 萬(wàn)m3。2019 年11 月北延應(yīng)急供水工程正式啟動(dòng)，2021 年3 月正式建成完工。該工程在保證東線一期工程供水的基礎(chǔ)上，可以向河北、天津兩地應(yīng)急供水4.9 億m3，向河北省滄州市、衡水市等21 個(gè)縣（市、區(qū)）以及天津靜海區(qū)進(jìn)行應(yīng)急生活供水，有效緩解了河北和天津兩地地下水超采狀況，同時(shí)為向天津市、滄州市城市生活供水創(chuàng)造了條件。

4 南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水對(duì)德州市的影響及建議

4.1 灌溉與輸水“針鋒相對(duì)”

七一·六五河是夏津、武城2縣的主要河流之一，承擔(dān)著沿線上百萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。應(yīng)急試通水期間正值小麥灌漿和夏季玉米播種期，是農(nóng)業(yè)用水灌溉的高峰期。北延應(yīng)急工程實(shí)施后，整條河全部成為輸水線路，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌排體系產(chǎn)生巨大影響。為保障應(yīng)急試通水工作順利實(shí)施，受影響的2縣廣大干部群眾顧大局、講奉獻(xiàn)，努力克服農(nóng)業(yè)灌溉用水困難，支持調(diào)水工作，為此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了一定犧牲。

若北延應(yīng)急供水常態(tài)化，則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)帶來(lái)巨大影響，成為社會(huì)安全不安定因素。為此，建議根據(jù)2縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，通過實(shí)施調(diào)水影響工程規(guī)劃新的灌排線路，盡量降低不利影響。

4.2 水庫(kù)蓄水面臨危機(jī)

夏津水庫(kù)是夏津縣城鄉(xiāng)供水的唯一水源地，受庫(kù)容和黃河水的限制，每年需引黃河水充庫(kù)4—5次，引水線路六五河段與南水北調(diào)輸水線路重合，實(shí)施北延應(yīng)急供水后，每年輸水期延長(zhǎng)至8—10 個(gè)月，致使夏津水庫(kù)無(wú)法按原計(jì)劃引黃充庫(kù)。

試通水中，因通水時(shí)間較原計(jì)劃延長(zhǎng)，夏津水庫(kù)夏季充庫(kù)未能按原計(jì)劃實(shí)施，夏季用水量大、蒸發(fā)量也大，水庫(kù)水量及水質(zhì)都受到嚴(yán)重影響。2019 年6月16 日，夏津水庫(kù)水位達(dá)歷史最低，且水質(zhì)明顯下降，短時(shí)間內(nèi)多次遭到市民投訴。

若向夏津水庫(kù)提供長(zhǎng)江水，存在2個(gè)弊端：①長(zhǎng)江水水價(jià)較高，普通市民難以承擔(dān)；②夏津縣水廠現(xiàn)有工藝難以對(duì)長(zhǎng)江原水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，水廠改造成本較高。

為此，建議開辟新的引黃輸水線路，利用南水北調(diào)灌區(qū)影響處理工程建設(shè)的老八支倒虹吸，疏浚襯砌老八支、改堿中溝、橫河3 條縣級(jí)骨干河道，代替七一·六五河原有引黃功能，既能滿足南水北調(diào)北延應(yīng)急供水，又能解決夏津水庫(kù)引黃充庫(kù)問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水各行其道。

4.3 調(diào)水水質(zhì)難以保證

六五河流經(jīng)夏津縣中心城區(qū)，除輸水灌溉功能外，還承擔(dān)著一定的城市排污功能。在南水北調(diào)干線輸水規(guī)劃中，干線輸水期為4個(gè)月，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程產(chǎn)生的中水需在非輸水季節(jié)進(jìn)入六五河。實(shí)施北延應(yīng)急供水后，每年輸水8—10 個(gè)月，中水將無(wú)處可存、無(wú)河可蓄。

為此，建議實(shí)施夏津縣中水西輸項(xiàng)目，疏浚夏津城區(qū)3條河道，修建配套建筑物，代替六五河存蓄中水功能，保障北延供水水質(zhì)；同時(shí)，對(duì)城區(qū)河道兩側(cè)坡下方埋設(shè)的污水管網(wǎng)進(jìn)行遷移，移至左側(cè)道路下方建設(shè)污水管廊，實(shí)現(xiàn)雨污分流。

4.4 建議優(yōu)化水價(jià)測(cè)算方案

當(dāng)前，東線一期工程臨清邱屯閘至大屯水庫(kù)各口門綜合水價(jià)為2.24元∕m3。根據(jù)《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水實(shí)施方案》測(cè)算結(jié)果，至滄州市（大浪淀或南大港）水價(jià)為2.50元∕m3。

建議北延供水工程考慮德州市調(diào)水成本。目前，德州市長(zhǎng)江水基本水價(jià)過高，主要原因是大屯水庫(kù)投資成本由該市獨(dú)自承擔(dān)。事實(shí)上，大屯水庫(kù)作為南水北調(diào)東線工程全線的調(diào)蓄水庫(kù)，其投資成本應(yīng)由沿線取水城市均攤，而不是由德州獨(dú)自承擔(dān)。尤其是東線工程實(shí)現(xiàn)向京津冀地區(qū)供水后，大屯水庫(kù)的整體調(diào)蓄功能進(jìn)一步增強(qiáng)，投資成本分?jǐn)偙壤龖?yīng)該重新測(cè)算，分?jǐn)偟窖鼐€城市，切實(shí)降低該市長(zhǎng)江水基本水價(jià)。

4.5 長(zhǎng)江水與其他水源統(tǒng)一調(diào)度，緩解供用水矛盾

按照《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水調(diào)度方案》，北延應(yīng)急供水水量調(diào)度時(shí)段長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)月（每年10 月至翌年5 月），調(diào)水期間涵蓋冬灌及春灌等重要時(shí)段。七一·六五河承擔(dān)著夏津縣70% 及武城縣30% 以上的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，雖然東線一期規(guī)劃中魯北段調(diào)水時(shí)間為8 個(gè)月，計(jì)劃年調(diào)水量2 億m3，但近年來(lái)均只在3 月底至5 月占用河道調(diào)水。若按照本方案實(shí)施水量調(diào)度，則沿線近百萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉將無(wú)水可用。德州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是全市經(jīng)濟(jì)命脈。

為解決夏津、武城2縣灌溉問題，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，建議在北延應(yīng)急調(diào)水期間實(shí)施水源置換方案，允許2 縣提取長(zhǎng)江水進(jìn)行灌溉，同時(shí)引入黃河水、運(yùn)河水補(bǔ)充置換北延應(yīng)急供水水量。

4.6 地方管理負(fù)擔(dān)加重

北延應(yīng)急輸水給沿線利用的河道和湖庫(kù)新增了任務(wù)，給地方管理增加了負(fù)擔(dān)。在應(yīng)急試通水工作中，市縣兩級(jí)有關(guān)部門堅(jiān)持深入一線巡查，隨時(shí)掌握河道水流情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理引水中出現(xiàn)的問題，積極向當(dāng)?shù)厝罕婇_展宣傳，最大程度爭(zhēng)取沿線群眾的理解與支持。同時(shí)，及時(shí)對(duì)河道內(nèi)水草等漂浮物進(jìn)行清理，確保調(diào)水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，消耗了大量的人力物力資源。

若北延供水常態(tài)化后，供水時(shí)間最高可能持續(xù)10 個(gè)月，甚至涉及冰期或兩岸排瀝量較大時(shí)期，工程運(yùn)行安全與兩岸灌排的矛盾將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，如利用現(xiàn)有管理體制不新增管理人員及管理費(fèi)用，將很難確保調(diào)水工作安全暢通。

因此，建議結(jié)合現(xiàn)在全面推行的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任，配備專職河管員，在應(yīng)急供水期間加大巡河力度，確保供水安全暢通。