淺談雙牌灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃

楊文麗

（湖南省雙牌水庫(kù)管理局，湖南 永州425100）

1 雙牌灌區(qū)基本情況

雙牌灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉永州市的雙牌、零陵、冷水灘、祁陽(yáng)四縣（區(qū)）19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約40萬(wàn)畝農(nóng)田，引水水源為總庫(kù)容7.9億m3的雙牌水庫(kù)，灌區(qū)渠首設(shè)計(jì)引水流量25 m3/s，加大流量27 m3/s；灌區(qū)有95.6 km長(zhǎng)的干渠一條，支渠16條，共長(zhǎng)329 km。干渠現(xiàn)有主要渠系建筑物為：隧洞12處、埋管14處、渡槽12座、泄洪閘9處、節(jié)制閘7處，公路橋18座、拱涵1座、倒虹吸1處、大型渠下涵9處、人行便橋95座、其它小型建筑物400余處。水庫(kù)與灌區(qū)實(shí)行分離管理；灌區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，干渠由湖南省雙牌水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)管理，支渠及大型斗渠由4個(gè)受益縣（區(qū)）的支渠管理所負(fù)責(zé)管理；斗渠以下末級(jí)渠系由受益的村組或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種電、灌分離及干、支分離的管理模式在很大程度上制約了灌區(qū)的發(fā)展。

2 雙牌灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

對(duì)照《大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃指南》的標(biāo)準(zhǔn)，目前，雙牌灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)存在的主要問(wèn)題有：

1）建筑物超齡運(yùn)行。主要渠系建筑物運(yùn)行時(shí)間超過(guò)50年，為超齡運(yùn)行工程，導(dǎo)致部分渠系建筑物出現(xiàn)質(zhì)量隱患：灘頭壘、浮江壩1＃、浮江壩2＃、代頭江等渡槽存在進(jìn)出口漏水、伸縮縫止水與混凝土老化等問(wèn)題，鳳凰洞、小山廟、長(zhǎng)田、楊家洞等埋管存在內(nèi)壁混凝土老化剝落、露筋露卵、洞身裂縫等問(wèn)題。

2）險(xiǎn)工隱患依然存在。渠首臨河段、木斗嶺三座山等渠段連年出現(xiàn)滑坡，處于高危運(yùn)行狀態(tài)。

3）部分干渠過(guò)水?dāng)嗝嫖催_(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。小山廟石渠段壅水高度達(dá)4 cm，影響上游4 km，嚴(yán)重制約了該渠段的輸水能力。

4）防洪壓力大：焦溪江、茶山壩、杉木沖等泄洪閘因排洪渠不暢，附近居民反對(duì)泄洪而長(zhǎng)期處于廢止?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致干渠防洪壓力大。

5）支斗渠狀況差。大部分支渠未按照設(shè)計(jì)長(zhǎng)度及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)挖到位，且未得到有效改造，嚴(yán)重影響了灌區(qū)總體效益的發(fā)揮。

6）田間工程設(shè)施配套率低。導(dǎo)致灌區(qū)“毛細(xì)血管”不暢通，灌區(qū)供水存在“最后一公里”不暢的問(wèn)題。

7）信息化設(shè)施落后。盡管雙牌灌區(qū)近10多年來(lái)在信息化方面有一定投入，但由于各方面原因，目前，技術(shù)落后，不能正常使用，設(shè)備老化嚴(yán)重，亟待更新改造。

8）管理人員的素質(zhì)待提高?，F(xiàn)有灌區(qū)管理人員的素質(zhì)與現(xiàn)代灌區(qū)的要求尚有差距，且存在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象。

9）體制改革未完全到位。水庫(kù)與灌區(qū)、干渠與支渠分離管理的模式極大地阻礙了灌區(qū)的發(fā)展及效益的發(fā)揮。近年來(lái)，通過(guò)局主要領(lǐng)導(dǎo)的努力，盡管灌區(qū)干渠管理局被定性為公益一類單位，但人員經(jīng)費(fèi)、水價(jià)水費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還未完全到位，用水戶協(xié)會(huì)名存實(shí)亡，支、斗渠管理單位的改革尚有較大差距。

3 雙牌灌區(qū)現(xiàn)代改造的規(guī)劃方向

自2012年新的局領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，根據(jù)雙牌灌區(qū)實(shí)際，制定了將雙牌灌區(qū)建設(shè)成為“安全和諧灌區(qū)”、“節(jié)水效益灌區(qū)”、“生態(tài)風(fēng)景灌區(qū)”及“文明示范灌區(qū)”四個(gè)灌區(qū)的發(fā)展策略，并開(kāi)展了一系列工作。黨的十九大報(bào)告明確提出從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署。灌區(qū)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)十九大提出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要舉措。

為貫徹落實(shí)中央方針及新時(shí)期習(xí)近平治水思想，正在開(kāi)展灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃工作。筆者認(rèn)為：在編制雙牌灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)以這“四個(gè)灌區(qū)”建設(shè)作為總體目標(biāo)。

3.1 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

灌區(qū)現(xiàn)代化改造完成以后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)至少應(yīng)達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)應(yīng)超過(guò)0.60，灌溉保證率要達(dá)到90%，渠首引水流量應(yīng)達(dá)到25 m3/s，干渠過(guò)水?dāng)嗝婢鶓?yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并得到標(biāo)準(zhǔn)化襯砌；支渠應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)長(zhǎng)度并得到標(biāo)準(zhǔn)化襯砌；渠系建筑物應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，處于安全狀態(tài)；防汛道路應(yīng)全線貫通并得到硬化，管理通道應(yīng)保持暢通；防汛、抗旱、水量調(diào)度應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化；渠堤管理范圍應(yīng)基本綠化并形成綠色風(fēng)景；管理所、站院內(nèi)應(yīng)進(jìn)行綠化、美化、亮化，達(dá)到園林式單位標(biāo)準(zhǔn)；管理人員素質(zhì)應(yīng)得到提升。

3.2 建安全和諧灌區(qū)

突出安全主題，重點(diǎn)做好除險(xiǎn)加固，渠首隧洞改線避險(xiǎn)、對(duì)木斗嶺三處山體滑坡段采取改線或新建并行渡槽；對(duì)超齡運(yùn)行的渡槽重建，對(duì)老化的隧洞重新襯砌；恢復(fù)焦溪江、茶山壩、杉木沖等泄洪閘、改造木斗嶺泄洪閘，在適當(dāng)位置增設(shè)應(yīng)急泄洪閘，滿足灌區(qū)防洪能力；對(duì)深切方、高邊坡渠段采取拱涵或箱涵結(jié)構(gòu)覆蓋；干渠及骨干支渠沿線修建4 m寬防汛道路并硬化，橋梁及人員密集的渠段增設(shè)安全防護(hù)欄或改建拱涵。

3.3 建節(jié)水效益灌區(qū)

突出效益主題，重點(diǎn)做好干支渠的高標(biāo)準(zhǔn)防滲襯砌、菱角塘良灣渠段架渡槽“截彎取直”，斗渠及以下末級(jí)渠系采用渠道定型產(chǎn)品護(hù)砌，搞好田間工程的配套及灌區(qū)水資源調(diào)節(jié)庫(kù)（池）建設(shè)；新建渠首及灌區(qū)梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)等工作。

3.4 建生態(tài)風(fēng)景灌區(qū)

突出生態(tài)主題，總體設(shè)想是打造“一帶一廊”?！耙粠А本褪?00 km干渠生態(tài)風(fēng)光帶，“一廊”就是1 000 km支、斗、農(nóng)、毛渠生態(tài)走廊，總規(guī)劃面積約2萬(wàn)畝，花木總量約2 000萬(wàn)株?？紤]到雙牌灌區(qū)4個(gè)受益縣區(qū)的不同情況和需求，按照“一縣一特色”非同質(zhì)化原則，規(guī)劃在雙牌縣、冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)縣分別新建3個(gè)水利綜合體，鞏固完善零陵區(qū)境內(nèi)的生態(tài)風(fēng)光帶。

1）在雙牌縣“花千谷”附近新建“雙牌水利綜合體”，突出“水肥一體化灌溉、花卉、特色建筑”特色，配合雙牌縣正在建設(shè)中的“花千谷”景區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。

2）在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)茶花村新建“冷水灘水利綜合體”，突出“花卉、特色水果、名貴藥材”特色，與正在建設(shè)中的冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)“伊人民宿”特色村形成規(guī)模效應(yīng)，與永州植物園、柑橘示范場(chǎng)、永州農(nóng)科園形成配套效應(yīng)。

3）在祁陽(yáng)縣15支渠與16支渠之間新建“祁陽(yáng)水利綜合體”，突出水產(chǎn)養(yǎng)殖（蝦）、特色種植（油茶）、花卉等特色，與正在建設(shè)中的祁陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園融為一體。

4）鞏固完善木斗嶺紫薇長(zhǎng)龍生態(tài)風(fēng)光帶，突出“紫薇長(zhǎng)龍、花海漂流、鄉(xiāng)村旅游”特色，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5）在灌區(qū)96 km干渠及大型支渠沿線栽種桂花、紅葉石欄、櫻花、玉蘭等風(fēng)景樹(shù)，形成一道自然景觀長(zhǎng)廊。

6）灌區(qū)水文化建設(shè)。進(jìn)一步通過(guò)文獻(xiàn)、調(diào)查、走訪等形式，系統(tǒng)地搜集、整理雙牌灌區(qū)在建及運(yùn)行過(guò)程中的歷史變革、演變過(guò)程、重大事件、傳說(shuō)、遺跡、標(biāo)志性工程等，補(bǔ)充完善《雙牌灌區(qū)水利志》，條件成熟時(shí)可建一個(gè)小型的雙牌灌區(qū)博物館，形成具有雙牌灌區(qū)特色的灌區(qū)水文化。

3.5 建文明示范灌區(qū)

突出文明主題，重點(diǎn)做好信息化提質(zhì)升級(jí)、管理人員素質(zhì)提升、加快管理改革等方面工作。

1）理順管理體制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，吃透政策，站在落實(shí)“大灌區(qū)、大管理、大效應(yīng)、大安全、大機(jī)制、大氛圍”六大理念的高度，力爭(zhēng)將水庫(kù)工程與灌區(qū)工程及干渠工程與支渠工程統(tǒng)一管理，爭(zhēng)取將灌區(qū)管理局完全歸口湖南省水利廳管理，納入省級(jí)管理體系。

2）探索管養(yǎng)分離。實(shí)行管養(yǎng)分離是將灌區(qū)日常的養(yǎng)護(hù)工作與管理運(yùn)行分離，從而提高灌區(qū)養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)灌區(qū)管理規(guī)范化。一是管養(yǎng)分離市場(chǎng)化。探索性地將一些渠堤內(nèi)外坡、堤身除雜、堤防林木、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，對(duì)外發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施。二是養(yǎng)護(hù)考核常態(tài)化。將養(yǎng)護(hù)監(jiān)管任務(wù)分段劃分給護(hù)渠員，讓護(hù)渠員知曉責(zé)任渠段監(jiān)管工作的具體內(nèi)容和任務(wù)，做到監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作不脫鉤。三是提升管理精細(xì)化。管養(yǎng)分離后，要求護(hù)渠職工的工作向精細(xì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，巡渠及防汛抗旱等工作要求比過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離。

3）發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)。用水戶協(xié)會(huì)使農(nóng)民成為灌區(qū)的管理者和建設(shè)者，自主決策用水管理和工程管理，在節(jié)約用水、降低成本、增加投入、改善工程、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理等方面取得了明顯效果。在已經(jīng)建成的23個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索新的農(nóng)業(yè)供水管理體制，創(chuàng)造條件建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，按照自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互惠互利的原則，以“群策群力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”為宗旨，因地制宜組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以用水者為核心，使工程在良性管理的環(huán)境中運(yùn)行。

4）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度。首先，搞好確權(quán)劃界、明晰灌區(qū)產(chǎn)權(quán)。灌區(qū)干支渠等骨干工程是由國(guó)家投資、農(nóng)民投勞興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；灌區(qū)斗、農(nóng)、毛渠及其他田間工程由地方政府投資、農(nóng)民投勞興建，其產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，由鄉(xiāng)、村行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。其次，國(guó)家為確保灌區(qū)正常灌溉秩序，對(duì)灌區(qū)骨干工程原則上進(jìn)行控股和壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)灌區(qū)附屬工程允許社會(huì)資本以股份、租賃、承包等形式投資工程改造，以此獲得部分產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5）創(chuàng)新服務(wù)，凸顯社會(huì)效益。積極改變過(guò)時(shí)的供水體制，實(shí)行主動(dòng)供水，精確供水，持續(xù)供水和全方位供水。在灌區(qū)改革上，突出一個(gè)“活”字，搞好一個(gè)“創(chuàng)”字，在服務(wù)上，落實(shí)“崗位責(zé)任”、“受理責(zé)任”、“程序責(zé)任”、“服務(wù)責(zé)任”四個(gè)責(zé)任，提高服務(wù)效能，抓好供水的“放、治、配、灌”四個(gè)環(huán)節(jié)，適時(shí)供水，科學(xué)灌溉，合理搭配，服務(wù)到位，既讓群眾用好水，澆好地，又可擴(kuò)大灌溉面積。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)現(xiàn)代化改造是一個(gè)不斷探索、逐步發(fā)展、不斷完善、全面實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是灌區(qū)管理單位與用水戶共同治水的最終成果；灌區(qū)現(xiàn)代化改造必須堅(jiān)持以節(jié)水和灌區(qū)水資源高效利用為核心，加強(qiáng)灌區(qū)水資源調(diào)度與水資源的循環(huán)利用，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，持續(xù)提高灌區(qū)的用水效率效益。

黨中央在2016年就部署：到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施；全面建成小康社會(huì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等均對(duì)灌區(qū)發(fā)展提出了新要求，所以，開(kāi)展灌區(qū)現(xiàn)代化改造十分必要。