朝陽市城市水資源優(yōu)化配置策略

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122304)

0 引 言

朝陽市屬嚴(yán)重缺水城市，較全國平均水平其人均水資源量偏低，長期的水資源短缺造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市爭水問題突出，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)均衡發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，如何結(jié)合現(xiàn)階段水資源形勢，通過優(yōu)化配置實現(xiàn)水資源的高效合理利用，逐漸成為朝陽市的重要研究課題。

1 朝陽市水資源概況

朝陽市位于遼寧西部，地處E118°50' 19''-121°17 '38''，N40°35' 53''-42°23' 21''，境內(nèi)地貌形態(tài)復(fù)雜，山川、丘陵、平原交錯分布，地勢結(jié)構(gòu)為“七山一水二分田”。朝陽市屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量450-580mm，平均氣溫5.4℃-8.7℃，無霜期120d-155d。境內(nèi)有老哈河、青龍河、小凌河、大凌河4大水系，其中流域面積>100km2的河流有69條，總長度2560km，總集水面積19777km2，地表徑流量13.22億m3。

根據(jù)2019年水資源公報，朝陽市平均降水量482.3mm，折合水量95.3億m3，時空分布差異較大，降水主要集中于5-8月。全年總用水量45 617.0萬m3，其中生態(tài)環(huán)境、居民生活、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)公共和林牧漁學(xué)用水量為881.9、8 909.1、19 475.0、5 893.5、3 245.7、7 211.8萬m3。大凌河、老哈河、小凌河、青龍河流域的分區(qū)用水量依次為36 749.4、3 539.0、2 965.6、2 363.0萬m3?？偣┧?5 617.0萬m3，其中污水回用量、地表和地下水供水量為1 524.9、4 362.1、39 730.0，所占比例為3.3%、9.6%和87.1%。同時，地表水供水量中提水、引水和蓄水工程供水量為515.0、1 383.7、2 463.4萬m3，占地表供水量11.8%、31.7%、56.5%。理論上，朝陽市屬于多水區(qū)，但受地形條件和自然環(huán)境等因素限制，其水資源存在開采成本高、開發(fā)難度大、邊際效益低、可利用總量少，加之用水效率不高、降水時空分布不均和水污染嚴(yán)重等，一直以來該區(qū)域都處于缺水狀態(tài)。

2 朝陽市城市水資源利用問題

2.1 蓄水工程不完善

朝陽境內(nèi)河流眾多，理論上具有豐富的水資源，但隨著工業(yè)的發(fā)展河流水污染問題日趨突出。雖然朝陽市的蓄水工程系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程投資少，加之運(yùn)行年限長、維修管理不當(dāng)?shù)仍S多水利設(shè)施老化失修，使得無法充分發(fā)揮其抵御自然災(zāi)害的功能，對農(nóng)田灌溉和水資源高效利用造成不利影響。朝陽市現(xiàn)有輔助水源、后勤水源相對較少，一旦出現(xiàn)水源斷流、水質(zhì)嚴(yán)重污染等問題將很難及時的應(yīng)對。

2.2 水資源盲目開采

城市缺水的重要標(biāo)志是海水入侵和地下水超采，由于缺水而導(dǎo)致超采、地下水采補(bǔ)失衡，最終形成海水入侵區(qū)和地下水超采區(qū)。由于特殊的地形條件和氣候環(huán)境，朝陽市具有較大的蒸發(fā)量，整個區(qū)域少雨干燥，并且無法平衡使用貧富水區(qū)的水資源，這在一定程度上破壞了水資源和生態(tài)系統(tǒng)的有序性。此外，未經(jīng)科學(xué)論證部分企業(yè)、行業(yè)就對本地地下水肆意的開采，加之補(bǔ)源困難極易形成漏斗區(qū)，這對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也不利于人水和諧和水資源的科學(xué)利用。

2.3 工程管理落后

朝陽市蓄水工程尚待發(fā)展，水資源調(diào)配工程以提水為輔、引水為主。由于各種條件的限制，現(xiàn)狀水利工程運(yùn)行效率低、安全等級不高、配套設(shè)施不完善，并且無法實現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，水資源時空調(diào)配不足，水利設(shè)施防洪排澇功能明顯下降。工程措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，并使得部分地區(qū)出現(xiàn)供水能力過剩和不同程度的工程性缺水問題。

2.4 用水效率低

朝陽市是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的15.2%、75.3%、9.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)仍占較大比重。然而，現(xiàn)階段水資源仍未引起人們的高度重視，在很多情況下依然存在水資源浪費的現(xiàn)象，如農(nóng)田灌溉用水效率低、水利設(shè)施不配套且澆灌方式粗放，農(nóng)作物以高耗水為主，年灌溉用水量達(dá)到300-900m3/畝；工業(yè)發(fā)展中，火電、鋼鐵、化工、印染等行業(yè)水資源出率低。多年來，朝陽市長夜生產(chǎn)總值用水量有所減小，萬元GDP用水量仍為90-150m3，循環(huán)用水、節(jié)水工藝仍然較低。

2.5 水體污染嚴(yán)重

工況企業(yè)產(chǎn)生的廢水廢氣等物質(zhì)未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)直接排入地下水，致使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象仍然存在，隨意堆放的生活垃圾隨降水徑流排入河流，對淺層地下水和地表水環(huán)境均產(chǎn)生一定的破壞，礦山開采等人類活動也對水資源產(chǎn)生不同程度的污染。

3 水資源優(yōu)化配置策略

3.1 優(yōu)化配置原則

1)全面規(guī)劃原則。結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展需求，對水資源的利用、保護(hù)、節(jié)約、配置、治理、開發(fā)等做出總體安排。堅持治污節(jié)流開源并重、除害興利相結(jié)合的原則，妥善處理近期與遠(yuǎn)期、保護(hù)與開發(fā)、管理與建設(shè)、流域與區(qū)域之間的關(guān)系。

2)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平、規(guī)模、目標(biāo)應(yīng)與水資源利用相協(xié)調(diào)，水系統(tǒng)承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，充分考慮水資源條件建設(shè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市發(fā)展和優(yōu)化生產(chǎn)布局。

3)可持續(xù)利用原則。生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活用水要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置其他多種水源與水利工程供水、外流域調(diào)水與當(dāng)?shù)赜盟⒌乇砼c地下水，加強(qiáng)開發(fā)保護(hù)和科學(xué)利用水資源。

4)因地制宜原則?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水資源狀況，確定適合各區(qū)、縣的水資源開采模式和利用保護(hù)對策，明確水資源保護(hù)、利用、開發(fā)、節(jié)約、配置、治理的重點。

5)依法治水原則。水資源優(yōu)化配置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分利用市場和政府宏觀調(diào)控作用，深入探究水資源管理的法律機(jī)制問題，制定有關(guān)制度、政策、法規(guī)，科學(xué)合理調(diào)節(jié)水事活動。

3.2 多水源取水

首先，要充分利用境內(nèi)水源，加強(qiáng)水利工程監(jiān)管和蓄水工程建設(shè)，保證居民生活和生態(tài)環(huán)境用水[7]。其次，依據(jù)用水定額各商戶、企業(yè)實行計劃用水，在滿足生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的同時實現(xiàn)水資源的合理利用。最后，遵循水文規(guī)律開展多源取水，嚴(yán)格控制地表和地下水的開采，保證居民飲水安全和不形成漏斗區(qū)。

3.3 強(qiáng)化水資源管理

在滿足供水水質(zhì)與水量要求的條件下，最大程度的挖掘用水潛力，大力推進(jìn)節(jié)水新工藝、新技術(shù)在生產(chǎn)生活中的實際運(yùn)用，優(yōu)先使用地表水，最大限度地保護(hù)地下水。以科學(xué)的管理手段、機(jī)制和信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)對水資源取水計量、質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)測，加強(qiáng)水污染監(jiān)測，及時掌握點面源污染，強(qiáng)化水量、水位監(jiān)測；對地下水利用實行最嚴(yán)格的管控，為了補(bǔ)償?shù)叵滤_展人工回灌措施，結(jié)合實際情況封閉相應(yīng)的開采井。除農(nóng)業(yè)灌溉取用外對地下水取水工程的取水量實行嚴(yán)格控制，加快新水源開發(fā)實現(xiàn)多水源聯(lián)合供水[8-10]。

3.4 加快節(jié)水型社會建設(shè)

從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗λY源“取之不盡、用之不竭”的理念，以保障生態(tài)用水為原則最大程度的發(fā)揮水資源價值，從自身做起節(jié)約水資源，逐步轉(zhuǎn)變水資源浪費的現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，雖然朝陽市實行了水資源收費制，但仍面臨著水資源短缺的問題，應(yīng)按照各產(chǎn)業(yè)用途合理確定水價，以累計收費的方式收取水資源額外使用的費用，建立的水價制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；結(jié)合供水成本與計劃，對生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)漁業(yè)用水實行超定額累加價的政策，條件允許時還可引入其他地區(qū)的水資源管理模式，以更好的實現(xiàn)節(jié)約用水。

此外，水資源統(tǒng)一管理作為一種科學(xué)有效的管理模式，有利于實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境保護(hù)。由于朝陽市對地下水的采集過于嚴(yán)重且對地表水的開發(fā)利用難度較高，而現(xiàn)行的“多龍管水”的體制也對水資源的高效利用產(chǎn)生一定的影響。因此，必須統(tǒng)一管理區(qū)域水資源，逐步實現(xiàn)向“一龍管水”的轉(zhuǎn)變，即水質(zhì)水量統(tǒng)一、收費、籌劃、管制的統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)水資源管理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)水資源保護(hù)

強(qiáng)化水資源管理，嚴(yán)格工農(nóng)業(yè)等水資源的取、用、排許可的發(fā)放、管理；強(qiáng)化水質(zhì)、污水排放量、取用水總量的監(jiān)督；強(qiáng)化城鎮(zhèn)水功能區(qū)、工業(yè)密集河段、污水排放點、入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活廢污水處理的管理，使污水資源化；開展地下水水量、水位雙控管理，執(zhí)行計劃用水和用水總量控制制度；加強(qiáng)農(nóng)田水土保持建設(shè)，科學(xué)定量使用化肥和農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥、生態(tài)肥等肥料，抑制農(nóng)業(yè)污染的源頭，引導(dǎo)農(nóng)民開展有利于保護(hù)地下水環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低面源污染；必須加強(qiáng)生產(chǎn)和生活廢污水處理的管理，逐步實現(xiàn)城區(qū)雨污分流，村鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理廠，畜牧小區(qū)進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置審批，實現(xiàn) 污水達(dá)標(biāo)排放，使污水資源化，減少點源污染的排放；同時開展生態(tài)用水規(guī)劃和河道內(nèi)濕地等生態(tài)工程建設(shè)工作，增強(qiáng)水的自凈能力，實現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

3.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉節(jié)水意識，制定合理的收取水費政策，可以緩解水資源緊張和遏制水環(huán)境污染。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)出、低用水的優(yōu)質(zhì)品種，有效提高當(dāng)?shù)氐乃Y源利用率；引進(jìn)高效益、高節(jié)水、低污染的工業(yè)企業(yè)，限制高耗提高工業(yè)用水效率，改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；改善城鎮(zhèn)供水水平，降低供水管網(wǎng)的跑冒滴漏，嚴(yán)格監(jiān)督控制偷水行為，提高生活質(zhì)量，同時提高供水效率。

此外，以控制地下水開采量、合理利用地表水量作為水資源優(yōu)化配置準(zhǔn)則，盡可能以直供的方式按照供水目標(biāo)優(yōu)先次序向城市提供水資源。在實現(xiàn)直供目標(biāo)的條件下，將多余來水配置于生態(tài)系統(tǒng)，若城市需水量與來水量差異較大，可利用水庫補(bǔ)給和調(diào)配減少供水缺口，若仍無法滿足用水要求應(yīng)以不超過現(xiàn)狀可開采能力為條件，適當(dāng)?shù)募哟蟮叵滤_采。

4 結(jié) 語

總體而言，受社會發(fā)展、自然環(huán)境等因素限制，朝陽市面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，城市持續(xù)發(fā)展受到水資源配置失衡的制約。對此，應(yīng)采取開源節(jié)流、水源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等有效措施，通過優(yōu)化朝陽市水資源配置實現(xiàn)各企業(yè)、各部分、各城區(qū)的用水平衡，為促進(jìn)朝陽市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。