“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與發(fā)展路徑

陳 慧

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨后，習(xí)近平總書(shū)記分別在“兩會(huì)”、企業(yè)家座談會(huì)、中共中政治局會(huì)議中等公開(kāi)場(chǎng)合不斷重申“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局建設(shè)的重要性與必要性。可以清晰預(yù)見(jiàn)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將順延國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局進(jìn)行深度調(diào)整。對(duì)此，本文將重點(diǎn)分析如下問(wèn)題：如何深刻理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵？新發(fā)展格局具有什么樣的時(shí)代背景與社會(huì)基礎(chǔ)？中國(guó)如何構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？對(duì)上述問(wèn)題的科學(xué)回答，不僅有助于我們更好地認(rèn)識(shí)與理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成路徑，同時(shí)也對(duì)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可行道路具有重要的意義啟示。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極加入全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、國(guó)際價(jià)值鏈分工，通過(guò)要素低成本的優(yōu)勢(shì)，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。中國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)道路一方面促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，另一方面卻在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨發(fā)展遲緩、后續(xù)力困難的問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期的“低端嵌入”與“大進(jìn)大出”的典型特點(diǎn)是遵循國(guó)外客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以規(guī)模擴(kuò)張為特征的出口戰(zhàn)略使中國(guó)經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展面臨以下三方面的問(wèn)題：一是依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，缺乏對(duì)自身發(fā)展資源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和內(nèi)需的成長(zhǎng)缺失；二是代工經(jīng)濟(jì)下，關(guān)鍵核心技術(shù)受限，難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得技術(shù)經(jīng)濟(jì)附加值；三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，廉價(jià)要素優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)目標(biāo)不匹配，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，投資需求潛力巨大。幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與資源的積累，使得我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及消費(fèi)市場(chǎng)方面已經(jīng)具備了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口導(dǎo)向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求質(zhì)量和需求多樣化的發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)需求規(guī)模，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型彌補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)需求的周期性疲軟，緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。同時(shí)以此為契機(jī)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)后發(fā)力的安全與穩(wěn)定，優(yōu)化提升完善且高質(zhì)量的供給。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的聯(lián)系互動(dòng)

從需求經(jīng)濟(jì)角度分析，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從來(lái)不是孤立存在的。多主體要素之間的流動(dòng)循環(huán)為價(jià)值增值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了發(fā)展生機(jī)。如果以國(guó)家為經(jīng)濟(jì)體的區(qū)分邊界，在全球化經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期推動(dòng)下，國(guó)家只注重內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)而忽視國(guó)際循環(huán)的例子微乎其微。因此，理解雙循環(huán)新發(fā)展格局為“閉關(guān)鎖國(guó)”經(jīng)濟(jì)的誤解實(shí)質(zhì)上是忽視了雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的緊密聯(lián)系。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的根本，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)模式的完整為擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力打下良好基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體以?xún)?nèi)需抓手更好地聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)、國(guó)外資源的良性循環(huán)。另一方面，國(guó)際大循環(huán)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)向高層次發(fā)展提供動(dòng)力與支撐。國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的關(guān)系實(shí)際是相互影響并相互促進(jìn)的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的相互配合。

（三）兼顧主動(dòng)與動(dòng)態(tài)雙循環(huán)

首先，“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局不是在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與新冠疫情蔓延下的被動(dòng)之舉，而是依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要而做出的一項(xiàng)主動(dòng)的、長(zhǎng)期謀劃且具有前瞻性的戰(zhàn)略安排。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低端嵌入”與“兩頭大”為國(guó)家的高速發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升與發(fā)展階段的推進(jìn)使得經(jīng)濟(jì)的追求應(yīng)逐步從“高速”邁向“高質(zhì)”。事實(shí)上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的謀劃正是國(guó)家高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的應(yīng)有之舉，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能積聚、厚積薄發(fā)的必然。站在百年未有之大變局的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，“雙循環(huán)”發(fā)展格局的提出是符合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要與基本國(guó)情的，是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻未來(lái)的重大戰(zhàn)略性全局部署。

其次，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是動(dòng)態(tài)的、靈活的，是依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整與完善的。從改革初期，通過(guò)學(xué)習(xí)“亞洲四小龍”的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)深圳特區(qū)到沿海經(jīng)濟(jì)帶的逐步形成，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署向來(lái)是依據(jù)國(guó)情與實(shí)際的。1997年的亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)以加快基礎(chǔ)建設(shè)的政策主張初步擴(kuò)充國(guó)內(nèi)需求；隨后，“十一五”“十二五”以調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系為抓手，形成破解依賴(lài)出口導(dǎo)向，重心轉(zhuǎn)移完善國(guó)內(nèi)建設(shè)的發(fā)展格局，提出“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。2015年，中國(guó)首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，2020年8月25日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)構(gòu)想彰顯著中國(guó)的雙循環(huán)發(fā)展格局必然是不斷更新、完善，而不是一成不變、一蹴而就的。

二、新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景和社會(huì)基礎(chǔ)

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代背景

1.改革開(kāi)放積淀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

回顧四十多年的改革經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程結(jié)合了我黨正確的戰(zhàn)略部署與全體國(guó)民團(tuán)結(jié)協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)探索。在長(zhǎng)期的貿(mào)易發(fā)展中，中國(guó)跨越了無(wú)數(shù)的坎坷，最終確立了我國(guó)世界工廠(chǎng)的地位。總體而言，改革開(kāi)放與市場(chǎng)化建設(shè)不僅讓中國(guó)得以融入世界生產(chǎn)貿(mào)易的大循環(huán)，同時(shí)也釋放出時(shí)代紅利與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在提升國(guó)民財(cái)富水平的同時(shí)，基于大循環(huán)的溢出效應(yīng)增強(qiáng)了全體國(guó)民應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把握發(fā)展機(jī)遇的眼界和魄力。由此，中國(guó)改革開(kāi)放積淀的經(jīng)驗(yàn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)下疫情危機(jī)造成的全球動(dòng)蕩，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)打下良好基礎(chǔ)。

2.大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。

在百年未有之大變局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與居民顯著提升的消費(fèi)潛力基本構(gòu)成了向大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潛在要素。從生產(chǎn)供給角度看，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)當(dāng)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。從消費(fèi)需求角度看，14億人口的消費(fèi)需求不僅具有許多國(guó)家難以企及的消費(fèi)規(guī)模，同時(shí)，多樣化的市場(chǎng)消費(fèi)需求與規(guī)模廣闊的市場(chǎng)容量也使得中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家逼近發(fā)展天花板、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間有限的情況下，正是發(fā)展中國(guó)家把握轉(zhuǎn)型契機(jī)，攻占國(guó)際貿(mào)易份額的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)具有幅員遼闊、人口規(guī)模與市場(chǎng)需求超大的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，這也為中國(guó)技術(shù)研發(fā)的邊際成本降低提供了關(guān)鍵支撐。高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)邊際成本的降低為中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

概言之，雙循環(huán)新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，凸顯國(guó)內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)需潛力挖掘的大背景下提出的，符合中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)的全局性戰(zhàn)略部署，是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈萎縮環(huán)境下，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措。

3.破解逆全球化的發(fā)展擔(dān)當(dāng)。

在貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈逐步呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化的逆全球化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇對(duì)全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的沖擊，許多國(guó)家紛紛通過(guò)縮短產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的方式試圖維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定。針對(duì)西方國(guó)家以貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義開(kāi)展的逆全球化經(jīng)濟(jì)，中國(guó)仍然注重對(duì)東盟和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的通達(dá)性建設(shè)。中國(guó)始終秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體的大局思維，勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，以雙循環(huán)的格局挖掘彼此經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。可以說(shuō)，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是破解國(guó)際經(jīng)濟(jì)逆全球化，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵舉措。

（二）支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的社會(huì)基礎(chǔ)

1.制度基礎(chǔ)。

首先，在新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情形下，中國(guó)通過(guò)高效、有序的疫情防控，最早實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，具有超越全球同期國(guó)家的先行發(fā)展基礎(chǔ)。其次，在制度建設(shè)中，中國(guó)正逐步推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”與“底層驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵匹配，優(yōu)化行政管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)安排，破解超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)裁減黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)，放利于民、讓利于民，為內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局建設(shè)打下良好的制度基礎(chǔ)。最后，國(guó)家深化、優(yōu)化對(duì)外“全面開(kāi)放格局”，兼顧內(nèi)外循環(huán)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)制度服務(wù)發(fā)展的靈活調(diào)整。

2.信任基礎(chǔ)。

在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，種種沖突與摩擦的產(chǎn)生大多源于契約信任精神的違背或政府間的信任壁壘，因此踐行誠(chéng)信，積累信任資本成為政府、民眾和社會(huì)的共同話(huà)題。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增進(jìn)不同國(guó)家或地區(qū)、民眾、政府以及社會(huì)組織間的信任是優(yōu)化雙循環(huán)新格局的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)一方面通過(guò)貫徹“全心全意為人民服務(wù)”宗旨搭建政府與民眾、政府與社會(huì)組織間的信任基礎(chǔ)；另一方面，中國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則與完善的權(quán)益保護(hù)維護(hù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益、保護(hù)合法有效的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。因此，中國(guó)在非正式制度層面積累了良性的民間信任資本，在正式的制度層面通過(guò)完善的法律體系與契約的公正奠定了貿(mào)易信任基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的進(jìn)一步發(fā)展。

3.消費(fèi)基礎(chǔ)。

與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，新發(fā)展格局需要國(guó)內(nèi)國(guó)際的消費(fèi)需求作為重要支持并以此為發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期向好發(fā)展。其一，中國(guó)具有發(fā)展挖掘國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的消費(fèi)力基礎(chǔ)，中國(guó)是一個(gè)擁有14億消費(fèi)人口的大國(guó)，約4億人口的中產(chǎn)階級(jí)更是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展空間巨大的消費(fèi)市場(chǎng)需求為拓寬并完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。其二，中國(guó)以世界工廠(chǎng)的身份在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期以中低端產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力推行中國(guó)制造的國(guó)際流行度。隨著國(guó)家對(duì)標(biāo)高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的發(fā)展需求，中國(guó)將逐步在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中以高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為攻克點(diǎn)，逐步擺脫對(duì)國(guó)際醫(yī)療、精密機(jī)械、集成電路與高尖端材料科技的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

（一）供給視角：建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出其中核心要義之一便是優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，攻克中國(guó)科技創(chuàng)新能力短板，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造中國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)的高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。提高中國(guó)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)發(fā)展要求中國(guó)首先需要集中大國(guó)體制的國(guó)情優(yōu)勢(shì)，努力攻克生命經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展難點(diǎn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，全要素生產(chǎn)率的體產(chǎn)生提供高科技的技術(shù)支撐。其次，通過(guò)成功攻克的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)為載體，5G通訊為依托，智能設(shè)備為終端，推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新舊結(jié)合，為中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)注入數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量。最后，對(duì)標(biāo)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)比較推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與技術(shù)鏈的創(chuàng)新后續(xù)力，趕超國(guó)際市場(chǎng)高端產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際品牌。

（二）需求視角：完善并擴(kuò)大內(nèi)需平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循化格局發(fā)展

1.加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建消費(fèi)平臺(tái)。

一是推進(jìn)城市化建設(shè)，挖掘城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)潛力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平雖然較改革開(kāi)放初期已經(jīng)具有長(zhǎng)足進(jìn)步，但城鄉(xiāng)資源的分配不均，使得城鄉(xiāng)差距仍然存在，鄉(xiāng)村中仍有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)需要進(jìn)行深入探索。二是構(gòu)建公共消費(fèi)、社會(huì)性消費(fèi)、居民消費(fèi)的消費(fèi)平衡。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與疫情危機(jī)壓力的雙重?cái)D壓中，居民與社會(huì)性消費(fèi)在長(zhǎng)期疲軟的周期經(jīng)濟(jì)下逐漸下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以回歸以往穩(wěn)步增長(zhǎng)的消費(fèi)格局。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)公共消費(fèi)的合理增加刺激居民、社會(huì)消費(fèi)的逐步回升，通過(guò)消費(fèi)券發(fā)放等經(jīng)濟(jì)刺激形式，重新調(diào)動(dòng)起居民消費(fèi)的積極性與主動(dòng)性。三是以疫情經(jīng)濟(jì)為發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)數(shù)字化消費(fèi)的發(fā)展。2020上半年全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增速達(dá)到7.3%，相較于社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.4%境遇，線(xiàn)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)成為中國(guó)消費(fèi)體系的發(fā)展“黑馬”。四是完善新型消費(fèi)體系建設(shè)體制機(jī)制，讓民眾敢消費(fèi)，愿消費(fèi)。疫情后，公眾的消費(fèi)理念趨向保守，消費(fèi)投入越發(fā)單一，為調(diào)動(dòng)民眾消費(fèi)的積極性，國(guó)家應(yīng)注重推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)管，為民眾創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)，抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，提升民眾購(gòu)買(mǎi)力，讓民眾重新拾起消費(fèi)信心，恢復(fù)正常消費(fèi)觀念。

2.“輸血”“解壓”政策雙行，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

全球疫情的擴(kuò)散蔓延使得原本復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，經(jīng)過(guò)疫情沖擊后，中國(guó)的企業(yè)發(fā)展一方面面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈、萎縮的危險(xiǎn)，另一方面，疫情中緩的經(jīng)濟(jì)循環(huán)使得許多企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、供應(yīng)缺失甚至是產(chǎn)業(yè)要素短缺的發(fā)展困境。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)注重關(guān)注企業(yè)的生存障礙，采用“輸血”“解壓”的兩種政策取向，使國(guó)內(nèi)企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。對(duì)于中等規(guī)模以上的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)“減稅降費(fèi)”的方式控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，以稅收調(diào)控與財(cái)政激勵(lì)為關(guān)鍵要素，促進(jìn)中等規(guī)模以上企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。對(duì)于小微型企業(yè)，國(guó)家應(yīng)采取“輸血政策”，降低小微型企業(yè)貸款融資利率，出臺(tái)中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬加一把勁，讓更多的中小微企業(yè)能夠生存下來(lái)。在“輸血”“解壓”挽救國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展困境的同時(shí)，國(guó)家同期應(yīng)警惕大企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)而開(kāi)展壟斷控制，形成不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)循環(huán)順暢的劣勢(shì)局面。

3.深化要素市場(chǎng)化改革，搭建市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)。

尊重市場(chǎng)在要素配置中的決定性地位，確保經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的循環(huán)過(guò)程中暢通無(wú)阻。注重推動(dòng)勞動(dòng)力要素循環(huán)，以城鎮(zhèn)化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異，以新基建推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，使勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、內(nèi)外之間三重循環(huán)暢通。關(guān)注土地要素循環(huán)，密切關(guān)注農(nóng)村宅基地建設(shè)、農(nóng)民股份合作、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收等方面，加快農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地制度改革方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的市場(chǎng)化配置。促進(jìn)資本要素循環(huán)。針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根據(jù)，虛實(shí)不調(diào)問(wèn)題，應(yīng)注重完善資本市場(chǎng)制度，提高循環(huán)要素利用率，通過(guò)國(guó)企發(fā)展優(yōu)勢(shì)盤(pán)活存量資產(chǎn)，同步督促政府宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)資金脫實(shí)向虛，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）開(kāi)放視角：堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際平臺(tái)開(kāi)放，加快促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)的循環(huán)發(fā)展

一方面，就國(guó)內(nèi)開(kāi)放的重要性與緊迫性來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展收縮，民眾消費(fèi)投資取向保守，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃越發(fā)謹(jǐn)慎，無(wú)論是市場(chǎng)企業(yè)、組織、個(gè)人都缺少了生產(chǎn)性積極，難以回歸經(jīng)濟(jì)常態(tài)。對(duì)此，應(yīng)注重對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平，在空間層面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，破解區(qū)域內(nèi)部行政壁壘，暢通市場(chǎng)要素流通渠道，破解“碎片化經(jīng)濟(jì)”難題，提升資源配置利用效率；在制度層面上，解除管制，為提升居民和企業(yè)的生產(chǎn)效率，推行創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策扶持，為居民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間降低障礙。

另一方面，從對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策執(zhí)行上，應(yīng)注重國(guó)際循環(huán)中國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嵌入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種循環(huán)的協(xié)同發(fā)展。誠(chéng)如凱恩斯有效需求不足理論所提出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源在于國(guó)家的投資和消費(fèi)不足，因此拉動(dòng)國(guó)家的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。對(duì)此，除卻國(guó)家內(nèi)需的挖掘，國(guó)際外需也是十分必要的。國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)生產(chǎn)率提高，與此同時(shí)，加入全球創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新分工全球化、資源配置全球化，創(chuàng)新能力全球協(xié)調(diào)等多面發(fā)展。最后，以國(guó)際循環(huán)俘獲全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵技術(shù)與發(fā)展要素，從中汲取市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資源，推進(jìn)本土的產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，打造一批國(guó)內(nèi)名牌企業(yè)。

四、結(jié)論與展望

本文主要研究的結(jié)論是：第一，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，注重國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種循環(huán)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系配合的格局建設(shè)，新發(fā)展格局是國(guó)家基于實(shí)際國(guó)情與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，是主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的循環(huán)。第二，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是在改革開(kāi)放四十年的經(jīng)驗(yàn)積淀背景下，中國(guó)為抓住大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)，勇?lián)髧?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的重要之舉，是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度基礎(chǔ)優(yōu)越，消費(fèi)潛力巨大，信任資本雄厚的前提下的明智之舉。第三，“雙循環(huán)”格局的最終實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在供給層面以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，在需求層面，注重消費(fèi)、企業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展三大平臺(tái)建設(shè)，兼顧對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的聯(lián)系互通。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，疫情危機(jī)蔓延全球的大背景下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不僅是破解中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要啟示，同時(shí)也是下一階段中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局性戰(zhàn)略部署，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的關(guān)鍵舉措。因此，應(yīng)注重新發(fā)展格局的關(guān)鍵要點(diǎn)，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)擴(kuò)張與國(guó)際循環(huán)升級(jí)的配合促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)中育新機(jī)，變局中開(kāi)新局的偉大目標(biāo)。