試析返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵與邏輯

盛德榮，何華征

試析返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵與邏輯

盛德榮，何華征

（遵義師范學(xué)院 管理學(xué)院，貴州 遵義 563006）

2020年后，預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)將成為公共經(jīng)濟(jì)治理的一種常態(tài)化形式。預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制具有前置性、協(xié)同性、觸點(diǎn)化和常態(tài)化特點(diǎn)。它的基本框架包括風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制流程和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)管理三大方面。信號(hào)識(shí)別系統(tǒng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)控制流程的二維性（動(dòng)態(tài)流程和靜態(tài)化流程）、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)管理的緊密性，使返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制執(zhí)行的實(shí)效具有匡正經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和及時(shí)止損的作用。構(gòu)建預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)基于客觀世界的內(nèi)在邏輯，就是要重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力，進(jìn)化預(yù)警機(jī)構(gòu)組織的能力，加強(qiáng)人本邏輯對(duì)資本邏輯的全面引導(dǎo)，使整個(gè)機(jī)制能夠最大限度地減少內(nèi)外沖突，順應(yīng)“以人為中心”的時(shí)代理念。

返貧風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警機(jī)制；貧困問(wèn)題

返貧現(xiàn)象是運(yùn)動(dòng)式扶貧必然面臨的后續(xù)問(wèn)題。當(dāng)貧困治理更多依賴于外部力量的干預(yù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是建構(gòu)在政策供應(yīng)基礎(chǔ)之上時(shí)，其效果就具有一定的脆弱性?；诖?，2020年后，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧工作的重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和治理返貧現(xiàn)象，化解因?yàn)榉地毝斐傻慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將成為公共經(jīng)濟(jì)治理中的一項(xiàng)常態(tài)化工作。本文試圖對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、邏輯等問(wèn)題展開(kāi)討論，期望對(duì)防治返貧工作有所裨益。

一、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的概念與內(nèi)涵

（一）概念

返貧指的是原生貧困地區(qū)與貧困人口經(jīng)過(guò)內(nèi)外部主體的治理而實(shí)現(xiàn)脫貧后重新回歸貧困狀態(tài)的現(xiàn)象[1]。這里所說(shuō)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，不是指返貧現(xiàn)象發(fā)生后所引起的社會(huì)格局變化、社會(huì)不穩(wěn)定狀況以及民眾經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，而是指在精準(zhǔn)扶貧后，由于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的原因和外部條件的變化，已經(jīng)脫貧的地區(qū)與人口重新返回貧困狀態(tài)的可能性。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是在精準(zhǔn)分析脫貧地區(qū)和人口的脫貧原因及致貧因子的基礎(chǔ)上，以維護(hù)、鞏固和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)效為目的，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)外部條件進(jìn)行全面剖析，對(duì)其生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)獲得其發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)律性因素，并通過(guò)適當(dāng)方式介入其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部條件，從而避免其返貧的機(jī)制和方法舉措。

（二）內(nèi)涵特征

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制具有完整的科學(xué)內(nèi)涵，它將貧困治理的過(guò)程控制置于貧困發(fā)生之前，通過(guò)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體、公共專門(mén)機(jī)構(gòu)與非正式組織之間的關(guān)系，強(qiáng)化多元互利互動(dòng)，對(duì)貧困的“再發(fā)生”采取“觸點(diǎn)管理”，從而清除激發(fā)貧困復(fù)發(fā)的潛藏因子。這種機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有重要意義，它將扶貧開(kāi)發(fā)重置為在經(jīng)濟(jì)公平與政治普惠意義之上的國(guó)家治理常態(tài)業(yè)務(wù)。

1.前置管理

預(yù)警機(jī)制的本質(zhì)在于前置管理，它的重要作用在于設(shè)置一系列有效關(guān)聯(lián)，以便對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)做出敏感反應(yīng)，并采取相應(yīng)的行為抑制或消除返貧現(xiàn)象的發(fā)生。返貧屬于繼發(fā)性貧困，它與原生貧困不同之處在于，先前的脫貧實(shí)踐已經(jīng)將致貧因子進(jìn)一步遮掩，尤其在運(yùn)動(dòng)式扶貧過(guò)程中，貧困體由于過(guò)分依靠集中的外部輸血式幫扶而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的規(guī)律疏于適應(yīng)，對(duì)外部資金和技術(shù)的輸入過(guò)于依賴。習(xí)近平說(shuō)：“單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢(qián)送物難以從根本上解決問(wèn)題?！盵2]231這種脫貧可以稱之為“過(guò)度扶貧”，它是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制將化解風(fēng)險(xiǎn)的措施前置到繼發(fā)貧困產(chǎn)生之前。因此，這就需要清查首次脫貧的舉措，以利于制定相應(yīng)的返貧預(yù)警方案。不同的脫貧方式，對(duì)脫貧效果的穩(wěn)定性具有不同的影響。過(guò)度扶貧的程度越高，返貧風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，前置管理的核心內(nèi)容就是對(duì)首次脫貧幫扶“適應(yīng)度”①進(jìn)行檢測(cè)與標(biāo)識(shí)。

2.協(xié)同治理

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的主體具有多元特征，這要求建立協(xié)同治理構(gòu)架，以提高主體間互利互動(dòng)的配合能力。部分返貧的發(fā)生具有不可控和不可預(yù)測(cè)的因素，對(duì)單一地區(qū)或人群的返貧現(xiàn)象，人們也許能夠較快獲得其再致貧的內(nèi)在原因，并迅速采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。但是，由于治貧過(guò)程涉及范圍廣，各種致貧和治貧的因素迥異，不同地區(qū)和組織都有不同的治貧經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都是維持特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要資源。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中的協(xié)同治理原則將經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的協(xié)助進(jìn)行必要的再組合，從而在可能范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“再結(jié)構(gòu)化”。這樣，治貧經(jīng)驗(yàn)信息就會(huì)達(dá)到共享共用協(xié)調(diào)狀態(tài)，在減少經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部沖突和能量消耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)功能效用最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。

3.觸點(diǎn)管理

觸點(diǎn)管理將責(zé)任與義務(wù)同時(shí)分配給各經(jīng)濟(jì)主體，使其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而避免了機(jī)會(huì)主義的滋生。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，觸點(diǎn)管理主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中全部觸點(diǎn)進(jìn)行搜集和管理，這是在特定經(jīng)濟(jì)格局中對(duì)資源和市場(chǎng)要素的匯總，這些觸點(diǎn)是一切社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒁庥龌蛐枰墓δ茉丶爸卧?。觸點(diǎn)搜集和管理是一種帶有大數(shù)據(jù)共享資源性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源管理手段，是減少貧困治理成本的可靠保障。其二是對(duì)經(jīng)濟(jì)單元可能接觸的經(jīng)濟(jì)要素和環(huán)境要素進(jìn)行管理。特定經(jīng)濟(jì)單元總是在特定的業(yè)務(wù)與功能實(shí)施進(jìn)程中吸納經(jīng)濟(jì)要素或輸出其經(jīng)濟(jì)功能，由此人們就能確定特定經(jīng)濟(jì)單元所依賴的經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件。返貧風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)要素的周期性或非周期性變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)單元功能失調(diào)。從這個(gè)角度看，返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)觸點(diǎn)的準(zhǔn)確定位和敏感反應(yīng)。

4.常態(tài)治理

習(xí)近平曾指出：“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵2]209因此，2020年前，扶貧開(kāi)發(fā)工作可能更多從政治普惠和經(jīng)濟(jì)正義角度確立幫扶關(guān)系，從而在全社會(huì)構(gòu)建起主體廣泛參與的“大扶貧”格局，然而在精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效并全面建成小康社會(huì)之后，扶貧工作的政治要義和倫理要義在表象上將逐漸弱化，扶貧呈現(xiàn)為一種常態(tài)化社會(huì)治理工作。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就是在全面脫貧后，要在更廣泛的社會(huì)層面，將治理涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的返貧現(xiàn)象作為發(fā)展社會(huì)文明的一種公共管理工作制度。從政治普惠和倫理情懷到日常治理策略的轉(zhuǎn)化，并不是一種格調(diào)和方案的升降問(wèn)題，而是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展客觀事實(shí)的行政布局。2020年之前或?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之前，扶貧攻堅(jiān)的主要工作是對(duì)絕對(duì)貧困的消除，以使貧困地區(qū)和貧困人口達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2020年后，建立預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，既是對(duì)消除絕對(duì)貧困成果的維護(hù)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量增長(zhǎng)的謀劃。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制作為常態(tài)管理的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的有效舉措，也是維護(hù)人民群眾利益、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要方面。

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在“有貧治貧”的基礎(chǔ)上將“未貧防貧”納入社會(huì)治理的框架內(nèi)。因此，它在治理策略諸方面與扶貧攻堅(jiān)時(shí)期相比存在較大的差別。

二、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基本框架

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基本框架包括風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)管理等。

（一）風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)是對(duì)返貧觸點(diǎn)和隱情的信息捕捉，是構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)在各種返貧類型中指向一定的經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件。

1.返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的類型

返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)分為生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、消費(fèi)性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、流通性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)和輔助性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)四種基本類型，其中包括了借貸、商品流、資金流、信息流、消費(fèi)信心、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、教育等諸多要素。

生產(chǎn)性返貧風(fēng)險(xiǎn)指的是在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和總量供給、生產(chǎn)要素滿足、生產(chǎn)運(yùn)作暢通等問(wèn)題。生產(chǎn)充分、活躍、豐富，是經(jīng)濟(jì)生活良性發(fā)展的起點(diǎn)。消費(fèi)性返貧預(yù)警信號(hào)指的是通過(guò)居民個(gè)人消費(fèi)和生產(chǎn)性消費(fèi)體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性指標(biāo)。流通性返貧預(yù)警信號(hào)是指商品流通、人口流動(dòng)、信息傳播、渠道環(huán)境等反映出來(lái)的信息。輔助性返貧預(yù)警信號(hào)包括了制度供應(yīng)、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)輿情、科技與教育等對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起不同作用的非直接經(jīng)濟(jì)因素。在這四大返貧信號(hào)類型中，包含著諸多致貧、返貧因素，它們成為甄別返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的重要方面。

金融信貸信息是經(jīng)濟(jì)異動(dòng)的重要信號(hào)。在資本市場(chǎng)廣泛滲透各行各業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)，脫貧地區(qū)和人口的金融信貸行情、金融賬戶動(dòng)態(tài)、資本流向、個(gè)人金融業(yè)務(wù)及種類、金融秩序與信用體系等，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的晴雨表，也是撬動(dòng)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要指標(biāo)。消費(fèi)市場(chǎng)是顯示脫貧效果及經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的又一標(biāo)識(shí)。個(gè)人消費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，反映了脫貧地區(qū)人口的實(shí)際經(jīng)濟(jì)支撐能力，考量著一個(gè)地區(qū)人口的綜合發(fā)展程度。尤其在消費(fèi)絕對(duì)總量不斷攀升的情況下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的過(guò)度“物質(zhì)化”，意味著在提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕泴?shí)力上投入不足，從而更具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。生產(chǎn)供應(yīng)是指生產(chǎn)性需求和消費(fèi)性需求的滿足程度，其反映的是供給端是否具備滿足發(fā)展生產(chǎn)和豐富消費(fèi)的生產(chǎn)能力。就返貧預(yù)警而言，生產(chǎn)供應(yīng)信號(hào)還包括了生產(chǎn)供應(yīng)的差異性。脫貧地區(qū)與人口能否在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中提供優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)，是檢驗(yàn)其脫貧是否具有脆弱性的重要方面。經(jīng)濟(jì)信心是脫貧人口對(duì)自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的自我意識(shí)和鼓勵(lì)，它是穩(wěn)步脫貧和持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力。社會(huì)福利意味著脫貧地區(qū)和脫貧人口總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盈余狀態(tài)。在根本制度穩(wěn)定的情況下，社會(huì)福利是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的宣示器。交易市場(chǎng)包括市場(chǎng)交易流水總量、交易渠道、交易頻度、交易屬類等，反映了脫貧地區(qū)和人口的經(jīng)濟(jì)活躍程度及市場(chǎng)參與度。衛(wèi)生健康和科技教育并不屬于直接的經(jīng)濟(jì)因素，但營(yíng)養(yǎng)保健、醫(yī)療水平、健康程度、受教育程度、教育環(huán)境、科技滲透率、技術(shù)人員的比率和層次等，對(duì)脫貧地區(qū)與人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其信號(hào)顯示了返貧風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱，是特定地區(qū)和人群被重點(diǎn)納入長(zhǎng)期預(yù)警范圍的依據(jù)。

2.返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的識(shí)別方法

對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行識(shí)別，就是全面實(shí)時(shí)掌握以上述四大類型及諸多要素為主的返貧信源狀態(tài)，通過(guò)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析尋找潛伏的返貧因素，從而及時(shí)止損，防患未然。返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的識(shí)別方法可以借鑒傳統(tǒng)的信息甄別方法，也可以采取信息技術(shù)手段。一般而言，傳統(tǒng)信號(hào)識(shí)別方法有比對(duì)法、整體觀察法、樣本測(cè)量法、調(diào)研訪談法等。比對(duì)法可以通過(guò)對(duì)原生性貧困和繼發(fā)性貧困產(chǎn)生的不同根源做出對(duì)比，也可以將穩(wěn)定發(fā)展階段的諸因素指標(biāo)與變動(dòng)的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。整體觀察法通過(guò)綜合脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟(jì)狀況及動(dòng)態(tài)，理性分析其獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有逆增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。樣本測(cè)量是在建立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模板的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模板檢查脫貧地區(qū)和人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足與問(wèn)題。調(diào)研訪談法是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和科技、市場(chǎng)等宏觀要素的顯著變化，對(duì)局部地區(qū)與特定人口進(jìn)行深度調(diào)研和訪談，并通過(guò)這種方法獲得返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)診結(jié)論。對(duì)事件性返貧（如因病返貧等）風(fēng)險(xiǎn)而言，一般通過(guò)傳統(tǒng)方法識(shí)別就足以達(dá)到目的，而對(duì)復(fù)雜的社會(huì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，只有通過(guò)新技術(shù)手段，才能更為準(zhǔn)確。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)識(shí)別可以運(yùn)用更多新型技術(shù)手段，例如大數(shù)據(jù)計(jì)算方法、人工敏感神經(jīng)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)、輿情觀測(cè)法等。大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字化時(shí)代的重要技術(shù)手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)致貧因子的監(jiān)控，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)做出判斷。由于海量數(shù)據(jù)的存在以及越來(lái)越多的事物是以數(shù)據(jù)的形式存在，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用成為通往未來(lái)的必然選擇?！坝捎诓皇芟抻趥鹘y(tǒng)思維模式和特定領(lǐng)域里隱含的固有偏見(jiàn)，大數(shù)據(jù)才能為我們提供如此多新的深刻洞見(jiàn)?！盵3]這種洞見(jiàn)，根源于大數(shù)據(jù)算法機(jī)制較少受樣本選擇過(guò)程中主體價(jià)值傾向和認(rèn)知能力的影響。在全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的情況下，諸如消費(fèi)、生產(chǎn)、商品流、保健、科教等大數(shù)據(jù)相關(guān)性計(jì)算能夠獲得更為接近現(xiàn)實(shí)的邏輯結(jié)論。因此，就監(jiān)控脫貧地區(qū)和人口的返貧要素而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有更強(qiáng)的敏感性和對(duì)關(guān)聯(lián)因素的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)能力。人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，使得人工敏感神經(jīng)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)成為萬(wàn)物互聯(lián)的重要基礎(chǔ)，“通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)為個(gè)人數(shù)據(jù)提供深度和背景的公共數(shù)據(jù)公地，可以在使個(gè)人數(shù)據(jù)更有用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率的目標(biāo)和想法的合理流動(dòng)”[4]。智慧物聯(lián)網(wǎng)將整個(gè)社會(huì)納入一個(gè)智能系統(tǒng)之中，當(dāng)它接入相應(yīng)信息處理指令時(shí)，就能迅速對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹臄?shù)字痕跡進(jìn)行整合計(jì)算，從而提升對(duì)脫貧人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)和收支狀態(tài)信號(hào)的識(shí)別能力。在自媒體空前發(fā)達(dá)的背景下，日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益“社交化”[5]，個(gè)人和區(qū)域經(jīng)濟(jì)生活與行為軌跡在自媒體展示的機(jī)會(huì)大幅提高，同時(shí)對(duì)局部經(jīng)濟(jì)信息與人群經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況異動(dòng)的“自報(bào)道”程度越來(lái)越高，輿情觀測(cè)也因此成為預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要通道。無(wú)論是使用傳統(tǒng)手段還是新的技術(shù)手段對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行識(shí)別，其目的都在于更為有效地制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以減少社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)損失。

在返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中，風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的類型劃分與識(shí)別方法創(chuàng)新同等重要。沒(méi)有準(zhǔn)確的類型劃分，識(shí)別方法就失去依據(jù)；沒(méi)有科學(xué)有效的方法，類型呈現(xiàn)就形同虛設(shè)。只有將信源類型管理與科學(xué)識(shí)別方法有機(jī)融合，才能對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生做出準(zhǔn)確判斷，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制手段的介入奠定好基礎(chǔ)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制流程

1.流程設(shè)計(jì)原則

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制流程設(shè)計(jì)要遵循防患未然、節(jié)點(diǎn)貫通、備案充分、責(zé)權(quán)清晰、及時(shí)止損的原則。防患未然原則是指在風(fēng)險(xiǎn)苗頭剛剛出現(xiàn)之時(shí)就介入，以便重新激活或調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，通過(guò)修補(bǔ)政策漏洞和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)策略避免出現(xiàn)返貧情況，對(duì)新環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的新要素予以補(bǔ)充。節(jié)點(diǎn)貫通原則是指在返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的整個(gè)流程設(shè)計(jì)中，各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)，信號(hào)傳播與策略施治及時(shí)、順暢。備案充分原則是指針對(duì)四大基本類型及其基本要素的“致返”因子，結(jié)合具體情況擬定各種應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。權(quán)責(zé)清晰原則指的是在吸納返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、分析和研討相關(guān)信息、進(jìn)行戰(zhàn)略決策并實(shí)施決策過(guò)程中，主管部門(mén)及行業(yè)組織和個(gè)人要權(quán)責(zé)分明，杜絕推諉扯皮，從而調(diào)度有力，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)施治作用。及時(shí)止損原則要求在風(fēng)險(xiǎn)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，及時(shí)糾正風(fēng)控過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，以達(dá)到損失最小化。

2.流程基本結(jié)構(gòu)

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警布控及執(zhí)行流程結(jié)構(gòu)可分為流程靜態(tài)結(jié)構(gòu)和流程動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。流程靜態(tài)結(jié)構(gòu)由機(jī)構(gòu)、制度、運(yùn)行圖、環(huán)境四個(gè)部分組成，它是對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主體、任務(wù)和風(fēng)控程序的靜態(tài)分割。流程動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是指具體運(yùn)行的方案和環(huán)節(jié)，它包括擬案制定、擬案發(fā)布、擬案操作、信號(hào)收集、信號(hào)分析、預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)案選擇、預(yù)案執(zhí)行、風(fēng)控核算、風(fēng)控進(jìn)行、風(fēng)控完成、調(diào)整擬案等運(yùn)作方案。

在預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五個(gè)部門(mén)。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指揮中心，是樹(shù)立某種價(jià)值觀念并依據(jù)一定治理理念進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的中樞機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)涉及的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效溝通，并促成各主體機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人之間密切配合，系統(tǒng)預(yù)防和清除返貧隱患的公共關(guān)系部門(mén)；決策機(jī)構(gòu)是由主體責(zé)任部門(mén)、智囊團(tuán)、相關(guān)組織及個(gè)人參與的制定預(yù)警方案和返貧風(fēng)險(xiǎn)控制方案的機(jī)構(gòu)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指依據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案具體行使政策制定、經(jīng)營(yíng)改善、要素整合的公共組織、經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人；監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)警方案和返貧風(fēng)險(xiǎn)控制方案執(zhí)行情況的組織機(jī)構(gòu)。

一般而言，動(dòng)態(tài)形式的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)著治貧防貧的領(lǐng)導(dǎo)與指揮、風(fēng)控主體的內(nèi)部治理、風(fēng)控手段和路徑、返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的接收與分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與測(cè)度、風(fēng)控方案的設(shè)計(jì)與執(zhí)行等情況。制定擬案是貧困治理組織、脫貧地區(qū)及其管理部門(mén)為穩(wěn)定脫貧效果，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)脫貧地區(qū)與人口獲得持續(xù)穩(wěn)定“經(jīng)濟(jì)力”的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在首次將返貧風(fēng)險(xiǎn)納入社會(huì)治理的重要領(lǐng)域時(shí)，擬案的制定主要依據(jù)脫貧攻堅(jiān)中的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并比對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)和人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合貧困地區(qū)及其人群的市場(chǎng)勝任力和經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力而擬定出致貧因子及治貧因子。致貧因子活躍性清單尤其彰顯返貧風(fēng)險(xiǎn)的大小。發(fā)布擬案是指初步擬定致貧因子敏感程度及其風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)后，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部渠道將其發(fā)布至返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主體。相關(guān)主體接受擬案后，進(jìn)入“擬案操作”流程，即進(jìn)入人員布局、主體協(xié)商、信息系統(tǒng)建設(shè)、功能區(qū)劃、技術(shù)準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，并制定具有較大選擇幅度的預(yù)案體系，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)。“信號(hào)收集”和“信號(hào)分析”是指在擬案啟動(dòng)后對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)要及時(shí)掌握，在風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)并達(dá)到一定界值時(shí)“啟動(dòng)預(yù)案”，通過(guò)有效協(xié)商制度、意見(jiàn)集成方式或大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，選擇預(yù)案系統(tǒng)中的部分方案?！邦A(yù)案執(zhí)行”過(guò)程是返貧風(fēng)險(xiǎn)控制和剔除風(fēng)險(xiǎn)因素的階段。返貧風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案執(zhí)行中要加強(qiáng)“風(fēng)控核算”，將管理成本與行動(dòng)代價(jià)作為執(zhí)行預(yù)案的重要依據(jù)之一，從而確立穩(wěn)定的預(yù)案執(zhí)行策略。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活躍性和系統(tǒng)性增強(qiáng)了返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的復(fù)雜性，在風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行中，有必要持續(xù)增加對(duì)其效果的反饋和方案調(diào)整，直到各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)指標(biāo)降低至警戒線以下。根據(jù)中期或最后風(fēng)控效果，“調(diào)整擬案”要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文要素的變遷，由此而進(jìn)入更高層次的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程。

3.流程運(yùn)作機(jī)制

返貧風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)流程是貧困治理系統(tǒng)內(nèi)部自治的重要依據(jù)，而動(dòng)態(tài)流程則反映貧困治理系統(tǒng)發(fā)揮外部作用的運(yùn)行規(guī)劃。前者側(cè)重于治理機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人和環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)品質(zhì)提升，后者更側(cè)重于環(huán)節(jié)之間的耦合和協(xié)調(diào)，以提高工作效率。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程設(shè)計(jì)決定著整個(gè)社會(huì)治理的有效性和科學(xué)性，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)有著十分重要的意義。在社會(huì)治理的方案體系中，返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程屬于“基因診斷”的策略，它通過(guò)分析脫貧地區(qū)與人口在治理貧困的過(guò)程中積累的巨大信息資源，尤其是對(duì)致貧敏感要素的搜集和整理，保障流程運(yùn)作的實(shí)效性。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程將整體功能主義的系統(tǒng)思想、結(jié)構(gòu)思想與帶有發(fā)生學(xué)意義的深層生成思想結(jié)合起來(lái)，在歷時(shí)性中尋找規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，在共時(shí)性中防貧治貧，以此提高防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量和效率。

（三）風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)管理

1.問(wèn)責(zé)制度

在返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度的意義在于：其一，使主體責(zé)任明確，提高經(jīng)濟(jì)治理效率，激活主體預(yù)警響應(yīng)的敏感性；其二，防止片面追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)脫貧地區(qū)與人口堅(jiān)持社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展思想；其三，有效溝通經(jīng)濟(jì)治理各環(huán)節(jié)，促使返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程順暢?！胺鲐毠ぷ鞅仨殑?wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，決不搞花拳繡腿，絕不擺花架子。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！盵6]返貧防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目蠻干、懶散不干、遲鈍錯(cuò)干，要做到權(quán)責(zé)明確，對(duì)決策失當(dāng)、經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、因循守舊造成返貧預(yù)警失靈失效的，要精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

2.激勵(lì)制度

西蒙在《管理行為》中指出：“當(dāng)個(gè)體在組織里的活動(dòng)直接或間接地對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)有利時(shí)，他們就愿意接受組織成員的身份……這里所說(shuō)的‘個(gè)人目標(biāo)’應(yīng)該從廣義上去理解，而絕對(duì)不限于自私的目標(biāo)，更不是只有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”[7]預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)需要不斷提高社會(huì)參與度，對(duì)化解重大返貧風(fēng)險(xiǎn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。不過(guò)，獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置僅限于事件性規(guī)模返貧中的個(gè)別地區(qū)、組織和個(gè)人。脫貧地區(qū)與人口鞏固脫貧成效、發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)涉及更為廣泛的領(lǐng)域和人員。在此情況下，西蒙所謂的“激勵(lì)”，便可作為“工作激勵(lì)”予以兌現(xiàn)。這種工作激勵(lì)，一方面包括外部激勵(lì)，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、晉級(jí)等；另一方面包括工作上對(duì)組織和個(gè)人“才力”的尊重與使用。

3.參謀制度

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的常態(tài)治理任務(wù)，需要投入較大的財(cái)力和人力資源。智庫(kù)和專家系統(tǒng)是重要的參謀組織，可為返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程的擬定和執(zhí)行提供科學(xué)的分析框架和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少行政成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的組織內(nèi)耗。返貧預(yù)警機(jī)制中的參謀，既需要高精尖學(xué)科專業(yè)的專家學(xué)者參與，也需要社會(huì)觀察員和理論分析家的參與，一定程度上還需要建立一支體驗(yàn)式覺(jué)察專員隊(duì)伍，專門(mén)反饋民眾的感性意見(jiàn)。這三者分別在技術(shù)、理論和經(jīng)驗(yàn)的不同維度為返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供支撐。科技管理專家是脫貧地區(qū)與人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支點(diǎn)；社科理論與政策專家為預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)提供環(huán)境分析和應(yīng)對(duì)建議；體驗(yàn)式覺(jué)察專員是深度參與經(jīng)濟(jì)生活的脫貧人員和脫貧地區(qū)社會(huì)組織與管理機(jī)構(gòu)的成員，他們?cè)诟兄?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向上具有非理性的大量經(jīng)驗(yàn)材料，是科學(xué)決策與及時(shí)感應(yīng)“致貧觸點(diǎn)”的“觀測(cè)點(diǎn)”。

4.司務(wù)制度

所謂司務(wù)制度是指關(guān)于各司其職的職務(wù)和官僚體系的規(guī)定，包括預(yù)防返貧的主體機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職能崗位分布。法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中將“從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)到低層下屬的一系列領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)”稱為“等級(jí)鏈”[8]。由于在這種“等級(jí)鏈”中存在權(quán)力的金字塔結(jié)構(gòu)，低層級(jí)組織和人員缺少自決權(quán)和反應(yīng)活力，這在返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中表現(xiàn)為低效率和歪曲上層意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)內(nèi)耗。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新媒體正發(fā)揮巨大的社會(huì)作用，重疊式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸改變了“等級(jí)鏈”防貧治貧過(guò)程中的意見(jiàn)偏差和執(zhí)行失策問(wèn)題。重疊式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)指的是智能互聯(lián)網(wǎng)中的節(jié)點(diǎn)均權(quán)和去中心化，它在思維方式和治理模式上使預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)決策和全民動(dòng)員更為有效。

三、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)在邏輯

（一）減少內(nèi)耗：結(jié)構(gòu)力的生成邏輯

從流程結(jié)構(gòu)的視角設(shè)計(jì)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是系統(tǒng)觀念在社會(huì)治理上的應(yīng)用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜現(xiàn)象背后，隱藏著相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，對(duì)這種結(jié)構(gòu)的探索是主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的重要路徑。貧困的產(chǎn)生或繼發(fā)，既存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位，也存在產(chǎn)業(yè)的自然淘汰，還存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的諸多原因，有些貧困是能力性問(wèn)題引發(fā)的，有些貧困是宏觀環(huán)境引起的，也有些貧困是個(gè)人品行與社會(huì)風(fēng)俗引起的。因此，在預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制上，將脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟(jì)觸點(diǎn)、環(huán)節(jié)和鏈接方式諸要素結(jié)構(gòu)化為某種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的架構(gòu)，從而通過(guò)協(xié)同治理的方式，預(yù)防或扭轉(zhuǎn)返貧危機(jī)，在理論上是成立的。

1.要素和鏈接方式

與官僚層級(jí)制度的鏈接方式相比，重疊網(wǎng)絡(luò)鏈接方式使得返貧預(yù)警在更為寬泛的意義上具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在漫長(zhǎng)的反貧減困斗爭(zhēng)中，官僚層級(jí)鏈接方式曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)非常積極的作用，并且極大提高了治理貧困的效率。官僚層級(jí)鏈接方式，使貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、個(gè)人與集體、貧困地區(qū)之間具有一種共同靶向，那就是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)舉全社會(huì)之力以攻貧克困。由此，過(guò)去若干年里，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。隨著2020年精準(zhǔn)脫貧的徹底勝利，靶向消失，集中領(lǐng)導(dǎo)制度下的治理目標(biāo)變得模糊起來(lái)，經(jīng)濟(jì)治理由顯性的扶貧工作轉(zhuǎn)向隱性的預(yù)防返貧工作。致貧要素潛伏，意味著鏈接方式失靈。在此情況下，一方面是群眾對(duì)自身利益的維護(hù)，他們?cè)陟柟堂撠毘晒?，維持并發(fā)展小康生活的迫切需要下，更加關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；另一方面是科技要素在經(jīng)濟(jì)治理中充當(dāng)了越來(lái)越重要的作用，大數(shù)據(jù)智慧物聯(lián)系統(tǒng)使人們生產(chǎn)生活格局愈發(fā)數(shù)據(jù)化。預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警構(gòu)建的這一背景，使重疊式網(wǎng)絡(luò)鏈接關(guān)系成為新的經(jīng)濟(jì)治理策略，個(gè)體和組織在數(shù)字化生存中的參與活動(dòng)及數(shù)字資源，成為返貧預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)設(shè)置和風(fēng)控應(yīng)對(duì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重疊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)激活了全員參與的熱情并賦予這種熱情以實(shí)踐的能力。

2.結(jié)構(gòu)力是一種高于要素力總和的力量

返貧風(fēng)險(xiǎn)受體是廣大脫貧地區(qū)和人口，扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)貧困地區(qū)和人口的結(jié)構(gòu)性貧困進(jìn)行了改善，其主要方案在于彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性要素缺失或改善要素性能，從而激活與恢復(fù)貧困地區(qū)與貧困人口的經(jīng)濟(jì)功能。因此，在脫貧狀態(tài)下，貧困地區(qū)與人口作為經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的單元和系統(tǒng)，已經(jīng)具備比較完善的結(jié)構(gòu)功能。這種結(jié)構(gòu)性功能往往在扶貧開(kāi)發(fā)之前并不具備，而是隨著幾種致貧要素的治理才得以徹底改變。結(jié)構(gòu)大于要素的總和，指的就是這樣的情況。也正因?yàn)槿绱?，在脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟(jì)功能中，結(jié)構(gòu)相較于要素，具有優(yōu)先性。這種優(yōu)先性根源于這樣的事實(shí)：由于結(jié)構(gòu)，要素才獲得其意義、功能和性質(zhì)。如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性參與更大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活動(dòng)，貧困地區(qū)和人口就被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之外，從而失去結(jié)構(gòu)功能的全部?jī)r(jià)值。在結(jié)構(gòu)完善的情況下，脫貧地區(qū)與人口作為功能元加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“功能叢”中。結(jié)構(gòu)力大于要素力總和的原因還在于結(jié)構(gòu)的形成基于某種內(nèi)在的必然性，同時(shí)“要素關(guān)系”使結(jié)構(gòu)融入某種“文化”之中，從而增加了結(jié)構(gòu)的整體力量。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制流程結(jié)構(gòu)需要滲透一種積極發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、協(xié)調(diào)公私利益的精神文化。

3.減少內(nèi)耗是提高返貧風(fēng)險(xiǎn)防控效率的途徑

預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)的觸點(diǎn)管理是根據(jù)致貧因子的觸發(fā)條件和風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)進(jìn)行的高效管理，而預(yù)警風(fēng)控流程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是依據(jù)全程全員全面管理方案而設(shè)置的。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的機(jī)構(gòu)龐雜和流程的復(fù)雜性會(huì)降低預(yù)警響應(yīng)效率。為不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的響應(yīng)能力和速度，就需要不斷優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)。優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)就需要減少要素沖突。要素沖突的減少，依賴于要素與環(huán)境的沖突、要素與要素的沖突、要素與系統(tǒng)的沖突等諸方面的摩擦減少。所以，只有減少要素沖突，才能實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)化結(jié)合關(guān)系。這方面的思考使組織和防貧主體不至于片面追求結(jié)構(gòu)價(jià)值而忽視要素的培育與矯正。要素與環(huán)境的沖突主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化變遷導(dǎo)致的要素適配問(wèn)題，無(wú)論是人的要素，還是物、文化的要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的變遷中都有一個(gè)適配性問(wèn)題。在社會(huì)變遷過(guò)程中，寄希望于一種兼容狀態(tài)的要素是不可取的，適當(dāng)調(diào)整要素的適應(yīng)性才是明智的選擇。脫貧地區(qū)與人口要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，就是指這個(gè)問(wèn)題。要素與要素的沖突在市場(chǎng)啟蒙不夠的情況下，將導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義盛行，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同質(zhì)化，從而使結(jié)構(gòu)功能弱化，生產(chǎn)相對(duì)剩余。理解返貧預(yù)警機(jī)制中的“協(xié)調(diào)治理”原則，也要在這個(gè)層次上有所顧慮。要素與系統(tǒng)之間的沖突表現(xiàn)為要素的示弱或膨脹，這對(duì)結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮是不利的。

（二）提升組織能力：內(nèi)生力的動(dòng)力機(jī)制

將預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中的流程設(shè)計(jì)劃分為靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，既是理論分析的需要，也是實(shí)踐的需要。它反映的貧困治理理念是對(duì)要素的重視，尤其是對(duì)脫貧地區(qū)和人口自身建設(shè)的重視。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，生產(chǎn)滯后、管理陳舊、觀念落后等使一些地方和人群逐漸失去新時(shí)代賦予的創(chuàng)富機(jī)遇。只有激活要素生產(chǎn)力，構(gòu)建組織開(kāi)放體系，形成自組織系統(tǒng)，抑制致貧因子的活性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能的代入能力，促進(jìn)組織自我進(jìn)化功能的完善，才能使返貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解。

1.功能導(dǎo)向組織

觸點(diǎn)管理對(duì)返貧信號(hào)具有“刺激—反應(yīng)”機(jī)制，并成為返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的組織方式和組織機(jī)構(gòu)延續(xù)變更的依據(jù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般以實(shí)現(xiàn)組織目的為出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)導(dǎo)向組織建立在人們對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系列工作的科學(xué)預(yù)見(jiàn)上。在精準(zhǔn)扶貧工作逐漸轉(zhuǎn)入常態(tài)預(yù)防返貧軌道之后，目標(biāo)導(dǎo)向組織將會(huì)在實(shí)踐中暴露出一定的缺陷。精準(zhǔn)扶貧作為短期減貧運(yùn)動(dòng)的公共決策，其目標(biāo)指向是明確清晰的，因而以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的組織建設(shè)在理論和實(shí)踐上都是可行的。常態(tài)預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)工作，其目標(biāo)是不確定的，它的目標(biāo)體系具有變動(dòng)性和復(fù)雜性。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的觸點(diǎn)管理方略，就是基于這種不確定性而重新擬定復(fù)雜返貧信號(hào)系統(tǒng)中的觸點(diǎn)應(yīng)激管理方案，以便在紛呈的返貧因子中甄別具有地域特色和時(shí)間特色的致貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的預(yù)警機(jī)制，其組織構(gòu)建具有功能導(dǎo)向的特點(diǎn)。具有功能導(dǎo)向的組織，意味著其在構(gòu)成、成長(zhǎng)、修正、更換和取締等問(wèn)題上能夠順應(yīng)觸點(diǎn)的變化而采取不同的方案，并提供相應(yīng)的機(jī)關(guān)作為依靠。功能導(dǎo)向的組織原則使返貧預(yù)警機(jī)制有了更強(qiáng)的靈活性和生命力。

2.組織進(jìn)化能力

任何組織都是一個(gè)“功能—能量”體系，它對(duì)內(nèi)部能量和外部能量的不同策略使其具有封閉性或開(kāi)放性，它對(duì)功能的設(shè)計(jì)飽滿程度使其區(qū)分為成熟組織和成長(zhǎng)組織。封閉組織以調(diào)節(jié)內(nèi)部信息和能量的均衡為主要目的，開(kāi)放組織則在此基礎(chǔ)上將其外在的信息與能量作為生存與發(fā)展的重要條件。對(duì)組織功能的預(yù)設(shè)以完成預(yù)設(shè)的特定目標(biāo)作為功能要件，是成熟組織的標(biāo)志；而對(duì)組織功能的預(yù)設(shè)建立在動(dòng)態(tài)機(jī)制的視野上，并以完成一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)為工作宗旨，則是成長(zhǎng)組織的表現(xiàn)。顯而易見(jiàn)，在預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織機(jī)制中，開(kāi)放性和成長(zhǎng)性是其重要的特征。返貧風(fēng)險(xiǎn)是在致貧因子的復(fù)蘇或新生的基礎(chǔ)上形成的。致貧因子復(fù)蘇的原因是復(fù)雜的，并不一定意味著經(jīng)濟(jì)條件復(fù)原和反貧要素的喪失。在政治性反貧運(yùn)動(dòng)中，反貧要素的喪失（如政策供應(yīng)的斷供）或許是致貧因子復(fù)蘇的原因。但更重要的是，經(jīng)濟(jì)條件的變遷，尤其是科技應(yīng)用和全球經(jīng)濟(jì)政治格局的日新月異，使得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)存在諸多致貧因素。所以，只有“功能—能量”的開(kāi)放系統(tǒng)，才能使返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織自身具有進(jìn)化能力。

3.非正式組織的廣泛形成

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及政府在公共領(lǐng)域的投資越來(lái)越多，公共資源的組織化和再結(jié)構(gòu)化成為新的社會(huì)機(jī)理，尤其是智慧物聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用，整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。正式組織和非正式組織互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，公共管理進(jìn)入主體多元時(shí)代。正式組織具有核心目標(biāo)堅(jiān)定、組織能力強(qiáng)大、物質(zhì)支撐富足的特點(diǎn)，而非正式組織具有人員參與廣泛、組織應(yīng)變活躍、市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳等特點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧中，“激發(fā)內(nèi)生力量，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[2]229是重要的扶貧內(nèi)容。在常態(tài)化預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及控制工作中，激活非正式組織的潛力，促成最廣泛的群眾參與到預(yù)防返貧斗爭(zhēng)中的意義重大。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性參與方具有敏銳的市場(chǎng)洞察力，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本的噬利本性有著一定的相關(guān)性，資本噬利本性使其對(duì)經(jīng)濟(jì)格局和趨勢(shì)有著天然的敏感性。非正式組織的激勵(lì)政策具有直接的物質(zhì)響應(yīng)和精神響應(yīng)性，符合非正式組織自身的價(jià)值追求。

總之，由于功能導(dǎo)向組織的定位，“功能—能量”組織可完成自組織化建設(shè)的邏輯設(shè)定，從而形成預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的開(kāi)放型成長(zhǎng)組織，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與到具有隱秘性、動(dòng)態(tài)性的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控之中，從而不斷提高脫貧地區(qū)和人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量。

（三）回歸人本：價(jià)值力的導(dǎo)引方案

在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)之前的社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)由于競(jìng)爭(zhēng)需要和稟賦差異，導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的分配不均，從而出現(xiàn)絕對(duì)貧困或結(jié)構(gòu)性相對(duì)貧困。目前，世界正處于商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，商品經(jīng)濟(jì)以資本的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主要特征，社會(huì)價(jià)值體系對(duì)物質(zhì)利益的重視達(dá)到歷史頂峰。在此情況下，人們對(duì)資本的批判一刻也未曾停歇。返貧風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一方面是一般商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物；另一方面是資本迭代獲得新的自我膨脹力量的必然產(chǎn)物。在一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、地域競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致管理和經(jīng)營(yíng)手段不斷升級(jí)，市場(chǎng)反應(yīng)性較差的地區(qū)和行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)漸呈敗局。在資本迭代的競(jìng)爭(zhēng)格局下，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生嬗變，舊有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)被淘汰，從而出現(xiàn)新的貧困地區(qū)和人群。這是資本自身固有的邏輯。構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)就在于對(duì)資本野性的布控，它以完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、促成體系內(nèi)部和諧為己任，包括擬建諸如醫(yī)療、旅游、學(xué)習(xí)等各方面的道義指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義。這是人的發(fā)展邏輯。

一旦將人的發(fā)展作為社會(huì)文明進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，資本邏輯就會(huì)受到掣肘。而關(guān)于人的全面發(fā)展的新的價(jià)值指認(rèn)就成為新的社會(huì)觀念旗幟。在治貧過(guò)程中，“要以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌”[9]。這種帶有強(qiáng)烈共享主張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與資本的等級(jí)攀升需求是完全背道而馳的。資本集團(tuán)以超越一般等級(jí)作為自己的使命，由此而形成壟斷格局和超額利潤(rùn)的源泉。預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制將競(jìng)爭(zhēng)和稟賦造成的過(guò)度差異視為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，而不是將客觀結(jié)果視為科學(xué)結(jié)果。共享理念體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并契合當(dāng)前重疊式復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)和管理模式。在資本的等級(jí)攀升欲望控制下，等級(jí)鏈管理模式一直備受推崇。由等級(jí)鏈管理模式趨向重疊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理模式，迎合了物質(zhì)技術(shù)發(fā)展的社會(huì)變局，也體現(xiàn)了以人為中心的發(fā)展理念在價(jià)值觀上的優(yōu)越性。

返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的具體設(shè)計(jì)，無(wú)論是觸點(diǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)感應(yīng)機(jī)制的建立，還是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防布控的檢審、決策和修正、評(píng)估等，都將人民群眾的生活實(shí)際作為基本出發(fā)點(diǎn)，從常規(guī)的“三返”②到潛伏的權(quán)力格局變化、稟賦喪失、社會(huì)心理結(jié)構(gòu)變遷、環(huán)境更新等，每一個(gè)層級(jí)和觸點(diǎn)叢的信號(hào)設(shè)置、敏感性測(cè)驗(yàn)、決策遵循，都是以人的發(fā)展為依據(jù)的。智慧社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在為返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建不斷提供新的支撐。

全面建成小康社會(huì)以后，絕對(duì)貧困將會(huì)成為歷史名詞。返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一方面固然是從預(yù)防重返絕對(duì)貧困的立意出發(fā)構(gòu)建社會(huì)基本保障制度的戰(zhàn)略舉措；另一方面也是從縮小兩極鴻溝的立意出發(fā)對(duì)相對(duì)貧困的常態(tài)治理和對(duì)人的全面發(fā)展的追求。人們關(guān)注返貧風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)危害，其出發(fā)點(diǎn)往往就在于規(guī)避或克服運(yùn)動(dòng)式扶貧開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的痼疾。在扶貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)面前，為實(shí)現(xiàn)短期社會(huì)效用，出現(xiàn)過(guò)度扶貧的情況在所難免，但其埋下的返貧風(fēng)險(xiǎn)也同樣令人擔(dān)憂。在政策供應(yīng)減少、幫扶主體撤場(chǎng)、幫扶格局單一、社會(huì)風(fēng)尚轉(zhuǎn)型受阻的情況下，扶貧格局中的“扶制”“扶志”和“扶智”都將失去架構(gòu)基礎(chǔ)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)無(wú)常的動(dòng)蕩。因此，擬定和實(shí)施返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的扶貧成果，無(wú)疑是有意義的。

① 這里的適應(yīng)度是指在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，扶貧開(kāi)發(fā)與人口、資源、環(huán)境、民族等的結(jié)合程度，它標(biāo)識(shí)著精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力的激活程度。

② 指因病返貧、因?qū)W返貧、因?yàn)?zāi)返貧。

[1] 何華征，盛德榮．論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017(7)：95–102．

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017．

[3] 舍恩伯格，庫(kù)克耶．大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M]．盛楊燕，周濤，譯．杭州：浙江人民出版社，2013：94．

[4] 彭特蘭．智慧社會(huì)：大數(shù)據(jù)與社會(huì)物理學(xué)[M]．汪小帆，汪容，譯．杭州：浙江人民出版社，2015：186．

[5] 凱茨，萊斯．互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)影響[M]．郝芳，劉長(zhǎng)江，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，2007：317．

[6] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．習(xí)近平扶貧論述摘編[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：117．

[7] 西蒙．管理行為[M]．詹正茂，譯．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019：135．

[8] 法約爾．工業(yè)管理與一般管理[M]．遲力耕，張璇，譯．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2017：36．

[9] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：50．

The Connotation and Logic of the Warning Mechanism of Poverty-Returning

SHENG Derong, HE Huazheng

(Zunyi Normal University, Zunyi 563006, China)

After 2020, anti-poverty practice will enter another norm of public economic governance: preventing and resolving the risk of poverty-returning. The construction of the warning mechanism has the characteristics of prepositiveness, coordination, and normalization. Its basic framework includes risk signal identification, control process and associated management. The complexity of the signal recognition system, the two-dimensional nature of the risk control process (dynamic process and static process), and the closeness of the risk association management make the implementation of the mechanism have the effect of rectifying the economic development and stopping losses in time. The construction of the mechanism should be based on the internal logic of the objective world: reshaping of the economic structure, optimizing its capability and minimizing the internal and external conflicts with the new era concept of “human centered”.

poverty-returning; warning mechanism; poverty issue

F062.6

A

1006–5261(2021)01–0017–10

2020-04-30

貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2020ZC089）

盛德榮（1979―），女，湖南沅江人，副教授，碩士；何華征（1977―），男，湖南新化人，教授，博士。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕