城市生活垃圾分類政策的發(fā)展演變與未來(lái)方向
——基于廣州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

□劉 錦 何迎敏

城市生活垃圾分類，關(guān)乎城市人民群眾的美好生活、中華民族的永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)社會(huì)治理的系統(tǒng)工程。城市生活垃圾分類，是伴隨“垃圾圍城”問(wèn)題而產(chǎn)生的。伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化及消費(fèi)社會(huì)的快速發(fā)展，“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的垃圾產(chǎn)量正在以每年8%—10%的速度增長(zhǎng)，全國(guó)大約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無(wú)填埋堆放場(chǎng)所[1]。城市生活垃圾分類越來(lái)越受到政府、社會(huì)及市民的關(guān)注。如何科學(xué)地破解垃圾圍城問(wèn)題？城市生活垃圾分類政策能否得到有效落實(shí)？城市生活垃圾分類受到哪些因素影響及如何完善政策？本文通過(guò)廣州的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖從政策史的角度，探討城市生活垃圾分類政策的實(shí)踐特點(diǎn)及發(fā)展演變過(guò)程，分析總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考推進(jìn)城市生活垃圾分類的未來(lái)方向。

一、廣州城市生活垃圾分類政策演變過(guò)程概述

早在1992年，廣州就積極響應(yīng)中央號(hào)令開(kāi)始探索城市生活垃圾分類工作。近30年來(lái)，廣州城市生活垃圾分類工作經(jīng)歷了宣傳教育（1992—1999年）、試點(diǎn)（2000—2009年）、全面推廣（2010—2016年）和強(qiáng)化落實(shí)（2017年至今）四個(gè)發(fā)展階段。

（一）宣傳教育和試點(diǎn)階段

宣傳教育和試點(diǎn)階段，廣州主要是采取“以倡導(dǎo)為主”的方式。1992年，廣州積極響應(yīng)中央號(hào)令，深入貫徹落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，開(kāi)始探索和推動(dòng)城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。1999年，廣州政府正式向居民發(fā)出倡議，鼓勵(lì)居民進(jìn)行城市生活垃圾分類。2000年，廣州被選為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)城市生活垃圾分類收集的城市之一。當(dāng)時(shí)的城市生活垃圾分類，工作的重點(diǎn)是可回收垃圾的回收再利用，如對(duì)廢金屬、廢塑料、廢紙張的分揀、回收。2005—2006年，廣州開(kāi)始探索對(duì)廢舊電池、廚余垃圾實(shí)施分類收集專項(xiàng)處理。全市中小學(xué)校、賓館開(kāi)展廢舊電池專項(xiàng)回收，越秀區(qū)開(kāi)展廚余垃圾單獨(dú)處理試點(diǎn)。然而，城市生活垃圾分類總體工作推進(jìn)比較緩慢，市民的分類意識(shí)也比較薄弱。

（二）全面推廣階段

從2010年開(kāi)始，廣州開(kāi)啟城市生活垃圾分類的全面推廣。2009年，廣州市番禺區(qū)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)遭遇選址周邊居民的抵制，引發(fā)群體性事件。為順應(yīng)民意及破解“垃圾圍城”的困局[2]，廣州啟動(dòng)全面推廣城市生活垃圾分類。2010年5月，廣州政府制定并印發(fā)了《關(guān)于全面推廣城市生活垃圾分類處理工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2011年1月，市中心城區(qū)的城市生活垃圾分類知曉率不低于90%，參與執(zhí)行率不低于60%，分類收集率不低于85%，實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端減量20%[3]。2012年底，廣州市固廢辦印發(fā)了《關(guān)于2012年底全面推開(kāi)城市生活垃圾分類的通知》，通知要求：2012年底，全面推開(kāi)家庭和社區(qū)城市生活垃圾分類；2013年底，全市80%社區(qū)達(dá)到分類合格標(biāo)準(zhǔn)，并建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制；2014年，全市城市生活垃圾分類進(jìn)入常態(tài)化和法制化管理，建立完善的城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系和法律保障體系[4]。2014年，廣州印發(fā)了《廣州市創(chuàng)建全國(guó)城市生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》，方案提出：2016年底前，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化回收率達(dá)到40%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%；到2017年底前，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類處理，原生垃圾零填埋，并逐步實(shí)現(xiàn)資源回收全利用[5]。廣州在總結(jié)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的地域特點(diǎn)及實(shí)際情況，因地制宜且行且試，努力爭(zhēng)取達(dá)到預(yù)期的城市生活垃圾分類目標(biāo)，即城市生活垃圾分類知曉率、參與執(zhí)行率、資源回收率和末端處理率（終端減量）等的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化落實(shí)階段

2017年，廣州的城市生活垃圾分類工作再出發(fā)，開(kāi)始全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類。2017年3月，廣州印發(fā)了《廣州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案》。10月，廣州市固廢辦印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣州市深化城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2017—2020年）>的通知》，通知要求：到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)（包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓）、相關(guān)窗口服務(wù)行業(yè)生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類參與率100%，其中50%以上街（鎮(zhèn)）達(dá)到城市生活垃圾分類優(yōu)秀示范街（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)；全市餐廚城市生活垃圾分類率達(dá)到18%以上，生活垃圾回收利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%[6]。2019年9月，中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廣州城市生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求：到2021年，力爭(zhēng)居民城市生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，與城市生活垃圾分類相匹配的生活垃圾處理能力達(dá)到2.8萬(wàn)噸/日以上，形成具有廣州特色的政策完善、機(jī)制健全、技術(shù)先進(jìn)、全程閉環(huán)、共同參與的城市生活垃圾分類新格局，加快建成生活垃圾處理樣板城市[7]。

二、廣州城市生活垃圾分類政策演變趨勢(shì)分析

廣州城市生活垃圾分類政策演變趨勢(shì)是從以倡導(dǎo)為主、到倡導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合、再到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合。

（一）從倡導(dǎo)為主到倡導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合為主

在宣傳教育和試點(diǎn)階段，廣州主要采取“以倡導(dǎo)為主”方式，但實(shí)施效果不盡如人意。為實(shí)現(xiàn)達(dá)到城市生活垃圾分類的預(yù)期目標(biāo)，2010年至2016年，廣州圍繞城市生活垃圾分類的管理模式、源頭分類模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新探求，先后在街道層面進(jìn)行了很多試點(diǎn)，試圖構(gòu)建適宜廣州的“居民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的城市生活垃圾分類治理模式。

首先，在管理方面，試點(diǎn)企業(yè)（包括物業(yè)管理企業(yè)）主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)模式。為減輕財(cái)政壓力，保障城市生活垃圾分類服務(wù)人力持久，以及維護(hù)市民的利益，廣州按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、全民動(dòng)員”的原則，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體的雙重作用，積極探索建立社會(huì)資本參與機(jī)制，如：2014年廣州市開(kāi)始在荔灣、增城、越秀等8個(gè)區(qū)創(chuàng)建城市生活垃圾分類第三方服務(wù)示范街（鎮(zhèn)）；2015年，廣州印發(fā)了《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收利用管理試行辦法》，擬建立廣州市低值可回收物回收處理補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等第三方參與垃圾源頭分類回收減量；2015年5月印發(fā)了《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定》，其中第十二條明確規(guī)定：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入生活垃圾回收利用、清掃、收集、運(yùn)輸、處置領(lǐng)域”[8]。另，購(gòu)買企業(yè)及社會(huì)組織等第三方服務(wù)參與城市生活垃圾分類宣傳、督導(dǎo)、分類回收處理。

其次，居民分類方面，建立“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，開(kāi)展試點(diǎn)垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。為充分體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則，廣州自2012年開(kāi)始，探索學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)“按袋計(jì)量收費(fèi)”的模式，以小區(qū)或家庭為單位，對(duì)生活垃圾中的其他垃圾按重量或按袋計(jì)量收費(fèi)，餐廚垃圾和有害垃圾少收費(fèi)或者不收費(fèi)，可回收物還可有償回收，以鼓勵(lì)居民源頭參與城市生活垃圾分類。2013年11月起，越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、蘿崗等行政區(qū)分別選擇有物業(yè)公司管理的小區(qū)、機(jī)團(tuán)單位和非物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得一定成效[9]。同時(shí)，為鼓勵(lì)源頭分類，廣州還推行對(duì)參與源頭分類或“二次分揀”的物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行補(bǔ)貼[10]。制定并實(shí)施生活垃圾終端處理階梯式計(jì)費(fèi)、垃圾終端處理生態(tài)補(bǔ)償，建立垃圾排放階梯式收費(fèi)制度和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。2013年11月，廣州制定實(shí)施了《廣州市生活垃圾終端處理階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》，2017年修訂為《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》）。擬通過(guò)設(shè)置生活垃圾控制量，實(shí)行階梯收費(fèi)、城市生活垃圾分類優(yōu)惠計(jì)費(fèi)等措施，促進(jìn)城市生活垃圾分類和減量。2012年，廣州制定出臺(tái)了《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（2016年、2018年分別予以了修訂），建立起垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)進(jìn)入市屬垃圾終端處理設(shè)施的生活垃圾按標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi)和分類、增長(zhǎng)控制費(fèi)等，用于生態(tài)補(bǔ)償工作。

最后，2010年至2016年，為推進(jìn)垃圾源頭分類減量，廣州一直處在城市生活垃圾分類“模式”試點(diǎn)的實(shí)踐探索路上，并側(cè)重探索城市生活垃圾分類方法和城市生活垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)，推行獎(jiǎng)勵(lì)城市生活垃圾分類、懲罰混合排放，試圖發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用。

（二）從倡導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合為主到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合為主

廣州的城市生活垃圾分類政策從激勵(lì)引導(dǎo)到強(qiáng)制分類，主要基于兩大因素：一是2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高城市生活垃圾分類制度覆蓋范圍[11]。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知，要求在包括廣州在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類[12]；二是廣州市垃圾終端分類處理體系逐步完善。2017年，廣州全市運(yùn)營(yíng)的生活垃圾終處理設(shè)施共16座，總處理能力達(dá)2.8萬(wàn)噸/日，其中包括4座生物質(zhì)綜合處理廠及一批小型分散處理設(shè)施，生化處理能力4680噸/日（即對(duì)廚余城市生活垃圾分類處理）[13]。末端處理倒逼前端分類，這要求前端的居民、單位必須開(kāi)展實(shí)質(zhì)性城市生活垃圾分類，以適應(yīng)終端的分類處理設(shè)備。

首先，完善法律體系并強(qiáng)化執(zhí)法。廣州積極推進(jìn)城市生活垃圾分類立法即《廣州市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，城市生活垃圾分類上升至“法”的層面。為貫徹條例并強(qiáng)化執(zhí)法工作，2017、2018年市城管部門(mén)先后印發(fā)了《城市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》《城市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法督查督辦工作方案》《廣州市2018年城市生活垃圾分類執(zhí)法工作方案和2018年城市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法督導(dǎo)工作方案》《2018年城市生活垃圾分類執(zhí)法效能督查工作方案》等，要求各區(qū)持續(xù)開(kāi)展城市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，每月需檢查不少于轄內(nèi)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施區(qū)域單位數(shù)量的10%（全市共5908家），提高執(zhí)法的震懾力[14][15]；同時(shí)，對(duì)各區(qū)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行督查督辦，以提高執(zhí)法效能，確保強(qiáng)制分類落到實(shí)處[16]。創(chuàng)建樣板示范單位（小區(qū)/鎮(zhèn)街/片區(qū)），強(qiáng)推“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式。廣州先后出臺(tái)了《創(chuàng)建城市生活垃圾分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）工作方案》（2017）《廣州市創(chuàng)建城市生活垃圾分類樣板示范區(qū)（街）考核方案》（2018）《廣州市2019年創(chuàng)建城市生活垃圾分類示范片區(qū)和示范村工作方案》（2019）等，要求在全市各區(qū)創(chuàng)建生活垃圾精準(zhǔn)分類樣板小區(qū)600個(gè)、城市生活垃圾分類樣板示范街32個(gè)，6個(gè)行政區(qū)于2019年起整區(qū)推進(jìn)生活垃圾精準(zhǔn)分類。廣州還印發(fā)了《社區(qū)開(kāi)展城市生活垃圾分類工作流程指引》，要求全面實(shí)施生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式。市城管部門(mén)編制印發(fā)了《廣州市居民家庭城市生活垃圾分類投放指南》《廣州市城市生活垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置指引》《廣州市城市生活垃圾分類收運(yùn)實(shí)施工作方案》等，為全市城市生活垃圾分類工作提供了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作指導(dǎo)；并推出城市生活垃圾分類末位約談制度。

其次，將城市生活垃圾分類納入單位的績(jī)效考核。廣州制定了《廣州市機(jī)關(guān)城市生活垃圾分類績(jī)效考核方案》，將市直機(jī)關(guān)城市生活垃圾分類情況納入績(jī)效考核，以及選拔、調(diào)整干部的依據(jù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)單位率先實(shí)施城市生活垃圾精準(zhǔn)分類。2020年4月，廣州制定出臺(tái)了《廣州市城市生活垃圾分類處理工作考核暫行辦法》及《2020年廣州市城市生活垃圾分類處理工作考核方案》，建立對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、城市生活垃圾分類管理責(zé)任人的四級(jí)考核制度。

三、廣州城市生活垃圾分類政策實(shí)施效果分析

政策的選擇，既要考慮到政策本身的特點(diǎn)及應(yīng)用條件，也須顧及政策實(shí)施的外部環(huán)境。2010年以來(lái)，廣州各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)為推動(dòng)城市生活垃圾分類做了巨大的努力。在探索推進(jìn)城市生活垃圾分類進(jìn)程中，廣州逐步理順了城市生活垃圾分類治理體系、健全了法規(guī)制度體系、優(yōu)化了城市生活垃圾分類處理全流程，并在全民參與中實(shí)現(xiàn)共同締造，城市生活垃圾分類取得一定成效。但從整體上看，廣州的城市生活垃圾分類“叫好不叫座”，城市生活垃圾分類的實(shí)質(zhì)性效果有限[16]。其原因是：

（一）城市生活垃圾分類政策自身的局限性

首先，城市生活垃圾分類強(qiáng)制性政策不到位。雖然廣州市制定出臺(tái)了城市生活垃圾分類強(qiáng)制性政策，但卻缺乏有效執(zhí)行政策扶持和配套措施，嚴(yán)重影響法規(guī)實(shí)施效果。廣州建立了城市生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和監(jiān)督管理制度，但實(shí)施主要還是集中在公共機(jī)構(gòu)，對(duì)普通市民個(gè)人和家庭依然“以鼓勵(lì)為主”，這種選擇性實(shí)施最終使其違背建立的初衷，這也是社會(huì)公眾明知要城市生活垃圾分類就是不付諸行動(dòng)是重要原因之一。

其次，城市生活垃圾分類激勵(lì)性政策不到位。比如，由于政策不明確，又缺乏相關(guān)的配套支持政策，政府在引入第三方企業(yè)時(shí)無(wú)法提供足額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和支持，致使第三方運(yùn)營(yíng)困難重重；垃圾計(jì)量收費(fèi)在理論上是不錯(cuò)的選擇，但實(shí)施中卻發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)不切實(shí)際，試點(diǎn)推行到后面則不了了之；為推進(jìn)城市生活垃圾分類二次分揀，即破解垃圾無(wú)法源頭分類應(yīng)用而生的一種手段，各區(qū)、街推出了專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。但二級(jí)分類仍存在不少問(wèn)題，如或二次分揀垃圾比例偏低、或二次分揀設(shè)施簡(jiǎn)陋，還有就是技術(shù)、資金等的困難，生活垃圾二級(jí)分類最后不了了之，補(bǔ)貼制度也隨之取消；購(gòu)買社會(huì)組織等參與城市生活垃圾分類宣傳、督導(dǎo)、分類回收處理，實(shí)踐效果不錯(cuò)，但因缺乏政府、社會(huì)等的有力的支持，社會(huì)組織的發(fā)展及業(yè)務(wù)開(kāi)展也常常受到限制。

（二）政策實(shí)施的外部條件欠佳

首先，整個(gè)社會(huì)未真正形成城市生活垃圾分類的共識(shí)。目前，城市生活垃圾分類面臨的主要問(wèn)題：一是居民有抵觸情緒。有部分居民不理解、不配合，認(rèn)為物業(yè)費(fèi)用普遍偏高，應(yīng)該由物業(yè)公司上門(mén)收垃圾及處理好垃圾的一切事務(wù)。

其次，條塊分割限制城市生活垃圾分類規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。一是行政責(zé)任分散下壓與企業(yè)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)趨勢(shì)相悖。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）行政主導(dǎo)機(jī)制責(zé)任下壓層層加碼，促使分類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)更加分散。而企業(yè)則要求規(guī)?；?、一體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，因而造成行政條塊分割后分散，各唱各的調(diào)，與企業(yè)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)背道而馳。二是政府包攬分類各環(huán)節(jié)，但無(wú)法創(chuàng)新商業(yè)模式。

四、城市生活垃圾分類政策的未來(lái)方向

首先，城市生活垃圾分類要采取強(qiáng)制措施。我國(guó)自開(kāi)展城市生活垃圾分類工作以來(lái)，主要采取“以倡導(dǎo)為主”方式，廣州也不例外，這嚴(yán)重影響城市生活垃圾分類實(shí)施效果。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委等提出“垃圾強(qiáng)制分類”概念，要求通過(guò)政策強(qiáng)制的手段，以被動(dòng)促主動(dòng)，迫使居民被養(yǎng)成分類習(xí)慣。2017年3月出臺(tái)《城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確進(jìn)行“強(qiáng)制分類”，這也意味著今后的政策執(zhí)行中，可能會(huì)采取更嚴(yán)的強(qiáng)制措施和制裁措施。[17]

其次，政府要更加明確家庭和社區(qū)的責(zé)任。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的垃圾處理，更多的是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，忽視了垃圾排放行為主體的責(zé)任，這導(dǎo)致了垃圾源頭分類上居民或不配合或參與度低。要明確主體職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)居民和管理者的主動(dòng)性和積極性，將城市生活垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容。發(fā)揮居（村）委的組織作用，將城市生活垃圾分類納入社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重要項(xiàng)目，推動(dòng)劃片治理和社區(qū)自治。依據(jù)社區(qū)特點(diǎn)尤其是居民或社區(qū)生活的條件，因地制宜，選擇適宜的分類辦法，逐步改變居民垃圾排放習(xí)慣或生活習(xí)慣。上海市對(duì)不同類型社區(qū)、景點(diǎn)制定不同的分類方案，廣州也因地制宜做過(guò)有益探索，如臨街、中低層居民樓為主的社區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放+直收直運(yùn)，對(duì)一些大型高檔小區(qū)實(shí)行廚專袋投放等，都取得了較好的實(shí)施效果。未來(lái)，要更加明確家庭和社區(qū)在城市生活垃圾分類工作中的責(zé)任。

最后，激勵(lì)性政策要發(fā)揮更重要的作用。城市生活垃圾分類先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)顯示，采用經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制調(diào)節(jié)的手段或方法，獎(jiǎng)勵(lì)垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，能更好地從成本支出上達(dá)到城市生活垃圾分類的目標(biāo)，也是對(duì)強(qiáng)制性工具的補(bǔ)充。制定居民、機(jī)團(tuán)單位、企事業(yè)單位其他垃圾排放量標(biāo)準(zhǔn)，分類減排補(bǔ)貼，超排懲罰，以樹(shù)立垃圾排放成本意識(shí)，促進(jìn)居民的分類習(xí)慣養(yǎng)成和資源回收利用，將會(huì)是必然的選擇。