基于SWOT分析的鐵路環(huán)保管理策略探討

史 琳，邰旭東，劉 新，高玉明

（1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 環(huán)境與航務(wù)工程設(shè)計(jì)研究院，北京102600；2.中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，北京100860）

1 概述

自黨的“十九大”以來(lái),我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)相繼趨嚴(yán)、環(huán)保督察常態(tài)化、環(huán)保追責(zé)力度加大[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,“增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”[2]。

在綜合交通運(yùn)輸體系中,鐵路具有低碳節(jié)能的綠色優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要途徑。目前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理主要是以污染控制和事故處理為主,在管理水平、監(jiān)督手段、污染防治等方面仍存在不足。隨著大眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的逐步提高、環(huán)保督查對(duì)環(huán)境污染事件追責(zé)力度的加大,鐵路站段可能因環(huán)境污染問(wèn)題受到處罰。面對(duì)內(nèi)外部因素影響,鐵路運(yùn)輸企業(yè)須加快環(huán)境管理與治理的步伐[3],環(huán)保管理應(yīng)向主動(dòng)型管理模式轉(zhuǎn)變。為此,運(yùn)用SWOT方法,以某鐵路局集團(tuán)公司為例,分析其目前環(huán)保管理工作中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等因素,提出相應(yīng)發(fā)展策略,為提高環(huán)保管理水平提供參考。

2 鐵路環(huán)保管理SWOT分析

SWOT分析法,是指對(duì)研究對(duì)象內(nèi)部、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)條件下的形勢(shì)進(jìn)行分析,尤其是對(duì)與研究對(duì)象聯(lián)系密切的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)、內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)、外部機(jī)會(huì)(Opportunities)和外部威脅(Threats)等內(nèi)容逐項(xiàng)分析,將各類因素相互匹配分析,得到相對(duì)應(yīng)的結(jié)論進(jìn)行輔助決策[4]。通過(guò)對(duì)該鐵路局集團(tuán)公司環(huán)保管理工作的SWOT分析,研究其組織體系所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),所處環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和威脅,分析提出其今后環(huán)保管理策略。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析(S)

（1）節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)。相較于公路、航空等運(yùn)輸方式,在基本實(shí)現(xiàn)電氣化的條件下,鐵路在減少?gòu)U氣、揚(yáng)塵等污染物排放等方面具有優(yōu)勢(shì)。在運(yùn)輸量相同的情況下,鐵路、公路、航空能源消耗比為1:9.3:18.6,鐵路運(yùn)輸更加綠色節(jié)能[5]。采用綠色運(yùn)輸方式應(yīng)是我國(guó)“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排的主要措施之一。

（2）組織體系優(yōu)勢(shì)。鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)部設(shè)置了完整的組織機(jī)構(gòu),制定了較為完善的管理制度。從環(huán)境保護(hù)主管部門到各業(yè)務(wù)部門再至基層單位,形成了系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。鐵路局集團(tuán)公司制定了計(jì)劃、設(shè)備、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、考核、投訴、應(yīng)急等較為完整的管理制度,保證了各項(xiàng)環(huán)保工作的開展。

2.2 劣勢(shì)分析(W)

（1）環(huán)保管理人員專業(yè)性不高?；鶎迎h(huán)保管理人員多為兼職,對(duì)環(huán)保專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)研究的深度不足；近年來(lái)新環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布,基層環(huán)保管理人員未能及時(shí)掌握和解讀,導(dǎo)致在環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)備維護(hù)、環(huán)境事故隱患排查等方面的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平有限[3],整體環(huán)保指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（2）環(huán)保設(shè)施不到位。目前部分鐵路配套工程存在設(shè)備老化或環(huán)保設(shè)施不足等情況,例如,部分站段污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和工藝技術(shù)難以滿足現(xiàn)有的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)；部分單位噴漆廢氣、焊接煙塵等未配備相應(yīng)的廢氣凈化設(shè)施和除塵設(shè)施；部分散堆裝貨場(chǎng)未設(shè)置防風(fēng)抑塵設(shè)施；危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間在管理規(guī)范性、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施、基礎(chǔ)臺(tái)賬等方面有待完善。

（3）環(huán)境監(jiān)察管理有待提高。環(huán)保處理設(shè)施缺少污染源排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),基層運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位對(duì)污染處理設(shè)施的日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)主要依靠人工取樣和監(jiān)測(cè),難以及時(shí)有效監(jiān)督基層單位的工作。

2.3 機(jī)遇分析(O)

（1）節(jié)能環(huán)保行業(yè)大力發(fā)展。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司制定發(fā)布的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》[6]中提出“發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治,推進(jìn)鐵路清潔能源化、綠色低碳化”。通過(guò)淘汰高耗低效技術(shù)裝備,推廣新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備,如在鐵路站房中采用太陽(yáng)能等清潔能源、地源熱泵等新設(shè)備,推廣使用能源智能管控系統(tǒng)等一系列措施,可以從源頭上加強(qiáng)鐵路的綠色環(huán)保發(fā)展。

（2）環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號(hào))[7]指出,“鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)”,引入高效、精細(xì)、專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務(wù)模式是大勢(shì)所趨。

（3）環(huán)境檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下,傳統(tǒng)的環(huán)境檢測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控、設(shè)備維護(hù)等方式受到影響；5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)展,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的智能化、近場(chǎng)通訊、遠(yuǎn)程交互等提出新的要求,推動(dòng)設(shè)備向“自主運(yùn)行、自主/遠(yuǎn)程質(zhì)控、自主/遠(yuǎn)程維護(hù)”發(fā)展,這將有利于加強(qiáng)鐵路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理,推進(jìn)污染的達(dá)標(biāo)治理。

2.4 威脅分析(T)

（1）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度加強(qiáng)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕28號(hào))[8]中提出,“全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管手段、利用科技手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題”等。這給既有線部分中小站的環(huán)保管理帶來(lái)挑戰(zhàn),相關(guān)環(huán)保設(shè)施若不進(jìn)行提標(biāo)改造,將無(wú)法滿足污染排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理要求,面臨較大的環(huán)保督察和考核壓力。

（2）大眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)提高。近年來(lái),隨著人民群眾對(duì)美好生活的向往、環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高,對(duì)鐵路噪聲、水、大氣等環(huán)境污染問(wèn)題愈加重視,列車運(yùn)行噪聲、貨場(chǎng)揚(yáng)塵污染投訴時(shí)有發(fā)生,是日常環(huán)保管理工作亟需解決的問(wèn)題。

結(jié)合內(nèi)外部因素和機(jī)遇挑戰(zhàn)分析,提出了4種發(fā)展策略,如表1所示。

3 鐵路環(huán)保管理發(fā)展策略探討

3.1 升級(jí)既有環(huán)保設(shè)施

對(duì)既有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,采用新型技術(shù)設(shè)備或利用再生能源,如鐵路站段中污水處理站的老舊設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造,確保其污水排放滿足地方標(biāo)準(zhǔn)；鐵路站段中燃料鍋爐逐步替換為清潔能源等。通過(guò)一系列升級(jí)改造,從源頭上減少污染排放。

3.2 完善環(huán)境整治措施

完善鐵路站段各項(xiàng)環(huán)境整治措施。完善排水管網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流,將具備條件的工業(yè)污水納入市政管網(wǎng)排放；加強(qiáng)廢氣處理改造,對(duì)可能產(chǎn)生廢氣的車間、檢修庫(kù)等安裝吸風(fēng)罩,通過(guò)廢氣處理系統(tǒng)處理后有組織排放；加強(qiáng)部分散堆裝貨場(chǎng)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋系統(tǒng)等抑塵設(shè)施的建設(shè)；完善危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間的地面防滲、防腐等措施。

3.3 提高環(huán)保管理人員專業(yè)能力

（1）鐵路局集團(tuán)公司及所屬單位引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才,可以通過(guò)直接調(diào)入或合作方式引進(jìn)。鐵路環(huán)保相關(guān)部門制定專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、人才待遇管理辦法等,從源頭切實(shí)提高環(huán)保管理人員專業(yè)能力。

（2）修訂環(huán)境保護(hù)工作手冊(cè)。及時(shí)修訂完善鐵路局集團(tuán)公司編制的《環(huán)境保護(hù)工作手冊(cè)》,增加對(duì)環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的解讀,增加環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等內(nèi)容,并下發(fā)到全局各單位。

（3）開展線上環(huán)保宣傳、培訓(xùn)工作。根據(jù)疫情防控常態(tài)化的工作要求,采用線上環(huán)保知識(shí)宣講、技術(shù)培訓(xùn)等形式提高各單位環(huán)保管理人員法制觀念和專業(yè)水平,培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)保系列文件解讀、環(huán)保污染治理技術(shù)、環(huán)保設(shè)備維護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等。

3.4 完善污染源在線檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

隨著近年大氣超低排放改造的發(fā)展,細(xì)顆粒物的污染有了較大程度的下降,臭氧(O3)污染開始凸顯,VOCs作為O3前體物的組分將是今后大氣治理的重點(diǎn),建議對(duì)機(jī)務(wù)段、車輛段噴漆廢氣(VOCs)煙氣處理設(shè)備排放口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)散堆裝貨場(chǎng)、居民投訴或環(huán)保督查需整改的貨場(chǎng),安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)減少揚(yáng)塵污染。

建立污染源排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng),將運(yùn)營(yíng)期廢氣、污水等生態(tài)環(huán)境管理要素按計(jì)劃逐步納入系統(tǒng),對(duì)環(huán)境污染源排放實(shí)施在線連續(xù)監(jiān)測(cè),做到環(huán)保治理設(shè)施的統(tǒng)一歸口管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的有效監(jiān)督管理,切實(shí)提高鐵路環(huán)境監(jiān)管能力。

3.5 健全環(huán)境監(jiān)察管理制度

進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察管理制度。規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序、明確環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容、建立環(huán)境監(jiān)察檔案、編制監(jiān)察季報(bào)、月報(bào)等。環(huán)境監(jiān)察工作由專人管理,其管理情況納入環(huán)境監(jiān)察工作年度考核。健全環(huán)保污染事故懲罰制度,明確對(duì)污染物超標(biāo)排放、突發(fā)環(huán)境污染等事件的懲罰措施,根據(jù)事故類型和影響范圍,確定懲罰力度,追責(zé)責(zé)任部門和責(zé)任人,造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)法律責(zé)任。

3.6 引入“環(huán)保管家”服務(wù)

“環(huán)保管家”是新形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的一體化綜合性環(huán)保服務(wù)模式[9-10]。鐵路局集團(tuán)公司可在環(huán)保管理工作中嘗試“環(huán)保管家”服務(wù)模式,如對(duì)某條既有線的某一類污染源處理、排放和運(yùn)行開展“環(huán)保管家”試點(diǎn),通過(guò)對(duì)環(huán)境要素的環(huán)保合規(guī)性全面排查,提出整改建議,使環(huán)境管理工作滿足各項(xiàng)要求；同時(shí)也可作為環(huán)保法律顧問(wèn),協(xié)調(diào)解決各種環(huán)境糾紛,全面提升環(huán)保管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家綠色發(fā)展的不斷推進(jìn),鐵路作為低碳環(huán)保的交通運(yùn)輸方式,應(yīng)進(jìn)一步依靠自身優(yōu)勢(shì),提高環(huán)保管理工作水平?；赟WOT分析,提出了升級(jí)既有環(huán)保設(shè)施、完善環(huán)境整治措施、完善污染源在線檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、完善環(huán)境督察管理制度等發(fā)展策略。未來(lái),鐵路企業(yè)還應(yīng)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、零碳排放等需求,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保管理工作,為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)和綠色國(guó)家的建設(shè)發(fā)揮作用。