創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

王擁慶

（沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 沈丘466300）

沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取召開生豬養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)及電話咨詢的方式，對(duì)沈丘縣生豬產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。筆者現(xiàn)報(bào)告如下：

沈丘縣人民政府以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以省級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)集群為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在生豬產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提高價(jià)值鏈。通過(guò)政策支持做大、做強(qiáng)沈丘縣生豬產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工就業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)民工從事生豬生產(chǎn)的能力及自覺從事生豬生產(chǎn)的意愿；加大重大動(dòng)物疫病防控力度，建立健全生豬疫病防控和生豬生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民工“養(yǎng)不好，不敢養(yǎng)”的問(wèn)題。

1 生豬養(yǎng)殖基本情況

2020年度沈丘縣以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功申報(bào)創(chuàng)建河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。沈丘縣現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)201家，省級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況，截止到2020 年6 月底，全縣生豬存欄53.143 萬(wàn)頭，出欄42.27 萬(wàn)頭，生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)6.5%，能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)14%。

2 出臺(tái)相關(guān)支持政策

沈丘縣把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入《沈丘縣貫徹落實(shí)2020年度省重點(diǎn)民生實(shí)事工作方案》及《沈丘縣鄉(xiāng)村振興考核方案》；出臺(tái)了《沈丘縣人民政府關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（沈政〔2019〕50 號(hào)文）、《沈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈丘縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用實(shí)施方案》、《沈丘縣人民政府辦公室關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（沈政辦〔2019〕106 號(hào)文）及《沈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈丘縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》（沈政辦〔2020〕11 號(hào)文）等文件。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府支持生豬生產(chǎn)的相關(guān)政策措施，確保沈丘縣生豬產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

召開專題會(huì)研究生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。切實(shí)保障生豬養(yǎng)殖用地，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)增長(zhǎng)。設(shè)立非洲豬瘟撲殺補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。2020年度免費(fèi)發(fā)放價(jià)值30萬(wàn)元的消毒藥品，沈丘縣財(cái)政列出非洲豬瘟專項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用95萬(wàn)元, 投入實(shí)驗(yàn)室改造專項(xiàng)資金135萬(wàn)元。

沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織12 名高級(jí)職稱畜牧專家和10 名中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員常年深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），開展生豬養(yǎng)殖、生物安全防護(hù)和飼養(yǎng)管理方面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立沈丘縣生豬養(yǎng)殖技術(shù)交流工作微信群，服務(wù)指導(dǎo)全縣生豬養(yǎng)殖技術(shù)。

3 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作開展情況

積極開展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，打造生豬產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?？h政府成立了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了沈丘縣人民政府關(guān)于《創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的意見》等政策措施。充分發(fā)揮沈丘縣人民政府與河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院合作機(jī)制和河南省微生物復(fù)合菌飼料工程技術(shù)研究中心的科技支撐作用，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高沈丘縣生豬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。開展“生豬養(yǎng)殖節(jié)水裝備研究與應(yīng)用”項(xiàng)目、“生豬養(yǎng)殖微生物復(fù)合菌飼料應(yīng)用”項(xiàng)目、“非洲豬瘟防控技術(shù)推廣與應(yīng)用”項(xiàng)目、“生豬出欄合格證制度推廣應(yīng)用”項(xiàng)目、“生豬糞污農(nóng)田綜合利用”等項(xiàng)目，極大地推進(jìn)了沈丘縣生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色化發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供了穩(wěn)定、廣闊的就業(yè)產(chǎn)業(yè)保障。

實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”，建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。園區(qū)充分利用自身平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的帶頭帶領(lǐng)作用，大力促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大合作開展自主經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地，幫助一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作組織，共同搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成果孵化、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)轉(zhuǎn)化，推廣集約化技術(shù)。截止到2020年7月引進(jìn)國(guó)內(nèi)外主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)高精人才5 人，培訓(xùn)科技人才30 人，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。

發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)5家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，采取“訂單+保底收購(gòu)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。園區(qū)內(nèi)以生豬養(yǎng)殖為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8 000人，其中二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)5 000人。

4 重點(diǎn)企業(yè)典型做法

4.1 永欣生豬產(chǎn)業(yè)集群

4.1.1 創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體養(yǎng)殖模式

通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，集群帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)53家、合作社7個(gè)、配套機(jī)構(gòu)3 家、訂單農(nóng)戶1 000 多戶，直接提供就業(yè)崗位1 500 余個(gè)，關(guān)聯(lián)從業(yè)人員達(dá)1 萬(wàn)多人。2019 年集群實(shí)現(xiàn)銷售收入13.78 億元，其中企業(yè)類共計(jì)53 家，銷售收入11.39億元；專業(yè)合作社7家，銷售收入0.5億元；配套機(jī)構(gòu)3家，銷售收入0.87億元。

4.1.2 建立生豬技術(shù)培訓(xùn)中心，提高養(yǎng)殖戶創(chuàng)業(yè)技能、增加就業(yè)崗位

集群與河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)大和河南科技特派員團(tuán)隊(duì)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，定期邀請(qǐng)專家教授開設(shè)培訓(xùn)班、技術(shù)講座和指導(dǎo)，集群內(nèi)養(yǎng)殖戶可免費(fèi)參與，免費(fèi)發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料，已舉辦6 期培訓(xùn)班和技術(shù)講座，500 余人次參與，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位100多個(gè)。

4.1.3 探索經(jīng)營(yíng)新模式，合作經(jīng)營(yíng)豬場(chǎng)，提供就業(yè)崗位

集群在養(yǎng)殖資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求合作伙伴，集群提供仔豬、飼料、疫苗和技術(shù)，合作方建設(shè)豬場(chǎng)，目前已在沈丘縣劉莊店鄉(xiāng)、洪山鎮(zhèn)和鄲城縣合作辦場(chǎng)5 個(gè)，直接培養(yǎng)養(yǎng)殖技術(shù)人員12人，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)就業(yè)人員25人。

4.1.4 擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

集群利用自身優(yōu)勢(shì)和資源，在沈丘縣石槽集鄉(xiāng)、邢莊鎮(zhèn)自建3個(gè)養(yǎng)殖基地，目前已形成存欄母豬1 500頭，年出欄生豬3萬(wàn)頭規(guī)模，直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)50多人；正在規(guī)劃建設(shè)中的亞行蓮池豬場(chǎng)、白集豬場(chǎng)和石槽集鄉(xiāng)、邢莊鎮(zhèn)擴(kuò)建豬場(chǎng)項(xiàng)目全部建成運(yùn)營(yíng)后，將實(shí)現(xiàn)存欄1 萬(wàn)頭母豬規(guī)模，年出欄生豬20萬(wàn)頭，可提供200個(gè)就業(yè)崗位。

4.1.5 一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)

發(fā)展集群配套產(chǎn)業(yè)，為解決豬只飼料原料問(wèn)題，設(shè)置5 個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民16 人（季節(jié)性）收儲(chǔ)糧食，每人每年增加收入1 萬(wàn)元；流轉(zhuǎn)土地2 000 畝，以沼渣、沼液有機(jī)肥為肥料，發(fā)展蓮藕、甘蔗、蔬菜大棚和有機(jī)小麥，通過(guò)自己種植示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶進(jìn)行種植，公司免費(fèi)提供有機(jī)肥，訂單回收，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)5 000畝，帶動(dòng)1 000 多戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)屠宰加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品分揀加工中心，預(yù)計(jì)將提供200個(gè)就業(yè)崗位。

4.2 沈丘縣鑫鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社

徐如紅：周口市沈丘縣劉灣鎮(zhèn)人，退役軍人。該同志情系桑梓、睿智創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、熱心公益，其所經(jīng)營(yíng)的豬肉店多次被評(píng)為周口市文明誠(chéng)信商戶。

徐永紅注冊(cè)資金200 萬(wàn)元，成立沈丘縣鑫鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社，先期在該村流轉(zhuǎn)土地70 畝種植薄皮核桃，在核桃林邊養(yǎng)殖黑豬，在核桃林內(nèi)散養(yǎng)柴雞，一邊探索試驗(yàn)、一邊總結(jié)提升。盡管市場(chǎng)行情有波動(dòng)，但合作社整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，核桃園穩(wěn)定畝產(chǎn)干核桃250 kg；原生態(tài)能繁黑母豬保有量穩(wěn)定在100 頭，年出欄生豬3 000 頭；柴雞年出欄近萬(wàn)只，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益日漸顯現(xiàn)。利用“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式邀請(qǐng)鄉(xiāng)親們加入合作社，由合作社向社員提供豬仔和技術(shù)，由社員負(fù)責(zé)喂養(yǎng)和照管，養(yǎng)大后由合作社負(fù)責(zé)收購(gòu)和銷售。同時(shí)，鼓勵(lì)村民進(jìn)行小麥、大豆等農(nóng)作物原生態(tài)無(wú)公害種植，由合作社免費(fèi)提供豬糞、雞糞作肥料，統(tǒng)一對(duì)所生產(chǎn)的糧食進(jìn)行購(gòu)銷，但群眾必須保證不施化肥，并配合做好田間維護(hù)。目前，合作社入社群眾已達(dá)200 多戶，常年參與合作社管理和勞務(wù)人員穩(wěn)定在100 人左右，每年可為群眾增收260萬(wàn)元以上。

4.3 中小型生豬養(yǎng)殖企業(yè)

東城區(qū)辦事處王莊行政村沈丘縣雙鳳生豬環(huán)保養(yǎng)殖專業(yè)合作社，法定代表人林秀榮，通過(guò)自建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)租賃給農(nóng)民工，通過(guò)“五統(tǒng)一”模式大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，帶動(dòng)52 人就業(yè)。該合作社被周口市人民政府認(rèn)定為“周口市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。沈丘縣北楊集鄉(xiāng)瑞鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社，位于北楊集鄉(xiāng)谷孟莊大孟莊，占地40 余畝，成立于2015年3月，總投資500多萬(wàn)元，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)民工12人。

4.4 廣大散養(yǎng)戶

現(xiàn)階段由于政策的調(diào)整及生豬價(jià)格的高位運(yùn)行，以家庭為主體的散養(yǎng)戶得到了充分的發(fā)展，目前是農(nóng)民工就業(yè)的主體。

5 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

5.1 新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地難

按照相關(guān)政策要求，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在不占用基本農(nóng)田的情況下可以使用一般用地。實(shí)際情況是一般用地離村莊太近且碎片化，不適宜建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，適宜建養(yǎng)殖場(chǎng)的多是基本農(nóng)田。

5.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱

因?yàn)樯蚯鹂h缺少大型龍頭企業(yè)及屠宰企業(yè)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。

5.3 良種種豬購(gòu)買困難

由于近兩年受非洲豬瘟的影響，各地種豬存欄量明顯減少，種豬引進(jìn)困難。

5.4 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備急需改善

隨著生豬生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，裝備現(xiàn)代化是必然要求。

5.5 融資難

由于養(yǎng)殖場(chǎng)租賃土地、建筑物等固定資產(chǎn)無(wú)土地證和房產(chǎn)證，無(wú)法抵押貸款。由于沒(méi)有質(zhì)押部門，享受不到國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的貸款政策。

5.6 農(nóng)民工素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

隨著生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在非洲豬瘟疫情防控工作的常態(tài)化形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)民工從事生豬養(yǎng)殖業(yè)的素質(zhì)要求更高。

6 建議

貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，綠色化發(fā)展，品牌化提升。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，由賣活豬向賣冷鮮肉轉(zhuǎn)變。引進(jìn)或培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈。加大財(cái)政支持力度，對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及新購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)備給予補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款給予貼息補(bǔ)貼。提高科技對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引進(jìn)推廣生豬生產(chǎn)管理、疫病防控及糞污綜合利用方面的新技術(shù)、新成果。加大對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)力度，增加系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。