從五年規(guī)劃看中國共產(chǎn)黨治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)

郭旭紅 武 力

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100083； 2.中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所， 北京 100009)

將中國建成一個(gè)繁榮昌盛的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，反映了百年來中國人民迫切要求改變中國貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。五年規(guī)劃①是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，主要是對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目、國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系和生產(chǎn)力布局等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)和方向。五年規(guī)劃作為中國獨(dú)特的治國理政的有效制度，是黨經(jīng)過70多年艱苦探索逐漸掌握的治國理政的工具，在中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍過程中，發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。五年規(guī)劃記載了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、歷史軌跡和成功經(jīng)驗(yàn)，是黨治國理政的重要內(nèi)容。中共十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前正值“十四五”開局和“第二個(gè)百年”新征程開啟，從五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要內(nèi)容、制定方式和實(shí)施效果四維視角全面總結(jié)黨治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義②，是如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”宏偉大戰(zhàn)略亟待研究的重大課題。

一、五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！雹坌轮袊闪⒁詠?，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定五年規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度擘畫中國革命、建設(shè)、改革，擘畫社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，經(jīng)濟(jì)體制模式經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制到單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的轉(zhuǎn)變。每一個(gè)五年規(guī)劃重點(diǎn)解決制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的具體戰(zhàn)略步驟，彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

中華人民共和國成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的國際環(huán)境、極端薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)以及受到嚴(yán)重威脅的國家主權(quán)和國防安全，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和“四個(gè)現(xiàn)代化”，使我國由落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)大國，成為黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。前5個(gè)五年計(jì)劃是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制到單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義工業(yè)化到社會(huì)主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，顯示出“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)?！耙晃濉庇?jì)劃就是依靠國家的整體力量進(jìn)行以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)，不僅在短時(shí)間內(nèi)初步形成了社會(huì)主義獨(dú)立工業(yè)體系的基礎(chǔ)，而且也初步平衡了沿海與內(nèi)地的工業(yè)布局?！耙晃濉睍r(shí)期，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，增速高于同期美國3.6%、日本15%和英國3.8%的年均增速，重工業(yè)比重提高至45%。其中，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料生產(chǎn)年均分別增長17.8%和12.4%④。該時(shí)期，國家財(cái)政收入增加的96.8億元中，全民所有制經(jīng)濟(jì)占比高達(dá)74.4%⑤。數(shù)據(jù)表明，通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證資源對(duì)重工業(yè)的優(yōu)先配置，形成了巨額的全民所有制資產(chǎn)。在全面總結(jié)“一五”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的八大提出“二五”計(jì)劃，繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，鞏固社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)。之后一段時(shí)期，由于受到“大躍進(jìn)”、“人民公社化”和“反右傾”運(yùn)動(dòng)的沖擊，工業(yè)化建設(shè)急躁冒進(jìn)，破壞了國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，導(dǎo)致“大躍進(jìn)”后“大調(diào)整”的現(xiàn)象。鑒于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)并將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，1964 年12月，周恩來在三屆人大一次會(huì)議上確定了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)，首次提出分“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想：第一步到1980 年，建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步到20 世紀(jì)末，建成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國⑥。20世紀(jì)60年代初期，國際環(huán)境趨于緊張，“三五”、“四五”、“五五”計(jì)劃由“解決吃穿用”轉(zhuǎn)到以“備戰(zhàn)”為中心，加強(qiáng)三線建設(shè)和國防建設(shè)，狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸建設(shè)，建立了強(qiáng)大的西部國防工業(yè)基地，初步改變了全國工業(yè)布局不平衡狀況，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變?！耙晃濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃，在以“過渡時(shí)期總路線”、“社會(huì)主義建設(shè)總路線”發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國依靠單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，如期實(shí)現(xiàn)了“兩步走”戰(zhàn)略的第一步。然而，以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略，造成國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益低下等重大問題，中國依然是一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”總路線指導(dǎo)下，實(shí)施建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略，促進(jìn)中國從農(nóng)業(yè)弱國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)?！傲濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純指令性計(jì)劃演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、擘畫總體發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃政府未來工作重點(diǎn)、指引市場主體行為的綱領(lǐng)性文件?！傲濉庇?jì)劃是實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的20年宏偉目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要從單純追求速度向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是大力發(fā)展以“輕紡”為代表的輕工業(yè)，加強(qiáng)煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸和建筑材料等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。“六五”計(jì)劃后，人民群眾的溫飽問題基本得到解決，為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)?！捌呶濉庇?jì)劃遵循對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的總方針，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)管理體制由舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是改善輕工業(yè)和重工業(yè)各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。“七五”計(jì)劃提前3年實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步?！鞍宋濉庇?jì)劃提出，到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活從溫飽達(dá)到小康水平，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，形成由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開放格局；將發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，擬使之成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)?！鞍宋濉庇?jì)劃提前2年實(shí)現(xiàn)了GDP比1980年翻兩番的既定目標(biāo)。以1992年鄧小平“南方談話”和中共十四大為標(biāo)志，中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！熬盼濉庇?jì)劃積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“根本性轉(zhuǎn)變”，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，即到2000年實(shí)現(xiàn)人均GDP比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實(shí)施“九五”計(jì)劃后，提前3年實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第二步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”計(jì)劃是初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)五年，也是完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略部署、向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的五年計(jì)劃⑦?！笆濉庇?jì)劃提出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著全面、均衡發(fā)展戰(zhàn)略正式全面提出⑧?！笆晃濉?、“十二五”規(guī)劃提出科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，特別是實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的政策，取消實(shí)行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，這是中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的重大標(biāo)志。整體來看，“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃制定和實(shí)施的35年，通過對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，提前實(shí)現(xiàn)了我國GDP到20世紀(jì)末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，中國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)弱國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。

黨的十八大以后，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程成為“十三五”、“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略等。實(shí)施“十三五”規(guī)劃后，我國如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，中國工業(yè)增加值占世界比重從2000年的6.7%上升至22.1%，制造業(yè)增加值占世界比重從2004年的8.6%上升至28.2%⑨，顯著超過中國人口占世界的比重，這表明我國作為世界最大工業(yè)化國家的地位更加鞏固?！笆奈濉币?guī)劃是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，它的基本任務(wù)和主要目標(biāo)是成功地開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！笆奈濉币?guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)五個(gè)維度，提出了高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，包括37個(gè)主要量化指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)17個(gè)、預(yù)期性指標(biāo)20個(gè)。值得提出的是，“十四五”規(guī)劃未設(shè)GDP增速目標(biāo)，要求“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出目標(biāo)，說明發(fā)展目標(biāo)更富有彈性，更重視提質(zhì)增效，避免各地“唯GDP”。黨的十九大、十九屆五中全會(huì)相繼提出“兩個(gè)階段”的宏偉大戰(zhàn)略、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉遠(yuǎn)景目標(biāo)，說明我國社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局更加完善、發(fā)展目標(biāo)更加明確。

前5個(gè)五年計(jì)劃，在單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，從“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)到“兩步走”戰(zhàn)略考慮，揭開了黨獨(dú)立探索社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的帷幕。盡管這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)在實(shí)踐中遭遇了曲折，但為改革開放后黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃，中國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，黨對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略做出系統(tǒng)謀劃，提出“三步走”戰(zhàn)略步驟，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。“十三五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革，黨對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略擘畫，開啟了中華民族偉大復(fù)興新征程。在謀劃14個(gè)五年規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，14個(gè)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化到全面建成小康社會(huì)，再到開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的演變，既相互銜接，又與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的大布局，反映了社會(huì)主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)今世界發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的楷模⑩。

二、五年規(guī)劃的主要內(nèi)容表現(xiàn)了黨以人民為中心的執(zhí)政理念

習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝袊罨镜膰椋褪强?cè)丝谡际澜缛丝诳偭康?/5，因此，保障和改善民生是五年規(guī)劃的頭等大事，也是我們黨執(zhí)政宗旨的本質(zhì)要求。14個(gè)五年規(guī)劃的主要內(nèi)容經(jīng)歷了從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，再到全面綜合發(fā)展規(guī)劃的演變，人民生活實(shí)現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的跨越，體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。

前5個(gè)五年計(jì)劃，中國共產(chǎn)黨從中國工業(yè)化建設(shè)的全局考慮，實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依靠單純的指令性計(jì)劃，保證以重工業(yè)為中心的工業(yè)化建設(shè)，社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全民所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的主要基礎(chǔ)。因此，“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃是單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，人民的溫飽問題沒有得到很好的解決。在這一過程中，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滿足了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略要求，然而，“既要重工業(yè)，又要人民”的思想始終貫穿在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定五年計(jì)劃的整個(gè)過程中，成為黨探索走“中國工業(yè)化道路”的根本出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。前5個(gè)五年規(guī)劃的核心任務(wù)是要把工業(yè)建設(shè)和人民生活結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)既建立起獨(dú)立、完整、現(xiàn)代化的工業(yè)體系，又能滿足人民生活需要的工業(yè)化目標(biāo)。周恩來在中共八屆二中全會(huì)上所作的關(guān)于1957年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中指出：“毛澤東同志在這幾個(gè)月常說，我們又要重工業(yè)，又要人民。這樣結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是為人民謀長遠(yuǎn)利益。”“一五”時(shí)期，由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國面臨嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨必須盡可能迅速發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代國防力量，因此實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和與之相適應(yīng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從短期來看，這忽視甚至犧牲了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，不利于人民生活水平的改善，然而，這實(shí)則是為人民謀長遠(yuǎn)利益?！岸濉庇?jì)劃期間，受到“大躍進(jìn)”、“人民公社化”和“反右傾”運(yùn)動(dòng)的影響，國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，財(cái)政連年赤字，人民生活遇到很大困難。“三五”計(jì)劃在總結(jié)“大躍進(jìn)”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高的“八字方針”為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要把科學(xué)精神和革命熱情結(jié)合起來、把高速度和有計(jì)劃按比例統(tǒng)一起來，提出了“吃穿用”計(jì)劃。但由于國際形勢(shì)變化、政治運(yùn)動(dòng)沖擊等諸多因素的影響，“四五”、“五五”計(jì)劃依然推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)得到了較快發(fā)展，“兩彈一星”研制成功，為中國的政治穩(wěn)定和工業(yè)化發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障，然而，人民生活水平改善甚微。前5個(gè)五年計(jì)劃，由于長期奉行農(nóng)業(yè)積累支持下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國生活必需品和日常消費(fèi)品長期處于短缺狀態(tài)。從1949年到1978年，中國重工業(yè)增長了61.5倍，輕工業(yè)僅增長了16.1倍。就全民所有制各部門職工的平均工資看，1978年僅為644元，比1957年的637元多7元，比1965年的652元還低8元。1978年，中國GDP為2275.13億美元，國民收入為1908.57億美元，低于日本、美國、英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國、蘇聯(lián)等國，人均國民收入不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于墨西哥、巴西、泰國和菲律賓等發(fā)展中國家，僅比印度稍高一點(diǎn)。從聯(lián)合國對(duì)恩格爾系數(shù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)看，1978年全國居民恩格爾系數(shù)超過60%，其中城鎮(zhèn)約為59%，農(nóng)村約為68%，表明我國的溫飽問題沒有解決。鄧小平在1977年12月尖銳地指出：“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要?！?/p>

迅速改變?nèi)嗣裆钬毨顩r的迫切愿望，就成為中國共產(chǎn)黨在1978年以后推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定和實(shí)施五年規(guī)劃的最大動(dòng)力。中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和改善人民生活。1980年5月，他說：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，還涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)特征。其中，“六五”計(jì)劃至“九五”計(jì)劃以“先富論”為主題，在社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”總路線指導(dǎo)下，更加注重消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展調(diào)整為以注重民生為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。到2000年，中國實(shí)現(xiàn)了人均收入比1980年翻兩番的小康社會(huì)的目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的理念和方向。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，1997年中國首次出現(xiàn)了買方市場，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由過去的供給約束型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨完整表述了鄧小平理論并提出了“三個(gè)代表”重要思想。這個(gè)階段，一些發(fā)展中的問題也日益突出，例如東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，內(nèi)需不足、環(huán)境污染嚴(yán)重以及“三農(nóng)”問題突出。針對(duì)這些問題，黨的十六大到十七大再到十八大拓展了中國特色社會(huì)主義總體布局，明確提出 “三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”總體布局，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，為制定五年規(guī)劃提供了根本遵循。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，“十五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃圍繞“共同富裕論”，相繼提出“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀、更加注重保障和改善民生、把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，均把民生提到了前所未有的高度。在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃提出若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，即以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步和改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)。在“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)占比為1∶7。在非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中，教育科技、資源環(huán)境與人民生活指標(biāo)的占比為16.7∶33.3∶37.5，體現(xiàn)了我們黨民生導(dǎo)向的執(zhí)政理念。通過“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，全國居民恩格爾系數(shù)不斷下降，城鎮(zhèn)1996年、農(nóng)村2000年先后降低到50%以下，表明進(jìn)入21世紀(jì)以后居民生活由溫飽有余邁入整體小康。此后，城鎮(zhèn)2000年、農(nóng)村2012年先后降低到40%以下。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，“十三五”、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以全面高質(zhì)量發(fā)展為主題，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且重視社會(huì)、文化、生態(tài)等高質(zhì)量發(fā)展，因此，“十三五”、“十四五”規(guī)劃是全面綜合發(fā)展規(guī)劃，人民生活由小康型邁入相對(duì)富裕型。黨的十九大規(guī)劃了2035年、2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，而如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。“十三五”規(guī)劃首次強(qiáng)調(diào)“人民性”，重點(diǎn)部署決勝全面小康“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把徹底消除絕對(duì)貧困作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重大標(biāo)志。打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不僅是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更主要是為了滿足人民對(duì)美好生活的需要。2020年，全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中，農(nóng)村為32.7%，城鎮(zhèn)為29.2%，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，“十四五”規(guī)劃以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，提出到2035年，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體占比顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這表明促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，共同富?；緦?shí)現(xiàn)，人民擁有更加幸福美好的生活，說明黨把“以人民為中心”的執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，是如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹落實(shí)13個(gè)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)了從絕對(duì)貧困型向溫飽型再到小康富裕型的跨越式發(fā)展，是黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”執(zhí)政理念的生動(dòng)實(shí)踐。通過前5個(gè)五年計(jì)劃，1981年中國每天支出低于1美元的人口有4.9億人，占世界貧困人口總量的35%，屬于世界貧困大國。按照1.25美元/天的國際貧困線計(jì)算，1978年中國農(nóng)村貧困發(fā)生率為90%，2020年絕對(duì)貧困歷史性消除，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。中國從世界最大規(guī)模的貧困社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲笠?guī)模的全面小康社會(huì)，成為全面建成小康社會(huì)的重大標(biāo)志。從全面建成小康社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)看，實(shí)施“五五”計(jì)劃后，到1980年我國HDI為0.368，說明我國從新中國成立初期的極低人類發(fā)展水平進(jìn)入到中等人類發(fā)展國家行列。通過實(shí)施“六五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃，到2018年我國HDI提高到0.758，已躍升至高人類發(fā)展水平，高于世界平均水平。預(yù)計(jì)到2025年我國HDI將達(dá)到0.8左右，進(jìn)入極高人類發(fā)展水平。這標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是全體人民的現(xiàn)代化，與少數(shù)特權(quán)階層的資本主義國家現(xiàn)代化有本質(zhì)區(qū)別。

三、五年規(guī)劃的制定方式展現(xiàn)了黨治國理政能力的逐步提高

五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，是我們黨治國理政的重要方式，其難點(diǎn)在于如何采用科學(xué)方式制定五年規(guī)劃。14個(gè)五年規(guī)劃的編制方式經(jīng)歷了從單純指令性到兼具指導(dǎo)性和預(yù)測性，再到兼具約束性和預(yù)期性的轉(zhuǎn)變，從決策的科學(xué)化難度大到科學(xué)成熟機(jī)制的形成，從缺乏民主參與到科學(xué)性、民主化和規(guī)范化的轉(zhuǎn)型，彰顯了我們黨治國理政能力的逐步提高。

前5個(gè)五年計(jì)劃的制定與實(shí)施方式主要是單純的指令性計(jì)劃，具體來說，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)五分之四的五年計(jì)劃未曾面世。1953年到1980年，我國實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃，除了“一五”計(jì)劃外，其余4個(gè)五年計(jì)劃均未正式公布。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在決策方面的信息不充分、滯后甚至扭曲，執(zhí)行過程中的不可預(yù)見性因素多以及官僚主義阻礙，違反科學(xué)的長官意志、行政命令，導(dǎo)致“計(jì)劃趕不上變化”，計(jì)劃工作被形容為“一年計(jì)劃，計(jì)劃一年”。五分之四的五年計(jì)劃未能面世成為這些因素和結(jié)果的集中體現(xiàn)。(2)決策的形成和修訂缺乏廣泛參與的民主機(jī)制?！耙晃濉庇?jì)劃有蘇聯(lián)專家參與，汲取了蘇聯(lián)的修改建議，是1978年改革開放以前最成功的五年計(jì)劃。1957年“反右傾”和黨內(nèi)批“反冒進(jìn)”后，民主決策機(jī)制受到嚴(yán)重干擾，以至“二五”計(jì)劃的數(shù)字一改再改，越改越高，而不同意見得不到發(fā)表與尊重?！岸濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃都屬于建議、草案或初步設(shè)想，計(jì)劃內(nèi)容比較粗放，大多數(shù)指標(biāo)沒有經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的測算， 同時(shí)缺乏落實(shí)指標(biāo)的具體措施。(3)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃服從于政治斗爭和意識(shí)形態(tài)，使科學(xué)決策受到極大干擾。由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，使得“二五”、“五五”計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)字多變，當(dāng)時(shí)以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫起來?！叭濉?、“四五”計(jì)劃編制中，始終強(qiáng)調(diào)“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量作為完成指標(biāo)的依據(jù)，嚴(yán)重違背了客觀規(guī)律?！拔幕蟾锩敝心欠N“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動(dòng)力，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力。(4)需求和可能割裂、投入與產(chǎn)出分家。從“一五”到“五五”時(shí)期的投資效果系數(shù)看，“一五”時(shí)期為1.3，其資金利用率在5個(gè)計(jì)劃中為最好，此后，由于不受制約地盲目追求高速度、高指標(biāo)，造成固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)上下波動(dòng)，“二五”、“三五”、“四五”、“五五”時(shí)期分別為0.08、0.63、0.62、0.41、0.55。

“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃期間，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。這種轉(zhuǎn)變過程可以概括為雙重模式的轉(zhuǎn)換：一是經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由過去強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行高積累和外延型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，中國經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了由供給約束型的短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型的買方市場。這種經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)的根本性變化，必然導(dǎo)致“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃的制定方式從單純的指令性計(jì)劃向兼具指導(dǎo)性和預(yù)測性的變化，說明我們黨不斷改進(jìn)完善國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。從“六五”計(jì)劃以來，五年規(guī)劃首先要考慮發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，并據(jù)此確定以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，這是同中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、積極參與國際市場競爭直接聯(lián)系的。規(guī)劃著重對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性等重大問題指明方向，并提出重要對(duì)策。規(guī)劃具有明顯的指導(dǎo)性、預(yù)測性，是粗線條的計(jì)劃，總體上不再具有指令的性質(zhì)，顯示社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革達(dá)到一定的深度和廣度。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的5個(gè)五年計(jì)劃相比，“六五”、“七五”、“八五”計(jì)劃兼具指令性與指導(dǎo)性，比較重視市場調(diào)節(jié)作用；受“體制外”經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放的影響，對(duì)五年規(guī)劃關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性和預(yù)測性更加富有彈性。“九五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃期間，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國出現(xiàn)了“買方市場”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度高，市場經(jīng)濟(jì)框架基本形成；同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及社會(huì)各階層之間收入差距擴(kuò)大，資源和環(huán)境壓力加大。因此，這一階段，在充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，我國再次強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控?！罢帧钡恼{(diào)節(jié)作用不可或缺。從制定第六個(gè)五年計(jì)劃開始，作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃，就開始步入正規(guī)化軌道，必須經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審核通過。在編制方法上，隨著市場調(diào)節(jié)范圍越來越大和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)成為主體，五年計(jì)劃和年度計(jì)劃的指標(biāo)體系也趨于簡化，人民的知情權(quán)和參與權(quán)也逐漸提高。尤其是從“九五”計(jì)劃以來，五年規(guī)劃編制方式和過程日益科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是投入更多研究力量，更多依靠專業(yè)人士，對(duì)五年規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，最大程度提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。二是創(chuàng)新各種渠道，盡可能擴(kuò)大參與人員對(duì)規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性。三是探研從規(guī)劃前期研究重大問題、起草規(guī)劃的基本思路，到黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議，進(jìn)而編制規(guī)劃綱要草案，再經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)并編制程序，建立由國家、省和地市組成的三級(jí)規(guī)劃體系，以及總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)組成的四類規(guī)劃體系，極大提高了規(guī)劃的規(guī)范性。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，五年規(guī)劃注重以約束性指標(biāo)助推政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)治理、資源環(huán)境、公共服務(wù)等指標(biāo)，規(guī)劃編制中要求多規(guī)融合。因此，“十三五”、“十四五”規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，編制方式兼具指導(dǎo)性、約束性和預(yù)期性的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)，建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制；提出的約束性指標(biāo)是為了明確和強(qiáng)化政府責(zé)任，預(yù)期性指標(biāo)主要是引導(dǎo)市場主體自主行為的實(shí)現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃編制更趨科學(xué)性、民主性、規(guī)范性，指標(biāo)體系包括4類、25項(xiàng)、33個(gè)指標(biāo)，4類即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境和民生福祉；33個(gè)指標(biāo)，包括預(yù)期性指標(biāo)14個(gè)、約束性指標(biāo)19個(gè)，約束性指標(biāo)主要包括資源環(huán)境和民生福祉兩類?！笆濉币?guī)劃提出的160多項(xiàng)國家重大工程、重大項(xiàng)目，超前布局、重點(diǎn)建設(shè)，超過歷史上任何一個(gè)五年規(guī)劃。因此，規(guī)劃編制要求開展規(guī)劃實(shí)施情況年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測和中期評(píng)估，依法向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告實(shí)際情況，接受全國人大監(jiān)督。2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、新冠肺炎疫情沖擊、繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定等任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就。站在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的起點(diǎn)，面臨百年未有之大變局，黨中央提出“十四五”規(guī)劃指標(biāo)編制要體現(xiàn)“三個(gè)新”，即立足新發(fā)展階段、貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)編制更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是不設(shè)五年GDP年均增速目標(biāo)，設(shè)置約束性指標(biāo)8個(gè)，其中7個(gè)集中在安全保障和綠色生態(tài)。二是民生指標(biāo)和任務(wù)更細(xì)化，描繪共同富裕“路線圖”。三是創(chuàng)新重要性被提到新高度，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長點(diǎn)。四是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。五是以立法形式保障規(guī)劃實(shí)施，第一次提出加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法?！笆奈濉币?guī)劃指標(biāo)體系的編制，是習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定，廣泛征求黨外人士意見，廣泛凝聚全黨全社會(huì)智慧，充分體現(xiàn)專家意見、社會(huì)期盼和基層經(jīng)驗(yàn)，是中國民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，除了注重頂層設(shè)計(jì)外，高度重視問政于民，是黨尊重人民的主體地位、踐行執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。

目前，五年規(guī)劃的編制和實(shí)施已成為中國政策的核心機(jī)制，五年規(guī)劃在為市場留出充分空間的同時(shí)，發(fā)揮著宏觀調(diào)控、資源動(dòng)員、政策協(xié)調(diào)等方面的重要功能，這是與其他東亞發(fā)展型國家的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。14個(gè)五年規(guī)劃的制定方式日趨科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，表明市場與政府、中央與地方、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、社會(huì)與公民對(duì)未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的認(rèn)識(shí)日漸融合，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

四、五年規(guī)劃的實(shí)施效果彰顯了黨治國理政效能的逐步提升

新中國成立以來，由于受到特殊的國情、實(shí)踐的局限等諸多因素的影響，13個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施效果，既有成功的喜悅，也出現(xiàn)過曲折，總體上取得了全面建成小康社會(huì)的決定性成就，為“十四五”中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們黨治國理政效能的逐步提升，主要表現(xiàn)在以下方面。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)、發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心理念?？v觀14個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展理念的演變歷程，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展理念、中國特色社會(huì)主義發(fā)展理念到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論創(chuàng)新。前5個(gè)五年計(jì)劃的指導(dǎo)理念以傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展理念為主導(dǎo)，該理念可以概括為 “過渡時(shí)期總路線”、“社會(huì)主義建設(shè)總路線”，其核心內(nèi)涵是以建立單一公有制和高度集中計(jì)劃體制為保障、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從新民主主義工業(yè)化到社會(huì)主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變?！傲濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃是以中國特色社會(huì)主義發(fā)展理念為主導(dǎo)，其中“六五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃，核心理念為“發(fā)展是硬道理”，其核心內(nèi)涵是以提高經(jīng)濟(jì)效益為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以市場化改革和對(duì)外開放為基本動(dòng)力?！熬盼濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃是以“科學(xué)發(fā)展觀”為核心理念，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，還關(guān)注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉薄ⅰ笆奈濉币?guī)劃以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，其核心是“五大發(fā)展理念”，發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。14個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展理念的演變歷程表明，一個(gè)成功的五年規(guī)劃是以科學(xué)的發(fā)展理念為前提的。前5個(gè)五年計(jì)劃存在一些失誤，受到歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制約，然而，發(fā)展理念的偏差是根本原因。改革開放后9個(gè)五年規(guī)劃的成功，“中國奇跡”的創(chuàng)造，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決定性勝利，全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)，都說明科學(xué)正確的發(fā)展理念是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”。五年規(guī)劃發(fā)展理念的演進(jìn)，體現(xiàn)了黨在不同歷史條件下治國理政的理論與實(shí)踐探索，深化了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為世界現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新發(fā)展道路。14個(gè)五年規(guī)劃關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的探索，經(jīng)歷了從自力更生導(dǎo)向工業(yè)創(chuàng)新體系的緩慢發(fā)展到多元?jiǎng)?chuàng)新主體格局的初步形成，再到自主創(chuàng)新體系深化的演變歷程，中國實(shí)現(xiàn)了從科技弱國到科技大國的嬗變，正邁向世界科技強(qiáng)國。前5個(gè)五年計(jì)劃，在嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和嚴(yán)峻的國際政治格局下，黨中央提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針，通過傳統(tǒng)舉國體制，在高技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)業(yè)上建立起來的自力更生導(dǎo)向工業(yè)創(chuàng)新體系，為改革開放后的技術(shù)加速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，科技發(fā)展思想經(jīng)歷了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的演變?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及其配套政策的出臺(tái)，標(biāo)志著中國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變。針對(duì)要走中國特色自主創(chuàng)新道路，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)?！薄笆濉币?guī)劃至“十四五”規(guī)劃，面臨“逆全球化”趨勢(shì)、“去工業(yè)化”趨勢(shì)和“新工業(yè)革命”挑戰(zhàn)，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以科技強(qiáng)國支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，中國迎來了從科技大國到科技強(qiáng)國的跨越。中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位提升至2020年的第14位，已超越英國，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。2020年，“嫦娥四號(hào)”探測器、“天問一號(hào)”探測器、“北斗三號(hào)”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等尖端國防工業(yè)取得重大突破。目前，我國科技創(chuàng)新從以跟跑為主向以并跑、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，成為全球最重要的研發(fā)創(chuàng)新中心之一，為全面建成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新是國家強(qiáng)大的根本依靠，是黨治國理政的不竭動(dòng)力。胡錦濤指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?4個(gè)五年規(guī)劃關(guān)于中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展路徑的探索，是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐，深化了黨對(duì)科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

中國成功走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展道路。前5個(gè)五年計(jì)劃期間，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索工業(yè)化道路的演變歷程，經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向社會(huì)主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉庇?jì)劃期間，隨著社會(huì)主義工業(yè)化的啟動(dòng)，黨對(duì)工業(yè)化道路的探索經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化道路模式的轉(zhuǎn)變?！岸濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃期間，中國共產(chǎn)黨反思蘇聯(lián)工業(yè)化道路的教訓(xùn)，以正確處理農(nóng)、輕、重關(guān)系為主要內(nèi)容，探索 “中國工業(yè)化道路”的局部理論創(chuàng)新，奠定了工業(yè)化初步發(fā)展的基礎(chǔ)。1978年中共十一屆三中全會(huì)召開后，黨對(duì)中國特色社會(huì)主義工業(yè)化道路的成功探索，以20世紀(jì)90年代中期提出實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，分為緊密聯(lián)系的三個(gè)發(fā)展階段，即“六五”計(jì)劃至“九五”計(jì)劃以市場化改革和對(duì)外開放為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化道路，全面突破傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化道路創(chuàng)新；“十五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃以信息化和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化道路，超越西方發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化道路創(chuàng)新。實(shí)施“十二五”規(guī)劃以后，我國工業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)。2015年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制造業(yè)出口額的比重為25.8%，不僅超過俄羅斯聯(lián)邦13.8%、巴西12.3%、印度7.5%的水平，也超過美國19.0%、日本16.8%、法國16.7%的水平，深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈?！笆濉?、“十四五”規(guī)劃以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容，探索綠色化引領(lǐng)的“五化”協(xié)同的新型工業(yè)化道路。2018年，我國工業(yè)增加值(2010年美元價(jià)格)占世界比重達(dá)21.7%左右，分別為美國和歐盟的1.56倍和1.19倍。貨物進(jìn)出口額占全球市場比重從2015年的11.9%提高至2019年的13.1%，居世界首位，中國繼續(xù)保持世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國的地位，為邁向工業(yè)強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。14個(gè)五年規(guī)劃關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的探索，是黨治國理政的重要內(nèi)容，是黨把馬克思主義理論與中國工業(yè)化實(shí)踐相結(jié)合的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是中國社會(huì)主義工業(yè)化史和世界工業(yè)化史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民探尋到了符合國情和世界發(fā)展趨勢(shì)的政府經(jīng)濟(jì)管理模式。五年規(guī)劃不僅關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還重視經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革開放和推進(jìn)制度創(chuàng)新，是五年規(guī)劃的重要組成部分，也是一條重要主線。就宏觀經(jīng)濟(jì)管理來說，前5個(gè)五年計(jì)劃，我國經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟(jì)成分基礎(chǔ)上的計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到單一公有制基礎(chǔ)上以行政性指令計(jì)劃為主的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉庇?jì)劃以后，我國經(jīng)濟(jì)的所有制成分逐漸形成單一公有制，計(jì)劃成為資源配置的唯一因素，政府用行政手段通過指令強(qiáng)制配置全國的人力、物力和財(cái)力，保證了資源對(duì)重工業(yè)的優(yōu)先配置。政府成為經(jīng)濟(jì)資源的“全能”配置者，國家計(jì)劃在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間和范圍逐漸式微甚至逐步被取消。從“六五”計(jì)劃開始，中國經(jīng)歷了從計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，尤其是1992年黨的十四大正式提出市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用以后，計(jì)劃管理逐漸由脫離實(shí)際的指令性計(jì)劃指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏鼘?shí)際的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)為主。政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域退出，而讓位于市場調(diào)節(jié)，驗(yàn)證了鄧小平關(guān)于計(jì)劃只是管理經(jīng)濟(jì)的手段而不是基本制度的論斷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消亡了，但是五年計(jì)劃卻依然存在并發(fā)展著，政府的計(jì)劃管理和行政干預(yù)，在維護(hù)市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性(決定性)作用的前提下，正發(fā)揮著彌補(bǔ)“市場失靈”的不可替代的作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，制定五年規(guī)劃是必要的，但五年規(guī)劃更多是具有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的計(jì)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃一定要明確發(fā)揮作用的邊界。市場機(jī)制發(fā)揮失靈的領(lǐng)域，才是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮市場對(duì)資源配置決定性作用的前提條件。在經(jīng)濟(jì)體制的急劇變動(dòng)中，政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)了從“全能型”到“效能型”的轉(zhuǎn)變，市場對(duì)資源配置功能實(shí)現(xiàn)了從否定市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律到基礎(chǔ)性再到?jīng)Q定性的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨對(duì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)的深化。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，是未來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的根本遵循，也是黨治國理政的重大任務(wù)。

注釋

①“五年規(guī)劃”在“一五”到“十五”時(shí)期稱為“五年計(jì)劃”，從“十一五”時(shí)期開始改稱為“五年規(guī)劃”。本文統(tǒng)稱為“五年規(guī)劃”，而在具體論述時(shí)則根據(jù)情況分別稱為“五年計(jì)劃”或者“五年規(guī)劃”。

②趙學(xué)軍：《五年規(guī)劃編制與實(shí)施中的若干基本關(guān)系——十三個(gè)五年規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中共黨史研究》2020年第5期。

③習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日，第2版。

④根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)年鑒(1984)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

⑤董志凱：《國營企業(yè)對(duì)我國工業(yè)化資金積累做出的貢獻(xiàn)和犧牲——對(duì)“一五”建設(shè)資金積累再現(xiàn)認(rèn)識(shí)之一》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第1期。

⑥周恩來：《在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上周恩來總理作政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年12月31日，第1版。

⑦鄢一龍、胡鞍鋼：《中國十一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施情況回顧》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。

⑧武力、李楊：《新世紀(jì)三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的回顧與思考》，《中共黨史研究》2015年第7期。

⑩習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020 年，第8-9 頁。