中共二大對(duì)黨的政治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

黃偉力

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

中國(guó)共產(chǎn)黨從在上海石庫(kù)門的一個(gè)會(huì)議室宣告成立至今，已走過一百年的光輝歷程。在百年誕辰這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，有很多值得研究的理論和實(shí)踐課題。不同的研究視角會(huì)使歷史呈現(xiàn)豐富多樣的場(chǎng)景和意蘊(yùn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年史的研究同樣如此。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！?1)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京： 人民出版社，2017： 62.這一論斷揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的重要特征和規(guī)律，也為中國(guó)共產(chǎn)黨的百年史研究提供了嶄新視角。本文嘗試從這一視角來研究中共二大，考察它在黨的政治建設(shè)方面作出了哪些貢獻(xiàn)，具有怎樣的歷史意義，積累了什么值得汲取的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)中共二大的歷史地位和意義獲得新的認(rèn)知，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)提供思想資源和政治智慧。

概括而言，中共二大對(duì)黨的政治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面： 結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際提出黨在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)，通過確立黨中央權(quán)威強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，由此為黨百年發(fā)展厚植了政治根基。目前，學(xué)界鮮有從這一視角展開的系統(tǒng)研究，本文擬就此作一分析。

一、 結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際提出黨在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)

一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)是對(duì)自身奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的確認(rèn)和宣示。對(duì)于一個(gè)新創(chuàng)建的無產(chǎn)階級(jí)政黨而言，制定明確的政治綱領(lǐng)，無疑是最為緊要的政治課題。唯有如此，黨的活動(dòng)及事業(yè)發(fā)展才有基本遵循。中共一大提出了黨的第一個(gè)政治綱領(lǐng)，會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》)，明確黨的奮斗目標(biāo)是建立共產(chǎn)主義社會(huì)。(2)《綱領(lǐng)》中沒有出現(xiàn)“共產(chǎn)主義”一詞，但在闡述黨的奮斗目標(biāo)時(shí)提出消滅階級(jí)區(qū)分、消滅私有制、承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政等內(nèi)容，與馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所描述的未來共產(chǎn)主義社會(huì)的特征完全一致?！毒V領(lǐng)》表明，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)尚處半殖民地半封建社會(huì)，不具備直接進(jìn)行社會(huì)主義革命、建立共產(chǎn)主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件，近代中國(guó)的首要任務(wù)是完成反帝反封建的民主革命。就此而言，中共一大只是明確了黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，并沒有提出黨在當(dāng)前階段的政治綱領(lǐng)，這是新創(chuàng)立的中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要解決的重大政治問題。

得益于列寧及共產(chǎn)國(guó)際提供的民族和殖民地理論的指導(dǎo)，(3)有關(guān)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共二大制定民主革命綱領(lǐng)的指導(dǎo)及幫助，學(xué)界已有諸多研究，本文從自身研究視角考慮，不作具體展開。因應(yīng)著當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)發(fā)展的需要，相隔一年召開的中共二大著重研究了這一問題。會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)，系統(tǒng)分析了中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和民主革命的意義，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)具體國(guó)情，提出了黨在民主革命階段的政治綱領(lǐng)。從黨的政治建設(shè)的視角看，這是中共二大作出的最為突出的歷史貢獻(xiàn)。

第一，《宣言》對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)作了較透徹的分析。認(rèn)清當(dāng)前所處社會(huì)的性質(zhì)，是明確現(xiàn)階段黨的政治綱領(lǐng)的前提?！缎浴吩敱M分析了中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際方面，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵害，逐漸淪為帝國(guó)主義列強(qiáng)的殖民地?！暗蹏?guó)主義的列強(qiáng)在這八十年侵略中國(guó)時(shí)期之內(nèi)，中國(guó)已是事實(shí)上變成他們共同的殖民地了?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 122.第一次世界大戰(zhàn)后，西方列強(qiáng)加緊對(duì)中國(guó)的掠奪，“造成一種新局面，就是歷來各帝國(guó)主義者的互競(jìng)侵略，變?yōu)閰f(xié)同的侵略。這種協(xié)同的侵略將要完全剝奪中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，使四萬萬被壓迫的中國(guó)人民都變成新式主人國(guó)際托辣斯的奴隸”。(5)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 126.國(guó)內(nèi)方面，辛亥革命雖結(jié)束了清王朝統(tǒng)治，但中國(guó)“現(xiàn)尚停留在半原始的家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，工業(yè)資本主義化的時(shí)期還是很遠(yuǎn)，所以在政治方面還是處于軍閥官僚的封建制度把持下”。(6)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 128.這就是說，表面看中國(guó)似乎是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，但實(shí)際上已淪為帝國(guó)主義的殖民地；表面看中國(guó)似乎已結(jié)束封建王朝的統(tǒng)治，而實(shí)際上仍是軍閥割據(jù)的封建國(guó)家。換言之，《宣言》已經(jīng)得出中國(guó)乃是一個(gè)半殖民地、半封建社會(huì)的國(guó)家這一結(jié)論。

第二，《宣言》對(duì)中國(guó)民主革命的意義有了新的認(rèn)知。半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，決定了中國(guó)必須首先完成反帝反封建的民族民主革命?！缎浴分赋觯骸案鞣N事實(shí)證明，加給中國(guó)人民……最大的痛苦的是資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力，因此，反對(duì)那兩種勢(shì)力的民主主義的革命運(yùn)動(dòng)是極有意義的。”首先，人民“因民主主義革命成功，便可得到獨(dú)立和比較的自由”。無產(chǎn)階級(jí)雖不能完全得到解放，但這種獨(dú)立和自由是人民必須擁有的。其次，民主革命是社會(huì)主義革命的必經(jīng)階段?！缎浴分赋觯诎胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，無產(chǎn)階級(jí)需要聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)才能戰(zhàn)勝帝國(guó)主義和封建主義；待民主革命成功后，“幼稚的資產(chǎn)階級(jí)便會(huì)迅速發(fā)展，與無產(chǎn)階級(jí)處于對(duì)抗地位，那時(shí)無產(chǎn)階級(jí)便須對(duì)付資產(chǎn)階級(jí)，實(shí)行‘與貧苦農(nóng)民聯(lián)合的無產(chǎn)階級(jí)專政’的第二步奮斗”。(7)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 132.可見，中共二大實(shí)際上已提出中國(guó)革命應(yīng)該分兩步走的思想。最后，中國(guó)的民主革命具有世界性意義。十月革命的勝利改變了世界政治格局，“世界政治發(fā)生了兩個(gè)正相反的趨勢(shì)： 一是世界資本帝國(guó)主義的列強(qiáng)企圖協(xié)同宰割全世界的無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族；一是推翻國(guó)際資本帝國(guó)主義的革命運(yùn)動(dòng)”，即以蘇維埃俄國(guó)為首領(lǐng)的世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族的革命運(yùn)動(dòng)。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 126-127.因此，中國(guó)反帝反封建的民主革命已成為世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族革命運(yùn)動(dòng)的組成部分。

第三，《宣言》正式提出黨在民主革命階段的政治綱領(lǐng)?；趯?duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和民主革命意義的認(rèn)識(shí)，《宣言》提出，無產(chǎn)階級(jí)及其政黨應(yīng)該“援助”或“幫助”民主革命，“我們無產(chǎn)階級(jí)和貧苦的農(nóng)民都應(yīng)該援助民主主義革命運(yùn)動(dòng)”，“中國(guó)共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì)，引導(dǎo)工人們幫助民主主義的革命運(yùn)動(dòng)”。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 132-133.據(jù)此，《宣言》提出了黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，共計(jì)七條，其核心內(nèi)容是前三條：

一、 消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國(guó)內(nèi)和平；

二、 推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；

三、 統(tǒng)一中國(guó)本部(……)為真正民主共和國(guó)；

……(10)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 133.

簡(jiǎn)言之，中共二大明確地將反帝反封建、建立獨(dú)立的民主共和國(guó)確立為黨在民主革命階段的奮斗目標(biāo)。與此同時(shí)，中共二大仍高舉中共一大豎起的共產(chǎn)主義旗幟，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨，他的目的是要組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”。(11)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 133.這就是說，至中共二大，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了包括長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)和現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)在內(nèi)的完整的政治綱領(lǐng)。

民主革命綱領(lǐng)的確立，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)革命的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。就實(shí)踐層面而言，這一綱領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨著手建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，最終促成第一次國(guó)共合作，對(duì)民主革命發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。《宣言》指出，中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)力量薄弱，僅憑一己之力無以實(shí)現(xiàn)民主革命綱領(lǐng)確定的目標(biāo)，“倘還不能夠單獨(dú)革命”；(12)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 138.而中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)同樣遭受帝國(guó)主義和封建軍閥的壓制，他們與無產(chǎn)階級(jí)有著共同的敵人，因此無產(chǎn)階級(jí)可以也應(yīng)該聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，與之組成聯(lián)合戰(zhàn)線，“只有無產(chǎn)階級(jí)的革命勢(shì)力和民主主義的革命勢(shì)力合同動(dòng)作，才能使真正民主主義革命格外迅速成功”。(13)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 132.

根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，中共二大毅然改變了中共一大關(guān)于“徹底斷絕”同其他政治黨派一切聯(lián)系的規(guī)定，改變了關(guān)于共產(chǎn)黨不參加國(guó)民議會(huì)的方針。(14)中共二大通過了《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》，肯定中國(guó)共產(chǎn)黨加入議會(huì)開展活動(dòng)的意義。中共二大閉會(huì)后不久召開的杭州會(huì)議和第二年在廣州召開的中共三大，經(jīng)多次討論商定了與國(guó)民黨合作的方案，民主聯(lián)合戰(zhàn)線遂逐漸形成。在建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線過程中，新生的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受了考驗(yàn)，自身力量得到很大發(fā)展。在此之后，建立多黨合作的聯(lián)合戰(zhàn)線或曰統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期一直堅(jiān)持的重要方略。毛澤東在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶?！?15)毛澤東.《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞[M]//毛澤東選集： 第二卷.北京： 人民出版社，1991： 606.歷史地看，正是中共二大確立的民主革命綱領(lǐng)開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐進(jìn)程。

就理論層面而言，這一綱領(lǐng)為黨的新民主主義理論奠定了思想基礎(chǔ)。新民主主義理論是馬克思主義中國(guó)化的重要成果，也是毛澤東思想的組成部分，它系統(tǒng)回答了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展民主革命中的一系列重大理論問題，其主要內(nèi)容集中于毛澤東在1939年至1940年間撰寫的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等論著中。與中共二大《宣言》相比，這一理論既有重大的發(fā)展又存在思想上的淵源關(guān)系。較之《宣言》，新民主主義理論明確提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，并據(jù)此把中國(guó)民主革命區(qū)分為新、舊民主革命兩個(gè)階段；闡明了新民主主義革命與社會(huì)主義革命的關(guān)系，指出在這兩個(gè)階段之間不容橫插進(jìn)一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)專政的階段，而將由新民主主義社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)；明確了新民主主義革命的目標(biāo)，是建立一個(gè)有新的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的新民主主義社會(huì)。新民主主義革命理論的形成，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)民主革命取得成功、革命以后建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家有了成熟的理論指導(dǎo)。

另一方面，新民主主義革命理論中的一些思想元素，如關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的分析判斷、關(guān)于中國(guó)革命必須分兩步走的思想、關(guān)于中國(guó)民主革命的基本任務(wù)是反帝反封建以及關(guān)于民主革命的基本目標(biāo)等，在中共二大《宣言》里已有清晰表述?？梢哉f，正是因?yàn)橛辛藙?chuàng)建時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人確立的民主革命綱領(lǐng)，有了此后中國(guó)共產(chǎn)黨參與、領(lǐng)導(dǎo)民主革命的經(jīng)驗(yàn)積累和理論總結(jié)，才會(huì)有成熟的新民主主義革命理論的形成。

中共二大制定的民主革命綱領(lǐng)，也存在難以避免的歷史局限。最突出的問題是沒有提出黨在聯(lián)合戰(zhàn)線及民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到，資產(chǎn)階級(jí)民主派與無產(chǎn)階級(jí)不是同路人，無產(chǎn)階級(jí)的解放不可能通過民主革命實(shí)現(xiàn)，因而中共二大《宣言》及相關(guān)決議一再?gòu)?qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)在聯(lián)合戰(zhàn)線中要保持自己的獨(dú)立性，不能做資產(chǎn)階級(jí)的“附屬物”。但當(dāng)時(shí)黨還不能擺脫以歐洲國(guó)家的革命模式來認(rèn)識(shí)中國(guó)革命的思想框框，認(rèn)為民主革命既為資產(chǎn)階級(jí)革命，無產(chǎn)階級(jí)只是出于當(dāng)前利益去“援助”或“幫助”資產(chǎn)階級(jí)，民主革命的勝利將是資產(chǎn)階級(jí)的勝利，那么，民主聯(lián)合戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就應(yīng)交由資產(chǎn)階級(jí)去掌握。中共二大沒有認(rèn)識(shí)到，處于世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族革命運(yùn)動(dòng)時(shí)代的民主革命，必須也只能由無產(chǎn)階級(jí)及其政黨來領(lǐng)導(dǎo)。這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政治上的不成熟，致使中國(guó)共產(chǎn)黨在往后的國(guó)民革命中付出了沉重的代價(jià)，留下了至今值得深思的教訓(xùn)。

二、 通過確立黨中央權(quán)威強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

無產(chǎn)階級(jí)政黨的奮斗目標(biāo)既為消滅私有制、建立沒有階級(jí)壓迫與剝削的共產(chǎn)主義社會(huì)，因而在它建立之初總是以現(xiàn)存剝削制度的反叛者、否定者的姿態(tài)登上歷史舞臺(tái)，毫無例外要受到居統(tǒng)治地位的各色政治勢(shì)力的壓制乃至迫害。為了在險(xiǎn)峻嚴(yán)酷的外部環(huán)境中生存發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能積聚起足夠的力量，同遠(yuǎn)強(qiáng)于自己的政治勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。正如列寧所說：“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器?！?16)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大寧著作編譯局.列寧選集： 第一卷[M].北京： 人民出版社，2012： 526.而列寧提出的組織方式就是實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”。(17)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大寧著作編譯局.列寧全集： 第四卷[M].北京： 人民出版社，1984： 167.由無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史地位和奮斗目標(biāo)決定，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立相應(yīng)的組織體系，事關(guān)黨的命運(yùn)和事業(yè)成敗，構(gòu)成其政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建過程中，直到中共一大會(huì)議上，反復(fù)討論的議題之一便是建立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，最終，中共一大遵照列寧的建黨思想，排除無政府主義等思想的影響，確定了實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建黨原則。中共一大《綱領(lǐng)》將黨的組織體系分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)，規(guī)定地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作要接受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，黨員個(gè)人的政治活動(dòng)要接受黨組織的監(jiān)督，會(huì)議還選舉產(chǎn)生了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，初步構(gòu)建了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。但是，這個(gè)組織體系是脆弱且不甚嚴(yán)密的。首先，中央和地方兩個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu)，在黨員人數(shù)較少的情況下尚可適用，一旦黨員人數(shù)增加到相當(dāng)規(guī)模，則難以滿足實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求；其次，中共一大《綱領(lǐng)》關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)系的規(guī)定、黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的規(guī)定，只限于監(jiān)督和被監(jiān)督，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、黨組織與黨員個(gè)人的關(guān)系，除了監(jiān)督與被監(jiān)督之外，還應(yīng)包含更多約束性內(nèi)容；再次，也是更重要的，在于中共一大未及時(shí)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)和運(yùn)作機(jī)制作出規(guī)定，把針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作章程留待以后“另訂”，導(dǎo)致黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際上無章可循，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度性的依據(jù)。

中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》(以下簡(jiǎn)稱《決議案》)和會(huì)議制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱《黨章》)等文件，圍繞強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了許多新的規(guī)定，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，較之中共一大更趨于完備。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步完善黨的組織結(jié)構(gòu)。相比中共一大建立的中央和地方兩個(gè)層級(jí)的組織框架，《黨章》對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)作了更精細(xì)的規(guī)定，黨的組織被分為五個(gè)層級(jí)；第一層級(jí)是組，“凡有黨員三至五人均得成立一組”；(18)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 164.組隸屬于黨的地方支部；一地方有兩個(gè)以上支部，得召開全體黨員大會(huì)，選舉成立地方執(zhí)行委員會(huì)；在有兩個(gè)以上地方執(zhí)行委員會(huì)時(shí)，則應(yīng)召開該地方全體黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生區(qū)執(zhí)行委員會(huì)；通過召開全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。這就是說，按照《黨章》規(guī)定，黨的組織結(jié)構(gòu)由組—支部—地方執(zhí)行委員會(huì)—區(qū)執(zhí)行委員會(huì)—中央執(zhí)行委員會(huì)五個(gè)層級(jí)組成，組織體系的嚴(yán)密程度有很大提高。

第二，更明確地規(guī)定了黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間以及黨組織與黨員個(gè)人之間的關(guān)系?！饵h章》第十九條規(guī)定：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之。”第二十一條規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之?！边@意味著，下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織、全黨對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)，前者必須嚴(yán)格服從和執(zhí)行后者的決議，不得有違背和抵觸。對(duì)于黨組織與黨員個(gè)人的關(guān)系，中共二大也提出了更嚴(yán)格的要求，《黨章》第十八條規(guī)定，“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員須絕對(duì)服從之”。(19)中共二大黨章第十八、十九、二十一條之引文，均見： 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 167.中共二大《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》則規(guī)定：“本黨國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮……一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 148.上述諸項(xiàng)針對(duì)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的規(guī)定，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中共一大所要求的監(jiān)督和被監(jiān)督的范疇，包含有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行這些約束性更強(qiáng)的內(nèi)容。

第三，賦予黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)威。中共一大《綱領(lǐng)》將黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)稱為中央執(zhí)行委員會(huì)，意在表明它的主要職責(zé)是執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議。那么，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨內(nèi)重大事項(xiàng)該如何決策？《綱領(lǐng)》沒有作明確規(guī)定。中共二大《黨章》雖未改變中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱，但對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的責(zé)權(quán)和在全黨的地位作了專門規(guī)定?！饵h章》第十七條指出，“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”，(21)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 167.既為全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)就擁有對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)?！爸醒雸?zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各項(xiàng)決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法。”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 165-166.在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，事關(guān)全局的重大政治問題，只有中央執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)作出決議，而且對(duì)它作出的決議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能擅作主張，不能擅自發(fā)表意見?！皡^(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 167.這些規(guī)定確認(rèn)了中央執(zhí)行委員會(huì)在黨內(nèi)的地位和權(quán)威，彌補(bǔ)了中共一大未及時(shí)制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作章程而留下的制度性缺陷。

通過以上三個(gè)方面，中共二大在強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及組織體系上邁進(jìn)了重要一步，其中尤其值得關(guān)注的，是對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)威及其作為全黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位的確認(rèn)。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的中樞，實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上便要求全黨聽從黨中央的指揮，令行禁止，步調(diào)一致地行動(dòng)。不確立黨中央的地位和權(quán)威，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)便無從談起。在這一意義上可以說，是否確認(rèn)黨中央的地位和權(quán)威，是無產(chǎn)階級(jí)政黨能否真正實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵問題。

然而恰恰在這一問題上，建黨初期黨內(nèi)存在嚴(yán)重分歧，出現(xiàn)兩種不同意見。一方以陳獨(dú)秀為代表，主張實(shí)行中央集權(quán)制；另一方以李漢俊為代表，主張實(shí)行地方分權(quán)制，雙方的爭(zhēng)論十分激烈。根據(jù)李達(dá)的回憶：“一九二一年二月，陳獨(dú)秀起草了一個(gè)黨章，寄到上海，李漢俊看到草案上主張黨的組織采中央集權(quán)制，對(duì)陳獨(dú)秀甚不滿意……因此他也起草了一個(gè)黨章，主張地方分權(quán)，中央只不過是一個(gè)有職無權(quán)的機(jī)關(guān)，陳獨(dú)秀看了李漢俊這個(gè)草案，大發(fā)雷霆……”(24)李達(dá).中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)起和第一次、第二次代表大會(huì)經(jīng)過的回憶[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京： 中共黨史出版社，2015： 106.在中共一大討論黨綱時(shí)，李漢俊仍然提出：“中共未來的中央不過是一個(gè)聯(lián)絡(luò)的機(jī)關(guān)，不可任意發(fā)號(hào)施令，一切應(yīng)征求各地方組織的同意，須有共同討論，遇事公開的精神?！?25)張國(guó)燾.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京： 中共黨史出版社，2015： 139-140.會(huì)上多數(shù)代表反對(duì)李漢俊的意見，表決通過了體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的《綱領(lǐng)》，但思想分歧并沒有完全消除。(26)蔡和森在《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展(提綱)》一文中說，召開中共二大時(shí)，李漢俊沒有到會(huì)，委托李震瀛轉(zhuǎn)交了一封他寫的意見書，內(nèi)容之一是反對(duì)中央集權(quán)制；沈玄廬請(qǐng)求退黨，“理由”之一也是反對(duì)集權(quán)制。參見： 中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京： 中共黨史出版社，2014： 135.中共一大何以沒有訂立中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作章程，是否同存在這種思想分歧有關(guān)？現(xiàn)在已無從考證，筆者認(rèn)為，這很可能是其中的原因之一。從這一背景看，中共二大《黨章》對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地位和權(quán)威的確認(rèn)，在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和歷史意義。它表明新生的中國(guó)共產(chǎn)黨徹底摒棄了無政府主義等非馬克思主義思想的影響，對(duì)實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意志更堅(jiān)定、方向更明確，同時(shí)也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨及其事業(yè)的發(fā)展將有更可靠的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保證。

中共二大為強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所作的探索，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨具有恒久的歷史意義。事實(shí)上，通過實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以積聚全黨的力量，不僅是處于奪取政權(quán)時(shí)期的無產(chǎn)階級(jí)政黨所需要的，也是已經(jīng)掌握政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)政黨所需要的。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨而言，掌握政權(quán)只是手段，它的最終目標(biāo)是要使人類從資本的剝削和壓迫下徹底解放出來，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人自由全面的發(fā)展。因此，無產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后，雖然沒有了革命時(shí)期來自居統(tǒng)治地位的政治勢(shì)力的壓制或迫害，但依然會(huì)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要領(lǐng)導(dǎo)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域的變革和建設(shè)，要遭遇國(guó)際上敵對(duì)政治勢(shì)力的遏制和圍堵并且必須戰(zhàn)而勝之，所以仍需要最大限度地積聚、增強(qiáng)黨的力量。以此觀之，確立和維護(hù)黨中央的權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是伴隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨全部奮斗歷程的一個(gè)重大政治課題。黨的十九大報(bào)告指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！?27)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京： 人民出版社，2017： 62.把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并列在一起，與中共二大對(duì)強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思路是一脈相承的；同時(shí)報(bào)告把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治建設(shè)的核心要義有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)該指出，中共二大也注意到了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，并就此作出了一些規(guī)定。如《黨章》第二章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括中央執(zhí)行委員會(huì)，須由相應(yīng)層級(jí)的黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生；第三章規(guī)定，黨的各級(jí)組織，從組到中央執(zhí)行委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)定期召集會(huì)議，還規(guī)定了召集臨時(shí)會(huì)議的程序；第四章第二十條規(guī)定，當(dāng)有半數(shù)以上黨員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議“有抗議”時(shí)，有權(quán)越級(jí)提請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“判決”；第二十四條規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”(28)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 167.但中共二大尚未提出“民主集中制”的概念，未能明確如何在實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立和健全黨的民主集中制，這是中共二大留下的問題。

三、 針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

紀(jì)律是一個(gè)組織內(nèi)部具有約束力的行為規(guī)范。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨而言，紀(jì)律是其積聚力量的又一重要手段，也是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的支撐條件。馬克思在1859年5月18日致恩格斯的信中說：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”(29)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集： 第二十九卷[M].北京： 人民出版社，1972： 413.列寧也指出：“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！?30)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集： 第四卷[M].北京： 人民出版社，2012： 135.因而紀(jì)律建設(shè)從來就是無產(chǎn)階級(jí)政黨政治建設(shè)的題中之義。

中共一大的《綱領(lǐng)》及決議中，已包含對(duì)黨員和黨內(nèi)工作的紀(jì)律要求。比如《綱領(lǐng)》第四條規(guī)定： 黨員“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”。第六條規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?！钡谑臈l規(guī)定：“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員。”(31)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 1-2.會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》則規(guī)定：“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！?32)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 5.中共一大已開啟了黨的紀(jì)律建設(shè)之先河，但這些紀(jì)律規(guī)定是零星而很不系統(tǒng)的，且缺乏執(zhí)行和追責(zé)機(jī)制，顯然不能適應(yīng)一個(gè)新建立的、處于嚴(yán)峻外部環(huán)境中的無產(chǎn)階級(jí)政黨的發(fā)展及實(shí)際斗爭(zhēng)需要。

從中共二大通過的《黨章》及其他決議案看，此時(shí)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要性已有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，根據(jù)黨的發(fā)展需要、針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題，新增加了一系列對(duì)黨員和黨內(nèi)工作的紀(jì)律要求，這是中共二大在黨的政治建設(shè)上的又一重要建樹。

第一，從黨的性質(zhì)和使命的高度認(rèn)識(shí)紀(jì)律之于黨的重要性。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，共產(chǎn)黨不是知識(shí)者組織的馬克思學(xué)會(huì)，不是少數(shù)共產(chǎn)主義者脫離群眾沉湎于空想的革命團(tuán)體，而是“無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，是“為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。因此，共產(chǎn)黨必須有嚴(yán)密的組織紀(jì)律?！胺惨粋€(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！?33)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 162.《決議案》指出，作為一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的大群眾黨，有“兩個(gè)重大的律”，(34)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 162.有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練便是其中之一。所謂“律”乃必然要求或客觀規(guī)律之謂矣，也就是說，嚴(yán)密的組織紀(jì)律是建設(shè)一個(gè)革命的大群眾黨的必然要求。

第二，建立了較為完備的黨內(nèi)紀(jì)律體系。中共二大制定了黨的歷史上第一個(gè)獨(dú)立的黨章，(35)中共一大《綱領(lǐng)》包含有黨章的內(nèi)容，但《綱領(lǐng)》同時(shí)還包含有黨綱的內(nèi)容。從這一意義上說，中共二大制定的黨章，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)獨(dú)立的黨章。其中專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章，黨的紀(jì)律處于非常突出的位置?！凹o(jì)律”一章雖篇幅不大，僅500余字，但內(nèi)容頗為全面，包括對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)在黨內(nèi)地位的規(guī)定，對(duì)黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的規(guī)定，對(duì)黨員服從黨的決議、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，對(duì)黨員違反紀(jì)律要求的處罰規(guī)定等。此外，在會(huì)議通過的其他決議案中，如《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》等，還提出了其他一些工作紀(jì)律要求。綜觀《黨章》及各項(xiàng)決議案，到中共二大已形成了一個(gè)較為成型的黨內(nèi)紀(jì)律體系。

第三，突出對(duì)黨員的政治紀(jì)律要求。2018年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，分析其中有關(guān)政治紀(jì)律處罰條例的規(guī)定，可以看到，政治紀(jì)律的核心要義在于要求全黨，包括黨員個(gè)人、各級(jí)組織及其所有活動(dòng)，忠實(shí)于黨的政治信念，維護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一。以此觀之，中共二大提出的紀(jì)律要求，大多屬于政治紀(jì)律的范疇。首先，要求黨員恪守共產(chǎn)主義理想信念?！稕Q議案》提出：“個(gè)個(gè)黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者?！薄皞€(gè)個(gè)黨員須了解共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練時(shí)不應(yīng)以資產(chǎn)階級(jí)的法律秩序等觀念施行之，乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實(shí)上所需要的觀念施行之。”其次，規(guī)定黨員的個(gè)人言行必須與黨保持一致?！皞€(gè)個(gè)黨員須犧牲個(gè)人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致。”“無論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)，不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味。”(36)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 162.再次，規(guī)定黨員和黨的各級(jí)組織必須絕對(duì)服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，不得擅作主張，這主要體現(xiàn)在以上論及的《黨章》對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)與各級(jí)黨組織的關(guān)系、黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的各項(xiàng)規(guī)定之中。此外，在《黨章》列出的“必須開除之”的六種情況中，列于首位的便是“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”。(37)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 168.中共二大提出的上述紀(jì)律要求，明確而又嚴(yán)格，包含了無產(chǎn)階級(jí)政黨政治紀(jì)律的主要元素。

由上分析可見，中共二大紀(jì)律建設(shè)的一大特點(diǎn)，是在對(duì)黨的性質(zhì)和使命的清醒認(rèn)識(shí)的支配下展開的。中共二大確定要建設(shè)一個(gè)做無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的黨，一個(gè)大的群眾黨，而不是一個(gè)馬克思主義研究會(huì)或脫離群眾的知識(shí)分子團(tuán)體，因而黨必須有一種方式或手段，去積聚群眾的力量，組織和推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)。中共二大的結(jié)論是，嚴(yán)密的組織紀(jì)律是黨用以積聚群眾力量的有效方式。因?yàn)橛辛诉@一認(rèn)識(shí)，會(huì)議方能在黨的紀(jì)律建設(shè)上取得重大進(jìn)展。應(yīng)該說，中共二大的這一認(rèn)識(shí)反映了無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求和建設(shè)規(guī)律，歷經(jīng)百年仍有其借鑒意義。

中共二大紀(jì)律建設(shè)的另一特點(diǎn)，是突出黨的政治紀(jì)律要求，著重從政治上約束黨員的思想、言論和行動(dòng)。之所以如此，首先是針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨。但是，就個(gè)體而言，早期中共黨員由于對(duì)馬克思主義的理解不同，來自不同的社會(huì)階層，職業(yè)、志向和性格等各不相同，加之嚴(yán)酷的外部環(huán)境對(duì)個(gè)人思想及生活道路的影響，黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)成員的政治和思想狀況呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的情形。來看兩份史料：

史料一： 陳獨(dú)秀在中共三大上的報(bào)告。他在報(bào)告中分析這一時(shí)期黨員狀況時(shí)指出：“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向。黨員往往不完全信賴黨。即使黨有些地方不對(duì)，也不應(yīng)當(dāng)退黨?！薄霸S多知識(shí)分子抱著革命感情加入了我們黨，但是對(duì)我們的原則沒有認(rèn)識(shí)。”他還對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)成員提出批評(píng)，首先自我檢討說，“陳獨(dú)秀由于對(duì)時(shí)局的看法不清楚，再加上他很容易激動(dòng)，犯了很多錯(cuò)誤”，接著說張國(guó)燾“思想非常狹隘……在黨內(nèi)組織小集團(tuán)，犯了很多錯(cuò)誤”。(38)陳獨(dú)秀.在中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]//建黨以來重要文獻(xiàn)選編： 第一冊(cè).北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 245-246.

史料二： 李達(dá)對(duì)中共一大和二大的回憶。他在回憶最后作了四點(diǎn)小結(jié)，第一點(diǎn)便是，“初期的黨正在幼年時(shí)期，所以有許多不純的分子混了進(jìn)來……有向上爬的小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，也有受不起考驗(yàn)的小資產(chǎn)階級(jí)。另一方面，以毛澤東同志為首的許多忠誠(chéng)的同志們，卻代表著黨的新生力量，他們是最富于革命徹底性的工人階級(jí)的前衛(wèi)”。(39)李達(dá).中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)起和第一次、第二次代表大會(huì)經(jīng)過的回憶[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京： 中共黨史出版社，2015： 110.

陳獨(dú)秀時(shí)任中央執(zhí)行委員會(huì)的委員長(zhǎng)，他在報(bào)告中對(duì)那一時(shí)期黨員及中央領(lǐng)導(dǎo)成員情況的分析應(yīng)該是可信的。李達(dá)的回憶是在20世紀(jì)50年代，有些表述帶有那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，也不排除摻雜有某些個(gè)人成見，但他的敘述還是能在一定程度上反映早期中共黨員的實(shí)際情況。由此可以看出，當(dāng)時(shí)中共黨員的整體狀況與黨的本質(zhì)要求及黨要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)之間存在明顯的差距，這就要求新建立的中國(guó)共產(chǎn)黨必須加緊自身建設(shè)，尤其是黨的政治建設(shè)。中共二大《黨章》等文件中的諸多政治紀(jì)律規(guī)定，如恪守黨的理想信念、服從黨的決議和領(lǐng)導(dǎo)、確認(rèn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威等，就是適應(yīng)這樣一種緊迫要求而提出的。嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束對(duì)初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨起到了至關(guān)重要的作用，否則便難以理解： 為什么一方面中共黨員人數(shù)并不多，而且黨員狀況存在很大差別，有些問題還很嚴(yán)重；另一方面黨仍能按既定的政治綱領(lǐng)卓有成效地開展工作，如傳播馬克思主義、組織推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)、發(fā)展擴(kuò)大共產(chǎn)黨組織、探尋建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，最后通過與國(guó)民黨的合作參加北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)政治舞臺(tái)上嶄露頭角、叱咤風(fēng)云。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束，剛建立的中國(guó)共產(chǎn)黨何以可能在當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境中、在如此短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的發(fā)展和政治影響力？

時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐與中共二大仍保持有高度一致性。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”(40)習(xí)近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編.北京： 中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016： 5.而在黨的紀(jì)律建設(shè)中，政治紀(jì)律居于最重要的位置。“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！?41)習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編： 上.北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014： 131-132.因此，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”。(42)習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編： 上.北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014： 131.習(xí)近平總書記的這些精辟論述高度概括了包括中共二大在內(nèi)的黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代黨的政治建設(shè)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

紀(jì)律建設(shè)有一個(gè)從提出紀(jì)律要求到監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的問題，即通過一定的制度安排使已提出的紀(jì)律要求能起到對(duì)人的言行的有效約束作用。中共二大《黨章》制定了對(duì)違反黨紀(jì)的處罰規(guī)定，較之中共一大是一個(gè)進(jìn)步，但整體而言，紀(jì)律的執(zhí)行機(jī)制還是不很完善的。以后于1927年召開的中共五大，再次修訂黨章，規(guī)定在中央和地方兩個(gè)層級(jí)設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)，以專門、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)對(duì)違反紀(jì)律言行的處罰，較之中共二大，在紀(jì)律執(zhí)行的制度建設(shè)上又前進(jìn)了一大步。

結(jié)語

黨的政治建設(shè)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展的全過程。初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨雖沒有提出政治建設(shè)的概念，但已開始了黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索。在這一歷史進(jìn)程中，中共二大作出了諸多開創(chuàng)性的歷史貢獻(xiàn)，具有獨(dú)特的歷史地位。中共二大結(jié)合革命實(shí)際制定黨在當(dāng)前階段的政治綱領(lǐng)，通過確立黨中央的權(quán)威強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，觸及這一時(shí)期黨生存和發(fā)展的根本性問題，為新生的中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的民族復(fù)興偉業(yè)培植了厚實(shí)的政治基礎(chǔ)，也為以后黨的建設(shè)和發(fā)展積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。今天，中國(guó)共產(chǎn)黨已是在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政并擁有九千多萬黨員的百年大黨，所處的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但是，黨在全面而深刻的社會(huì)變革中所面臨的新情況新問題，黨的執(zhí)政使命及執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境所蘊(yùn)含的挑戰(zhàn)，依然要求黨毫不松懈地加強(qiáng)政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，(43)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京： 人民出版社，2017： 62.這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷。以此觀之，從黨的政治建設(shè)的視角考察和研究包括中共二大在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨百年史，梳理其演進(jìn)軌跡、內(nèi)在邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)，具有重要的當(dāng)下意義，可以為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)提供極具針對(duì)性的思想資源和政治智慧。