水利工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制與管理

◎ 肖楊 水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

我國(guó)的工程項(xiàng)目管理近年來(lái)迅猛發(fā)展，引進(jìn)很多先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)理念，但是項(xiàng)目管理的重心卻在施工階段，忽略了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制和管理。在工程造價(jià)的控制方面，需要制定出一套符合項(xiàng)目需要的系統(tǒng)化管理制度，進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)單位與施工單位、項(xiàng)目業(yè)主以及政府部門之間的聯(lián)系，便于快速發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)存在的不足，并進(jìn)行及時(shí)的彌補(bǔ)。

1.工程概況

新疆頭屯河堤防工程頭屯河流域中、下游河段，本次河道防洪工程位于昌吉市北繞城與六工鎮(zhèn)之間。本工程的主要建設(shè)任務(wù)是治理（樁號(hào)Z51+500～61+720）全長(zhǎng)10.22km的左岸防洪堤及（樁號(hào)Y55+800～Y61+840）全長(zhǎng)6.04km右岸防洪堤。確保水利工程、耕地和居民的防洪安全，緩解該區(qū)域河道側(cè)向侵蝕的危害，避免造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使該段河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇。

2.該工程概算編制依據(jù)、取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資主要由頭屯河堤防工程和水土保持及環(huán)境保護(hù)工程兩部分組成。其中堤防工程又由建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用等五項(xiàng)組成；環(huán)境保護(hù)工程部分由基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)組成，其中基本預(yù)備費(fèi)以堤防工程部分概算合計(jì)數(shù)為基數(shù)費(fèi)率取5%，而價(jià)差預(yù)備費(fèi)則根據(jù)國(guó)家計(jì)委投資（1999）1340號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，物價(jià)上漲指數(shù)為0%時(shí)，不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

表1 概算中主要涉及的工程建設(shè)其他費(fèi)用取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

2.1 工程概算編制依據(jù)

只有以正確合理的編制依據(jù)才能編制出合理的設(shè)計(jì)概算，本工程類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)水利部水總[2014]429號(hào)文劃分為河道工程，所以概算的編制主要依據(jù)是《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》等。運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)以新交造價(jià)[2008]2號(hào)《關(guān)于發(fā)布新疆公路估算概算預(yù)算編制補(bǔ)充規(guī)定的通知》為依據(jù)計(jì)取。工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)費(fèi)按國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格（2002）10號(hào)文頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》計(jì)??；建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)以國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格[2007]價(jià)費(fèi)字670號(hào)文為依據(jù)計(jì)取。

2.2 工程建設(shè)其他非用取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)其他費(fèi)用作為工程費(fèi)用的輔助支撐，在設(shè)計(jì)階段的投資概算中依然有著舉足輕重的作用，少算或者忽略不但會(huì)影響其他關(guān)聯(lián)工作無(wú)法繼續(xù)開展，還會(huì)影響整個(gè)工程的整體進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致工程不能按照原計(jì)劃開工。因此，能夠合理準(zhǔn)確的進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的概算就顯得尤為重要，而做好這項(xiàng)工作的前提就是要有正確的取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

該工程設(shè)計(jì)概算中涉及的工程建設(shè)其他取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2.3 工程概算結(jié)果

根據(jù)以上編制原則、其他費(fèi)用取費(fèi)依據(jù)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)編制了實(shí)際概算，新疆頭屯河沿岸綜合治理工程的中投概算見表2。

3.工程項(xiàng)目造價(jià)在設(shè)計(jì)階段存在的主要問(wèn)題

3.1 存在項(xiàng)目前期調(diào)查不足，設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題

目前，隨著水利建設(shè)工程方面的新工藝、新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，要想保證較高的設(shè)計(jì)精度和準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算，就必須要進(jìn)行充足且深入的前期調(diào)查，進(jìn)而最大限度的做到設(shè)計(jì)深度。避免在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)如施工圖設(shè)計(jì)缺漏、設(shè)計(jì)變更過(guò)多等問(wèn)題，給工程設(shè)計(jì)階段的概算的編制質(zhì)量也帶來(lái)很大影響。而且，過(guò)多的工程設(shè)計(jì)變更也會(huì)導(dǎo)致工期拖延，在無(wú)形中增加了施工成本，設(shè)計(jì)階段所做的工程概算也就失去意義，從而造成超概算的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 存在概算專業(yè)人員和工程設(shè)計(jì)人員缺乏溝通的問(wèn)題

因?yàn)樵O(shè)計(jì)概算編制人員大都是缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)的，工程實(shí)踐就更少，只能依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行概算編制，所以需要常與設(shè)計(jì)人員有效溝通。不光要把設(shè)計(jì)圖紙上反應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)算出來(lái)，還要注意間設(shè)計(jì)圖上未反應(yīng)但實(shí)際會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目也要計(jì)入。所以，就要求概算編制人員要有足夠的工程設(shè)計(jì)。施工建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目，提高概算質(zhì)量，防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)和高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 存在水利工程項(xiàng)目沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)保守的問(wèn)題

在水利工程設(shè)計(jì)中，既要要求設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出滿足建設(shè)單位要求的工程方案，還要將工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，有著極高的要求。但是現(xiàn)在存在著很多設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候只偏重于工程的可行性，對(duì)于項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性極少關(guān)注。而還有些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為了使工程的安全性得到保障，會(huì)使用加強(qiáng)梁柱截面積、增加鋼筋用量等方式，造成了有限資金的極大浪費(fèi)。所以，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在保證項(xiàng)目安全的不保守設(shè)計(jì)前提下做到限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算。

表2 工程概算總表

4.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理的建議

4.1 廣泛收集基礎(chǔ)資料，為設(shè)計(jì)概算做準(zhǔn)備

水利工程建設(shè)地點(diǎn)一般是在山區(qū)等偏僻的地方，可供參考的地質(zhì)參數(shù)和施工方案相對(duì)較少。所以，在設(shè)計(jì)階段編制概算的時(shí)候要做詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從施工方法的選擇、材料設(shè)備的選擇、消耗能源的來(lái)源、施工現(xiàn)場(chǎng)布置等方面收集相關(guān)費(fèi)用依據(jù)。同時(shí)，還要結(jié)合調(diào)查收集的依據(jù)，深入研究設(shè)計(jì)圖紙，透徹地理解設(shè)計(jì)意圖，正確按照工程量套用概算定額，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程投資的計(jì)算。

4.2 加強(qiáng)概算編制人員與設(shè)計(jì)人員的溝通

概算編制人員在設(shè)計(jì)階段就要跟設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工組織設(shè)計(jì)，要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，做到查明原因就立即修正錯(cuò)誤。在概算編制結(jié)束后，也要將投資額度反饋給設(shè)計(jì)人員，在工程項(xiàng)目功能和正常使用的前提下，設(shè)計(jì)人員要對(duì)設(shè)計(jì)概算得到的投資額度是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)。繼續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理控制工程造價(jià)。

4.3 在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)原則

在工程項(xiàng)目投資上，投資者應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)概算時(shí)就實(shí)行限額設(shè)計(jì)。通過(guò)全過(guò)程的限額管理，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的造價(jià)變化進(jìn)行控制，確保設(shè)計(jì)限額不被突破，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。推行限額設(shè)計(jì)，是從一方面要使設(shè)計(jì)人員有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)時(shí)重視方案比選，將項(xiàng)目概算控制在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)。另一方面設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)可以建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。在設(shè)計(jì)中造成浪費(fèi)、工期延誤和超出投資限額的，要追究責(zé)任；對(duì)設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)性良好的方案，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)是最有效的手段，概算文件編制的質(zhì)量就直接影響著工程項(xiàng)目的投資控制。要想提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量，控制與管理好設(shè)計(jì)階段的投資概算，概算人員就需要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理確定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。