鄉(xiāng)村振興如何發(fā)力？

邱慧

11月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入較快增長。

“如今看中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，正在出現(xiàn)很重要的轉(zhuǎn)變。大量的城市人口開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這和過去強調(diào)農(nóng)村人進(jìn)城有很大的差別?！贝饲霸?021年博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇期間，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍在接受《中國報道》記者專訪時表示。

溫鐵軍指出，近年來，大量的城市創(chuàng)業(yè)者特別是年輕人向鄉(xiāng)村流動，“新村民”逐步成為一個重要概念。“讓鄉(xiāng)村振興落到實處就需推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，鼓勵市民下鄉(xiāng)，同時還需要破除市民下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要素自由流動的各種體制障礙?！?/p>

2007年對外發(fā)布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中就明確，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

溫鐵軍告訴記者，盡管從上述文件發(fā)布后也有了其他相關(guān)鼓勵市民下鄉(xiāng)的舉措，但“目前很多農(nóng)村的政策還不能適應(yīng)城里人下鄉(xiāng)的需求，所以深化改革更多朝向城鄉(xiāng)融合新戰(zhàn)略才能適應(yīng)新的局面”。他以浙江安吉縣的漁村舉例。在他看來，這個擁有原住村民不到1000人，外來人口有3000人的小村莊正是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀范例。

一組數(shù)據(jù)顯示，全國經(jīng)歷20多年基本建設(shè)投資，已經(jīng)形成了1300萬億元設(shè)施性資產(chǎn)，這其中200多萬億元投資是落在鄉(xiāng)村。溫鐵軍指出，盡管當(dāng)前鄉(xiāng)村的投資不如城市，但在鄉(xiāng)村基本建設(shè)方面，已能夠滿足自身發(fā)展的需求。

溫鐵軍表示，自取消農(nóng)業(yè)稅15年來，國家向農(nóng)村基層投入了大量資金，99%村鎮(zhèn)級完成了“五通”進(jìn)村的基本建設(shè)工作?！斑@就意味著農(nóng)村已經(jīng)具有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件?！彼寡?，當(dāng)前，若從中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度看，整個社會正在從以前“工業(yè)化+城市化”的發(fā)展階段，向生態(tài)文明這個新的階段轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型中，最為重要的是怎樣把已經(jīng)投資基本建設(shè)形成的設(shè)施資產(chǎn)和空間生態(tài)資源開發(fā)結(jié)合，形成新的發(fā)展內(nèi)涵。

溫鐵軍告訴《中國報道》記者，盡管鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙之一在于政府承擔(dān)了鄉(xiāng)村重資產(chǎn)投資的責(zé)任和風(fēng)險，而農(nóng)民缺乏重資產(chǎn)投資的能力，但“除了基建與財政支持，農(nóng)村擁有城里無法比擬的生態(tài)環(huán)境”。他認(rèn)為應(yīng)該大力支持城市中等收入群體下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。

“城市中等收入群體與大規(guī)模圈地蓋樓的產(chǎn)業(yè)資本不同。后者著力把鄉(xiāng)村城市化，而前者的市民下鄉(xiāng)則更傾向于綠色生產(chǎn)、綠色消費的鄉(xiāng)村改造?！睖罔F軍說。

作為政策官員出身的學(xué)者，溫鐵軍在國內(nèi)較早地提出了“三農(nóng)”問題要以農(nóng)民利益為主要出發(fā)點，以農(nóng)村的發(fā)展作為政策主要考慮目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要思路，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的新辦法、新動力。

公開演講時，溫鐵軍提到，城鄉(xiāng)融合要通過發(fā)展“農(nóng)業(yè)4.0”和吸引市民下鄉(xiāng)投資，以社會企業(yè)的方式進(jìn)行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活目前鄉(xiāng)村海量的基本建設(shè)沉淀資產(chǎn)，通過微景觀、民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)、耕讀教育、文化傳承等推動六產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。

7月9日，農(nóng)民在河北省承德縣石灰窯鎮(zhèn)——“蔬菜工廠”為西紅柿幼苗添加營養(yǎng)液。

采訪中，溫鐵軍告訴記者：“如果不放開城市中等收入群體對于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)等各方面的需求，國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難向上突圍?！钡@不意味著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的當(dāng)下，城市居住人群需要集中向鄉(xiāng)村涌現(xiàn)。完全沒有投資能力的城市人群則在當(dāng)下不具備“下鄉(xiāng)”的條件。

溫鐵軍提出，生態(tài)資源價值化開發(fā)，要把握國內(nèi)大循環(huán)為主體的新階段、綠水青山就是金山銀山的新理念、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的新格局，推進(jìn)以新經(jīng)濟(jì)（數(shù)字化生態(tài)經(jīng)濟(jì)）為內(nèi)涵的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，以城市區(qū)域為特點的“搶人大戰(zhàn)”愈加熱烈，城市吸引人才優(yōu)惠政策頻出的背景下，鄉(xiāng)村何來吸引力？溫鐵軍認(rèn)為，越是空間資源豐富的鄉(xiāng)村，對人才吸引力更大，“山水資源條件好的鄉(xiāng)村就比嚴(yán)重污染的過于嘈雜的城市要有吸引力”。

2017年，鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略被提出。2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

作為鄉(xiāng)村發(fā)展與振興中離不開的一環(huán)，鄉(xiāng)村旅游“方興未艾”。溫鐵軍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村旅游，但現(xiàn)階段的旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)出現(xiàn)了內(nèi)生問題，很多地區(qū)在發(fā)展旅游景區(qū)的時候未找對目標(biāo)客戶群，以追求規(guī)?；?、量產(chǎn)化為目標(biāo)，最終導(dǎo)致結(jié)果并不理想。

2020年至今，受新冠肺炎疫情影響，無論是城市旅游還是鄉(xiāng)村旅游均受到嚴(yán)重沖擊。溫鐵軍稱，遇到發(fā)展瓶頸的旅游業(yè)如果仍按照重資產(chǎn)運營的模式過量投資，追求規(guī)?；?，反而會引發(fā)效能下降，游客也沒有好的體驗。這需要把產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)項目和旅游相結(jié)合，形成體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，把附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)直接上升到第三產(chǎn)業(yè)，形成不同產(chǎn)業(yè)層次的增加值，來抵補產(chǎn)業(yè)化投資形成的重資產(chǎn)成本。

長期與政策打交道的溫鐵軍認(rèn)為，讓鄉(xiāng)村振興落到實處就需推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，鼓勵市民下鄉(xiāng)，同時還需要破除市民下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要素自由流動的各種體制障礙，才能讓農(nóng)民與市民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。推動鄉(xiāng)村振興，最大目標(biāo)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個要素市場的自由流動，消除農(nóng)村和城市之間的貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。