兩會“話”畜牧
——聚焦2021年兩會畜牧領域熱門提案

本刊編輯部

2021 年3 月4 日下午3 時，全國政協(xié)十三屆四次會議在人民大會堂開幕。多位農(nóng)牧行業(yè)的代表帶來了各自的提案，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興、生物安全、種業(yè)發(fā)展、飼料產(chǎn)業(yè)稅收、病死畜禽處理等多個方面。

國務院總理李克強政府工作報告：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

國務院總理李克強在政府工作報告中提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣，也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁?。毫?0年打贏種業(yè)翻身仗

去年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和今年的政府工作報告都強調(diào)了確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，關鍵是藏糧于地、藏糧于技，要害是種子和耕地。

第一個，我們的種子有基礎。我們的種子在很大程度上，立足國內(nèi)是能夠滿足的，尤其是在“有沒有、保生存”這個問題上。比如糧食，水稻、小麥兩個最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種，而且產(chǎn)量還不低。外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。我們的種子不像很多方面想象的那樣有那么大的危機。

第二個，有差距。我們有些品種、有些領域和有些環(huán)節(jié)，跟國外的差距還非常大。剛才講水稻、小麥問題不大，但是玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進水平的60%左右。像蔬菜，大家經(jīng)常吃的甜椒、耐儲番茄等種子從國外進口還比較多。另外，生豬的飼料轉化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國際先進水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進口。所以，我們確實有差距，但是這些是“好不好、高質(zhì)量”方面的差距。

第三個，有行動?？倳浢鞔_提出，要立志打一場種業(yè)翻身仗。我們正在會同有關部門，研究制定打好種業(yè)翻身仗行動方案。力求用十年左右的時間，實現(xiàn)重大突破。具體有這么幾個方面。首先是種質(zhì)資源，因為沒有種質(zhì)資源就沒有基礎。目前畜禽種質(zhì)資源庫正在立項，有兩個方面的好消息可以告訴大家，海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫已經(jīng)開建。新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一。二是關鍵核心技術攻關，在原創(chuàng)技術、底盤技術上盡可能突破，爭取把這些技術掌握在我們手上。三是培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系，我們現(xiàn)在的種子企業(yè)還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規(guī)范、要提升。四是抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設。五是管好種子市場，保護好知識產(chǎn)權，尤其要嚴厲打擊套牌侵權行為。

通過這幾方面的努力，我們共同打好種業(yè)翻身仗。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好

劉永好建議國家盡快出臺“中國種豬”重大項目研發(fā)和推廣后補助政策，以“企業(yè)先投入、國家補一半”原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎設施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關項目，同時發(fā)揮好現(xiàn)代種業(yè)國家發(fā)展專項基金的作用。對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運營能力，建立真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國種豬”選育-擴繁-推廣產(chǎn)業(yè)體系。

為預防產(chǎn)業(yè)“一哄而上、一沖就散”，因資本過熱推動產(chǎn)能嚴重過剩，甚至在下輪豬周期下行沖擊時，出現(xiàn)“還不上貸款就殺母豬、砍豬場”的極端情況，有必要出臺一系列引導政策，規(guī)劃好、調(diào)控好、儲備好、利用好現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。

他建議，一是繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖，一方面由國家提供信貸支持，另一方面鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，幫助小散戶加快轉型升級，以緩解原本家庭養(yǎng)殖“小散戶”面臨的壓力，同時幫助農(nóng)民增收。

二是通過宏觀調(diào)控手段，對規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)設置有梯度的準入資格，預防產(chǎn)能過剩，支持符合行業(yè)資質(zhì)、長期扎根農(nóng)業(yè)、擁有核心技術和高層次人才的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。具體可參考農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控經(jīng)驗，對10 萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬企業(yè)設置許可證或行業(yè)準入制。

三是細化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準入標準、加快健全環(huán)保副產(chǎn)品資源化利用的行業(yè)標準、以政策形式規(guī)范為防控非瘟新增的產(chǎn)業(yè)用地需求。

四是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關部門構建打通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，以科學預測、及時調(diào)控投資、產(chǎn)銷、供需關系，以引導理性投資，降低豬周期波動幅度，減少信息滯后帶來的豬周期波動風險。

全國人大代表、牧原股份董事長秦英林

作為行業(yè)龍頭企業(yè)，牧原股份專注推進養(yǎng)殖主業(yè)產(chǎn)能擴增的同時，也持續(xù)積極融入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。今年兩會上，牧原集團董事長秦英林建言也將圍繞鄉(xiāng)村振興、種豬高質(zhì)量發(fā)展、加快養(yǎng)豬行業(yè)智能化升級等方面展開。

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，牧原集團將積極發(fā)揮引領帶動作用，把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從糧食-飼料-養(yǎng)豬-屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，帶動物流運輸服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興繼續(xù)貢獻力量。同時，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，吸納更多優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手，讓農(nóng)民轉型為新型職業(yè)技術工人?，F(xiàn)在的養(yǎng)豬行業(yè)需要高新人才，讓所有人才充分發(fā)揮價值，不僅只是城市能夠留得住大學生，而且能夠讓大學生愿意到農(nóng)村去，容得下，留得住，在農(nóng)村廣袤土地上聚力推動鄉(xiāng)村振興。

“中央經(jīng)濟工作會議要求推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決中國種豬‘芯片’。中國養(yǎng)豬量占世界一半，完全有能力解決國內(nèi)種豬需求。牧原集團2020年為行業(yè)提供64.3萬頭能繁母豬，為中國養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。此外，還建議支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項公司債券支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升其競爭力，壯大其帶農(nóng)惠農(nóng)實力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。加快成立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)引導基金，引導探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興打好產(chǎn)業(yè)基礎。

全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程

為開好本次大會，赴京前，溫鵬程與云浮市全國人大代表們圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾關心的熱點、難點問題開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見，精心準備擬提交大會的建議。在本次大會上，云浮市全國人大代表們重點關注的內(nèi)容包括：構建新發(fā)展格局、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有效銜接、健全完善基層公共衛(wèi)生體系、南藥種質(zhì)庫建設、技能人才培育等。

全國人大代表、正邦集團董事長林印孫

林印孫代表建議國家科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術攻關工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目，給予特殊項目政策支持。

第二個建議關注的是增加林地指標保障農(nóng)業(yè)項目落地的問題。在有的農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項目，既不準占用耕地，又遇到林地指標的制約，致使項目難以落地或者需要繳納林地補償費用，增加用地成本。為了保障在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)項目順利落地，建議各省林業(yè)部門根據(jù)當?shù)貒撩娣e構成的實際情況，適當增加林地預算內(nèi)供應指標。

第三個建議關注打造頭部企業(yè)確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的問題。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通國內(nèi)供應鏈，必須培育我國自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動、引領產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的順暢運行。林印孫建議，國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，出臺專門政策，實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，選擇、培育一批支撐、引領雙循環(huán)的重點企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。

第四個建議針對獸用抗生素原料藥供應緊張的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強獸用抗生素原料藥的政策引導；同一工藝生產(chǎn)的原料藥，在對比人用原料標準的前提下，可以將該部分原料藥在人用標準與獸用標準上實現(xiàn)互通;鼓勵創(chuàng)新，進一步開發(fā)動物專用抗生素。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會主委胡旭晟

病死畜禽無害化集中處理是事關動物疫病防控、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生事業(yè)，具有社會公益屬性，高度依賴政策引導和政府支持。為此，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會主委胡旭晟建議健全病死畜禽無害化處理長效機制。

胡旭晟建議，對無害化集中處理進行立法，加大對倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽等違法行為的處罰力度。健全資金補助標準體系，進一步明確其他病死畜禽無害化處理的補助標準，鼓勵養(yǎng)殖場主動上交病死畜禽，設立病死畜禽無害化處理“報告信息費”，加大資金撥付監(jiān)管力度，切實為企業(yè)運營減輕壓力等等。

同時，還要積極構建專業(yè)無害化集中處理為主、大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理為輔的行業(yè)發(fā)展格局，探索建立硬件投入、工藝技術、防疫體系、管理水平等標準化規(guī)范化考評指標體系，推進對現(xiàn)有無害化處理場進行全面考核和評級管理，建立健全按等次確定補助標準和獎懲機制，促進病死畜禽無害化處理行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松

全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松建議，國務院組織開展調(diào)查研究，盡快盡早出臺《畜禽種業(yè)促進條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關管理體制、總體目標、指導方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責職能、投入保障、評價體系和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容。從國家層面進一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機制，促進我國畜禽育種的科學規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。蔣小松表示，通過規(guī)范管理和完善政策措施，提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的畜禽育種跨國領航企業(yè)集團和研發(fā)中心，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點，全面參與全球畜禽資源的配置，推進我國由畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國向畜禽種業(yè)強國邁進，盡早實現(xiàn)“中國畜禽”主要用“中國種”的目標。

全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德

針對提高我國的畜禽種業(yè)國際競爭力，吳德提出“3個加”策略。要加強種質(zhì)資源庫建設，通過建立種質(zhì)資源數(shù)字化共享平臺、活體基因庫、各級育種制種基地等，開展良種動物選育等關鍵環(huán)節(jié)研究，實現(xiàn)遺傳物質(zhì)保護。

另外要加大畜禽種業(yè)研發(fā)投入，建立健全動物種業(yè)運行機制，打造以國家政策為導向，以企業(yè)運作為方式，以種業(yè)為主營業(yè)務，實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同發(fā)展的規(guī)模化、高效率育種創(chuàng)新融合體，不斷推動優(yōu)良種畜研發(fā)推廣，提高科技成果轉化效率。要加快學科、人才、平臺建設，建立以生物技術為核心、信息技術和自動化技術為主要手段的高科技動物種業(yè)育繁體系，健全畜禽性能測定體系、遺傳評估體系，完善育種成果的知識產(chǎn)權保護，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，鼓勵科研人員積極進行成果轉化、充分參與科研成果推廣，做到育繁推一體化發(fā)展。

吳德還建議構建“一條例、三層次”的資金保障體系，加大并用實對高標準農(nóng)田建設的投入。要盡快頒布《農(nóng)田建設條例》，實現(xiàn)分區(qū)分類指定建設標準和補助標準，讓高標準農(nóng)田建設管理工作有法可依、有章可循，確保中央財政、地方預算和社會資金三方投入能夠落實落地。具體而言，中央財政要在高標準農(nóng)田建設中承擔更多的支出責任，成為最可靠的資金保障；各級人民政府特別是市、縣兩級地方人民政府要擔起主體責任、支出責任、管護責任，將高標準農(nóng)田建設投入列入本級財政年度預算；要鼓勵繼續(xù)出臺高標準農(nóng)田投入政策，引導金融資金、社會資金更多投入高標準農(nóng)田建設。

全國人大代表，通威集團董事局主席劉漢元

劉漢元建議對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》進行補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”。建議參考2013 年對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》的修訂，由國家發(fā)改委出臺補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”。如此，才能更加忠于政策制定的初衷，有效落實國家優(yōu)惠稅收政策，推動西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的解決。

全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華

劉木華在今年的提案中表示，生物發(fā)酵飼料推廣應用是減少生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染、防范非洲豬瘟等重大疫病、提高飼料利用率、保障食品安全的有效手段，有利于促進畜牧行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

生物發(fā)酵飼料可以使飼料利用率大大提高，既節(jié)約了飼料，改善料肉比，還可擴大飼料原料使用范圍。

在推廣生物發(fā)酵飼料方面，他提出以下四點建議：一是應提高對生物發(fā)酵飼料新技術、新業(yè)態(tài)的認識水平；二是順應“禁抗”“無抗”的健康養(yǎng)殖形勢，加快修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》，引入利于推廣使用發(fā)酵飼料的相關內(nèi)容；三是研究制定生物發(fā)酵飼料相關標準和評價體系；四是出臺生物發(fā)酵飼料相關科技成果應用鼓勵措施和資金支持政策。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任杜宇新

杜宇新建議，請國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，結合“十四五”規(guī)劃綱要，制訂東北民豬種業(yè)振業(yè)規(guī)劃，并組織東北三省設立民豬遺傳資源保護區(qū)（目前全國共有地方豬保護區(qū)7個，東北尚屬空白）。

請國家科技部牽頭，設立科研專項，加大民豬種質(zhì)資源研究與創(chuàng)新力度，集中力量、協(xié)同攻關，盡快突破瓶頸制約并完善配套技術。請國家有關部門牽頭，設立本土生豬種源保護基金，從進口豬肉稅收中提取一定比例，專項用于本土生豬種源的保護與培育。給予適當政策扶持，引導和支持更多的社會力量參與東北民豬的保護與開發(fā)。杜宇新建議，堅持保種、育種、利用協(xié)同，企業(yè)、科研、政府協(xié)力，共同促進民豬資源的保護、研發(fā)與利用，確保我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)美味豬肉的新需求。

全國人大代表，普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭

田克恭始終關注科技創(chuàng)新，他準備的四個建議都和此有關。具體有，“關于進一步加強獸醫(yī)領域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，“關于更好發(fā)揮獸用疫苗企業(yè)三級生物安全防護設施作用的建議”，“關于建立獸藥專利糾紛早期解決機制的建議”，“關于貫徹上位法精神，修改完善《動物防疫法》配套規(guī)章的建議”。

全國人大代表、四川通旺農(nóng)牧集團有限公司機修班班長李樹林

李樹林提出建議：加大對農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度。

李樹林表示，近年來，我國規(guī)?；i企開始擴張，標準化自動化程度不斷提升，加上“政府環(huán)保拆遷豬場”政策的推動，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情，在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)?；瘶藴驶墦Q代步伐的同時，成了一股讓散養(yǎng)戶主動或被動退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強大外力。

在李樹林看來，散養(yǎng)戶的無奈退場，不僅減少了生豬的供應量，造成市場肉食品供應緊張，也容易帶來因疫返貧、因豬返貧的困境。

為此，李樹林建議，抓大不放小，支持2 000頭以下養(yǎng)殖場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，具體建議為：加強散養(yǎng)農(nóng)戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點狀分布的基本農(nóng)田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強財政金融扶持，由政府牽頭設立貸款擔保基金，并落實好貸款貼息、能繁母豬補貼、適度規(guī)模豬場補助等支持政策，擴大抵（質(zhì)）押品范圍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式。給予農(nóng)村養(yǎng)豬散戶資金支持。對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險的理賠工作進行統(tǒng)一規(guī)范，及時理賠，切實保障農(nóng)戶利益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設，為農(nóng)村散養(yǎng)戶提供實用的養(yǎng)殖技術培訓和服務。□