疫情謠言治理的正向教育策略

齊敬席

(山東開放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

謠言時(shí)常伴隨著突發(fā)災(zāi)情而快速蔓延，疫情背景下造謠、傳謠、信謠嚴(yán)重破壞疫情防控大局。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)疫情謠言具有意識形態(tài)性質(zhì)，需有效溝通、多方合力才能應(yīng)對；[1]有的認(rèn)為謠言借助“熟人社交”的信任機(jī)制，依附強(qiáng)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，[2]需利用“社交媒體信任機(jī)制”治理網(wǎng)絡(luò)謠言。[3]科學(xué)有效應(yīng)對謠言、及時(shí)開展正向教育事關(guān)政府公信力，影響輿情治理的成效。在突發(fā)疫情的背景下，正向的教育引導(dǎo)有助于民眾克服恐慌情緒，樹立必勝的信心，采取科學(xué)的應(yīng)對措施。

一、謠言產(chǎn)生的原因

我國取得了抗擊疫情的巨大勝利，但是疫情剛開始時(shí)的謠言問題不容忽視。我國的新冠肺炎疫情自武漢爆發(fā)以來，人民群眾在黨的帶領(lǐng)下，發(fā)揮制度優(yōu)勢，在全球最先控制了疫情蔓延。然而，疫情剛開始時(shí)的謠言擴(kuò)散問題，嚴(yán)重影響社會秩序，產(chǎn)生了很多危害。疫情突發(fā)時(shí)，基因武器、天空散消毒粉、喝酒殺毒、雙黃連抗病毒等謠言四起，呈現(xiàn)出了速度快、范圍廣、隱蔽性、偽科學(xué)等特點(diǎn)。

疫情發(fā)生時(shí)各種謠言時(shí)常出現(xiàn)，侵蝕主流思想。很多謠言偏離真相，被很多人誤信誤傳，更有甚者添油加醋，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響?！爸{言=(事件的)重要性X(事件的)含糊不清。”[4]因此產(chǎn)生謠言通常會有兩個(gè)條件：事件很重要，能引起民眾的關(guān)注；已知的信息很模糊,缺少權(quán)威可信的信息來源。新型冠狀病毒肺炎產(chǎn)生謠言的原因有很多，主要原因涉及兩個(gè)維度：一方面，新冠肺炎疫情發(fā)生后，群眾對疫情了解欠缺，對各種防控措施十分關(guān)心。很多人都擔(dān)心自己或者家人被傳染，或者因?yàn)橐咔榘l(fā)展生活物資短缺。另一方面，信息披露呈現(xiàn)出模糊性的特征。相關(guān)信息披露不能夠及時(shí)、公開、透明，增加了模糊性，再加上疫情中人們的焦慮情緒導(dǎo)致判斷力下降，從而助長了謠言的產(chǎn)生和傳播。

二、謠言蔓延的困境

“從某種意義上說，謠言表示了制度性信任的某種故障”。[5]疫情發(fā)生后，謠言的傳播彰顯了群眾對相關(guān)部門信任的缺失問題，相關(guān)部門沒有像群眾所期盼的那樣及時(shí)公開疫情信息，偏離了群眾的信任期待。只有增強(qiáng)政府信任才能更好地解決疫情防治中的謠言問題。沒有了信任將會使群眾對政府的行為產(chǎn)生懷疑，在執(zhí)行中大打折扣，加劇謠言的傳播。信任缺失容易導(dǎo)致群眾對網(wǎng)上雜亂信息偏頗吸收，在權(quán)威、透明信息缺失的前提下，導(dǎo)致人們“寧可信其有”。

(一)災(zāi)情預(yù)警遲緩

災(zāi)情預(yù)警信息遲緩表現(xiàn)在預(yù)警信息的滯后，有些群眾感到信息不可信、質(zhì)疑信息不透明，導(dǎo)致相關(guān)政府部門在信任結(jié)構(gòu)性癥結(jié)中呈現(xiàn)出主體不值得信任的狀態(tài)。關(guān)鍵信息應(yīng)盡量向群眾表述清晰而非模糊不清，否則容易導(dǎo)致災(zāi)情預(yù)警出現(xiàn)失誤?！拔覀兊耐静灰詾樽约哼€不了解的東西，群眾也一概不了解。”[6]有關(guān)部門可能會因?yàn)樾畔⑼▓?bào)遲緩，損害自身公信力，導(dǎo)致預(yù)警遲緩，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果。

(二)謠言傳播蔓延

疫情信息的不準(zhǔn)確，群眾不知道權(quán)威聲音在哪里，為謠言的傳播無形中制造了溫床；某些媒體和個(gè)人，為了獲得公眾關(guān)注，故意攻擊主流聲音，借助疫情引關(guān)注，迎合受眾獵奇心理，加劇了謠言傳播?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，散布有關(guān)任何人虛假的、具有誤導(dǎo)性的謠言都變得十分容易?！盵7]自媒體時(shí)代信息傳播的即時(shí)性、互動性、匿名性特征，加上過濾機(jī)制的缺乏，微信等新媒體具有圈群化特征，信息在熟悉的群或好友之間傳播，導(dǎo)致謠言滋生蔓延。非常態(tài)的傳播渠道受到群眾青睞，謠言傳播就成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。謠言傳播也常侵蝕政府公信力，影響政府形象。沒有了公信力，政府將無從實(shí)施各項(xiàng)政策。政府和民眾也很難有徹底協(xié)作、高效管理，自媒體發(fā)聲和疫情恐懼情緒的推波助瀾極易引發(fā)人民“互撕”的霍布斯主義景象。

三、正向教育的實(shí)踐策略

正向教育常指正向引導(dǎo)、正向激勵等各種教育手段，旨在通過教育促進(jìn)社會發(fā)展，如培育主流“正向”價(jià)值觀，“正向”激發(fā)精神動力，促進(jìn)人的全面發(fā)展等。正向教育涉及到教育主體的立場、客體的遵循、方法的途徑、環(huán)境的規(guī)則等多個(gè)維度。針對謠言導(dǎo)致的四大困境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，謠言治理正向教育可從主體、客體、方法、環(huán)境等維度入手，發(fā)揮主導(dǎo)、主體、阻滯、破除作用，實(shí)現(xiàn)減少、反擊、疏遠(yuǎn)、破除謠言。

(一)正向教育主體層面的核心立場是人民立場與實(shí)事求是相結(jié)合

正向教育的主體指開展正向教育，提高教育對象思想政治素質(zhì)的個(gè)人或群體。針對災(zāi)情預(yù)警問題，謠言治理堅(jiān)持人民立場與實(shí)事求是相結(jié)合的核心立場，發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，通過信息透明減少謠言?？焖俑咝?yīng)對疫情需要相關(guān)職能部門認(rèn)清自身的社會角色，堅(jiān)持人民立場和實(shí)事求是相統(tǒng)一，時(shí)刻考慮群眾利益，實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，力戒形式主義、官僚作風(fēng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過公開透明的宣傳引導(dǎo)來減少謠言的產(chǎn)生和傳播。

謠言治理的主體首先需要明確政治立場?！霸谏鐣紊钪?，治理是一種偏重于工具性的政治行為?！盵8]政府職能部門應(yīng)堅(jiān)持人民立場，秉承人民生命健康高于一切的初心。面對新型冠狀病毒等重點(diǎn)危機(jī)，職能部門應(yīng)堅(jiān)持人民立場，不能讓維穩(wěn)考量、政績考慮等因素干擾疾病防疫工作，也不能讓官僚主義、形式主義影響了對突發(fā)事情的及時(shí)上報(bào)和處置。職能部門應(yīng)堅(jiān)持各項(xiàng)工作以人民為中心，時(shí)刻考慮生命至上，杜絕報(bào)喜不報(bào)憂、漏報(bào)瞞報(bào)等，杜絕病毒止于上級。

政府職能部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，公開、透明。相關(guān)機(jī)構(gòu)在面對突發(fā)疫情時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能出現(xiàn)各種有意無意的漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，依法依規(guī)、全面透明地公開信息。人類應(yīng)對疫情的歷史表明，只有實(shí)事求是、誠實(shí)透明才能幫助人民群眾更好地面對突發(fā)的疫情。實(shí)事求是體現(xiàn)在防疫工作的透明、媒體監(jiān)督的透明、生活保障等的透明。誠實(shí)透明有利于群眾了解實(shí)情，心里踏實(shí)，不輕信謠言。例如，本次疫情中10天建成一座醫(yī)院，建設(shè)的全程直播等都增強(qiáng)了人民應(yīng)對疫情的信心。誠實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、公開透明的信息增強(qiáng)了人們應(yīng)對謠言的能力，為群眾從容、自信、冷靜地減少謠言傳播，共渡疫情艱難時(shí)期創(chuàng)造了條件。上次我國應(yīng)對非典的情形還歷歷在目，非典疫情剛開始時(shí),社會上也是謠言不斷,后來相關(guān)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)事求是，充分借助電視、廣播、報(bào)紙等媒體每天及時(shí)公布非典疫情的確診人數(shù)、治愈人數(shù)、死亡人數(shù)等詳細(xì)數(shù)據(jù)。隨著透明度的提升，很多城市逐漸公布了確診病人的“活動軌跡”，哪家超市、飯店出現(xiàn)過病人均可便捷地查到。有些城市的透明度還被媒體排名，彰顯了群眾對信息透明的期盼。隨著信息公開透明，謠言就逐漸減少了。

(二)正向教育客體層面的根本遵循是多方協(xié)調(diào)與群眾參與相結(jié)合

正向教育的客體指教育的“對象”，在教育實(shí)踐活動中應(yīng)發(fā)揮主動性、協(xié)同性參加、配合。針對民間參與問題，謠言治理貫徹多方協(xié)調(diào)與群眾參與相結(jié)合的根本遵循，有利于激發(fā)群眾的主體作用，通過公眾參與反擊謠言。新型冠狀病毒肺炎的防控需要人民群眾全面參與，多方協(xié)同來應(yīng)對，走好群眾路線。人民群眾的積極參與，多方協(xié)調(diào)，積極配合有助于引領(lǐng)廣大群眾發(fā)揮主體作用，建立起全民防線，通過公眾參與反擊謠言。

堅(jiān)持多方協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和理解共贏。堅(jiān)持多方協(xié)同，有助于增進(jìn)互動，實(shí)現(xiàn)最高效的防治疫情，也能通過互動遏制謠言的傳播。“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。”[9]基層組織的快速響應(yīng)和協(xié)同體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢?；鶎咏M織是多方協(xié)作中的戰(zhàn)斗堡壘，高效地協(xié)同各方、組織群眾、凝聚力量，團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)疫情。數(shù)百個(gè)挖掘機(jī)齊上陣、無數(shù)個(gè)部門共謀劃、無數(shù)人齊心協(xié)力幾天建成一座醫(yī)院。多方協(xié)同體現(xiàn)在防治疫情各環(huán)節(jié)的相互協(xié)作，應(yīng)急防控各措施的相互配合、發(fā)現(xiàn)治療、追蹤疑似，管制跨境交通等環(huán)環(huán)相扣，密切配合。疫區(qū)封鎖，一紙命令封鎖了一座有一千萬人口的武漢，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，創(chuàng)造了一個(gè)人類歷史的新記錄。水陸空全部封鎖要求各方的密切協(xié)作，全面切斷病毒對外傳播。疫情防控需要全國一盤棋通盤考慮，關(guān)鍵時(shí)刻需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，全國各地火速援助疫情區(qū)域。為了更有效地應(yīng)對疫情，全國掀起了人民戰(zhàn)爭，多地方的社區(qū)村莊等開始了設(shè)卡、封村、堵路、勸返等隔離措施，抗擊病毒。人民群眾發(fā)揚(yáng)主人翁的精神直接參與，有助于了解防疫，反對謠言。多方協(xié)同有助于快速處理疫情，促進(jìn)物資調(diào)配到位、穩(wěn)定人民群眾情緒。一些民間的救助組織和個(gè)人在災(zāi)難發(fā)生時(shí)也是第一時(shí)間開展行動，為救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持群眾參與，開展人民戰(zhàn)爭，有效遏制病毒。新冠肺炎的防治應(yīng)該發(fā)揚(yáng)人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，廣泛動員、積極團(tuán)結(jié)人民，化解難題，緩解情緒，激發(fā)全體人民齊心協(xié)力參與疫情防控的熱情。每個(gè)人應(yīng)將防控看成自己的責(zé)任，全社會齊動員，各盡其能，積極阻斷病毒的傳播，有力扭轉(zhuǎn)疫情防控的局面。很多人響應(yīng)國家號召，積極捐錢捐物，很多人居家減少外出，不給國家添亂。醫(yī)護(hù)工作者加班加點(diǎn)，不顧安危，在重災(zāi)區(qū)救治危重病人。學(xué)校延期開學(xué)，教育工作者統(tǒng)計(jì)學(xué)生信息、開展心理輔導(dǎo)等?；疖?、汽車、飛機(jī)等免費(fèi)退改簽甚至取消。圖書館、電影院等人群聚集場所紛紛關(guān)閉，宗教場所、旅游景點(diǎn)及人群聚集地關(guān)門，文化演出活動全部暫停等。

(三)正向教育方法層面的有效途徑是科學(xué)組織與權(quán)威發(fā)聲相結(jié)合

正向教育方法指實(shí)現(xiàn)正向教育價(jià)值所遵循的各種準(zhǔn)則，包含錨定教育目標(biāo)而運(yùn)用的多種方法、途徑等。針對謠言傳播問題，謠言治理注重科學(xué)組織與權(quán)威發(fā)聲相結(jié)合的有效途徑，有助于利用介體發(fā)揮阻滯作用，通過媒體自律疏遠(yuǎn)謠言。自媒體時(shí)代防治疫情需要科學(xué)和理性的力量?？茖W(xué)組織有助于增強(qiáng)抗擊疫情的執(zhí)行力，權(quán)威發(fā)聲有助于澄清謠言，堅(jiān)定信心。因?yàn)橹{言的傳播需要媒體作為介體，媒體如能強(qiáng)化自律自覺疏遠(yuǎn)謠言，多發(fā)科學(xué)的聲音，積極傳播正能量有利于民眾樹立信心疏遠(yuǎn)謠言。

科學(xué)組織阻擊謠言?？茖W(xué)組織體現(xiàn)在學(xué)習(xí)科學(xué)知識，采取科學(xué)方法，貫徹科學(xué)精神，用科學(xué)阻滯謠言蔓延?！坝廾僚c謠言的傳播是內(nèi)在地聯(lián)系在一起的?！盵10]面對疫情突發(fā)，科學(xué)組織、層層落實(shí)有助于有效應(yīng)對疫情擴(kuò)散，有利于人民群眾遠(yuǎn)離謠言。戰(zhàn)勝疫病需要借助高科技的支撐組織防控。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)重視、干部帶頭，層層防控，取得了明顯成效。習(xí)近平總書記多次主持會議研究部署疫情防控，全國上下步調(diào)一致，展現(xiàn)出了中國特色社會主義的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力?？茖W(xué)組織體現(xiàn)在黨中央統(tǒng)一調(diào)度，各級聯(lián)防聯(lián)控，黨員干部帶頭，黨組織團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，協(xié)調(diào)有序開展防疫活動，有效減少了謠言。

權(quán)威發(fā)聲澄清謠言。謠言伴隨著人類的成長歷史，是很難避免的現(xiàn)實(shí)問題。只要人們知道哪里有權(quán)威聲音，事實(shí)真相是什么，人們就不會害怕謠言，產(chǎn)生恐懼。疫情關(guān)鍵時(shí)刻，鐘南山院士的權(quán)威發(fā)聲有效抑制了恐慌，人們都感到心里踏實(shí)，很多網(wǎng)友尊稱鐘南山為“定海神針”“國士無雙”。鐘南山的“定海神針”作用，源自非典期間的工作成績和敢講真話的性格、實(shí)事求是的態(tài)度，把“最重的病號給我”的擔(dān)當(dāng)精神。只要有鐘南山的發(fā)言，人們必定堅(jiān)信不疑，這體現(xiàn)了權(quán)威的力量。另一個(gè)方面，權(quán)威發(fā)聲要注意客觀性，要人民心服口服的權(quán)威，而不是形式主義、官僚主義的“權(quán)威”。一些不符合常理的點(diǎn)贊、附和等容易引發(fā)人們的不信任感，虛偽的吹捧、不切合實(shí)際的贊美損害的是自身的權(quán)威形象。

(四)正向教育環(huán)境層面的基本規(guī)則是遵規(guī)守制與注重實(shí)效相結(jié)合

正向教育環(huán)境指教育的外在條件和因素，涉及到宏觀與微觀、政治與輿論、精神與物質(zhì)等多維層面。針對公信損失問題，謠言治理強(qiáng)化遵規(guī)守制與注重實(shí)效相結(jié)合的基本規(guī)則，有益于借助環(huán)境的保障作用，通過現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)破除謠言。相關(guān)部門需將遵規(guī)守制和注重實(shí)效相結(jié)合提升公信力，從根本上應(yīng)對疫情產(chǎn)生的謠言。職能部門帶頭遵規(guī)守制，依法懲治謠言，同時(shí)確保讓普通百姓能及時(shí)感受到抗擊疫情的實(shí)際效果，有助于發(fā)揮好環(huán)境保障作用，生活有序，保障有力，群眾會根據(jù)現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)作出判斷，進(jìn)而破除謠言。

強(qiáng)化遵規(guī)守制做好表率。政府機(jī)關(guān)、公職人員等首先要堅(jiān)持遵規(guī)守制，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度來減少謠言。政府機(jī)關(guān)首先需要遵規(guī)守制，做好表率，才能杜絕謠言的產(chǎn)生。謠言的懲治必須以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。相關(guān)職能機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)對謠言進(jìn)行核查、處理，懲治惡意造謠及傳播者，切斷謠言的傳播蔓延。公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)對造謠者作出的相應(yīng)處罰，媒體予以曝光，有助于澄清事實(shí)、還原真相。

堅(jiān)持注重實(shí)效，確保群眾滿意。堅(jiān)持注重實(shí)效的原則，采取的各項(xiàng)措施最終都要落實(shí)到實(shí)際生活中檢驗(yàn)效果，堅(jiān)信事實(shí)是對謠言最直接的回?fù)?。用醫(yī)務(wù)工作者積極救治，軍隊(duì)接管抗疫醫(yī)院，治愈率超過死亡率等來安穩(wěn)民心。政府通過各種措施確保市場供給充足，群眾生活有保障，生活有序才能消除謠言生成的土壤?！凹訌?qiáng)疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。[7]食品、醫(yī)療物資等必需品供應(yīng)充足了，人心就會不恐慌，就能有效減少謠言。疫情初始期，很多政府部門開發(fā)了微信小程序，方便群眾購買口罩等，每人實(shí)名限購，惠及更多群眾，有的地方可郵局免費(fèi)寄送到家，取得了安穩(wěn)人心的效果，減少了謠言傳播。各級干部一心為民，沖在前，增強(qiáng)人民的安全感，安穩(wěn)民心。疫情發(fā)生后生活恢復(fù)狀況，群眾對應(yīng)對疫情工作是否滿意等現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)檢驗(yàn)著應(yīng)急治理能力，同時(shí)也構(gòu)成了謠言治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有助于人們依據(jù)現(xiàn)實(shí)生活的良好體驗(yàn)從根本上破除謠言。