社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)實踐與探索
——以山東省諸城市為例

王 菲,李 霞

(山東開放大學(xué)，山東 濟南 250014)

一、研究背景

黨的十九大報告明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！鄙鐓^(qū)教育是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要途徑，而社區(qū)教育的發(fā)展離不開“人才隊伍”這一核心要素。在我國社區(qū)教育工作中，社區(qū)教育工作者主要由專職工作者、兼職教師及志愿者組成，其中社區(qū)教育專職工作者作為推動社區(qū)教育發(fā)展的骨干力量，負(fù)責(zé)社區(qū)教育的牽頭、組織和執(zhí)行，在社區(qū)教育工作者隊伍中處于核心地位。2016年6月28日，教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)，意見明確指出，要“提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。社區(qū)教育學(xué)院(中心)、社區(qū)學(xué)校應(yīng)配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師”，以保證社區(qū)教育發(fā)展有充分的人力資源保障。山東省諸城市社區(qū)教育發(fā)展起步早，在社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)方面開展了一些有益探索，積累了一定經(jīng)驗，也總結(jié)了一些教訓(xùn)。本文通過問卷調(diào)查和訪談的形式對山東省諸城市社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研，總結(jié)其經(jīng)驗和不足，提出加快社區(qū)教育專職工作者隊伍發(fā)展的有效思路。

二、概念界定

(一)社區(qū)教育

關(guān)于社區(qū)教育的概念，尚無定論，國內(nèi)外眾多學(xué)者都進行了探索。例如，顧東輝認(rèn)為：“社區(qū)教育是理論圈和實務(wù)屆熱衷探索的社區(qū)工作新模式，其目標(biāo)在于完善市民、強化機構(gòu)和發(fā)展社區(qū)。作為一個系統(tǒng)，社區(qū)教育可以直接刺激工作對象的成長，間接促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量?！盵1]聯(lián)合國教科文組織將社區(qū)教育界定為：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實現(xiàn)這一原理的活動即為社區(qū)教育?！盵2]總之，社區(qū)教育具有自主性和非功利性特點，即社區(qū)教育應(yīng)是社區(qū)居民自發(fā)形成的、自下而上的教育活動，是基于滿足社區(qū)居民對學(xué)習(xí)的需求和不斷完善自身的愿望而開展的教育活動。據(jù)此，本文將社區(qū)教育定義為：為滿足社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，基于社區(qū)而開展的居民自愿參與的、整合各類學(xué)習(xí)資源的教育活動。

(二)社區(qū)教育工作者和社區(qū)教育專職工作者

本文中社區(qū)教育工作者是指：從事為社區(qū)居民提供社區(qū)教育服務(wù)相關(guān)工作的人，包括社區(qū)教育工作人員、專兼職社區(qū)教育教師和志愿者等。社區(qū)教育專職工作者是指：專門從事社區(qū)教育工作的工作人員和專職教師，負(fù)責(zé)社區(qū)教育活動的管理、組織、策劃、實施等活動。社區(qū)教育專職工作者主要任職于社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育服務(wù)中心等社區(qū)教育機構(gòu)。

三、社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)實踐

諸城，山東省濰坊市縣級市，被譽為“舜帝之都”，全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。諸城市社區(qū)教育起步于2009年9月諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)院的成立，經(jīng)過近12年的探索實踐，形成了具有鮮明諸城特色的“123456社區(qū)教育模式”，即“打造一個品牌，緊抓兩個重點，實施三單聯(lián)動，探索四種模式，開展五類培訓(xùn)，啟動六步工作法”。諸城市社區(qū)教育也得到了有關(guān)部門的高度認(rèn)可，被評為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”“全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”“教育部新型農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)系點”“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”等。

(一)建設(shè)教育陣地，打造社區(qū)教育系統(tǒng)平臺

成立社區(qū)教育委員會，統(tǒng)領(lǐng)全市社區(qū)教育工作。諸城市率先成立了由分管市長任主任，市委組織部、宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育體育局等26個成員單位組成的全市社區(qū)教育委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市社區(qū)教育工作。通過定期召開成員單位聯(lián)席會議，共同研究解決社區(qū)教育工作中需求調(diào)研、師資協(xié)調(diào)、組織培訓(xùn)等重大問題。

統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建社區(qū)教育平臺。依托濰坊工商職業(yè)學(xué)院成立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，由市教育和體育局局長兼任院長，下設(shè)社區(qū)教育研究中心、社區(qū)教育培訓(xùn)中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心三個中層部門。17處鎮(zhèn)街(園區(qū))成立社區(qū)分院，設(shè)置“七室三中心”。208個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)教育學(xué)?！，F(xiàn)已形成“農(nóng)村社區(qū)學(xué)院—鎮(zhèn)街(園區(qū))社區(qū)分院—社區(qū)教育學(xué)校—家庭學(xué)習(xí)中心戶”四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了諸城市全市社區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的統(tǒng)一平臺。

(二)統(tǒng)籌各方師資，打造社區(qū)教育專職教師庫

諸城市遵照“學(xué)院出定單、農(nóng)民選菜單、政府來買單”要求，本著“實際、實用、實效”原則，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)學(xué)院緊貼“三農(nóng)”的優(yōu)勢，通過調(diào)研訪談等，摸清農(nóng)民培訓(xùn)需求，并根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，科學(xué)制定“專業(yè)菜單、學(xué)歷菜單、技能菜單、管理菜單、文明菜單”等，做到“按需教學(xué)，教有所依”。通過召開社區(qū)教育委員會成員單位聯(lián)席會議，統(tǒng)籌各部門的資源優(yōu)勢和師資力量，組成專業(yè)面寬、知識豐富、教學(xué)有方的社區(qū)教育講師團隊伍。社區(qū)教育講師團隊伍由農(nóng)村社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織，定期開展社區(qū)教育培訓(xùn)活動。

(三)制定政策文件，明確社區(qū)教育專職工作隊伍崗位職責(zé)

諸城市先后制定出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)教育干部教師崗位管理的指導(dǎo)意見》《諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)(分)院教師崗位設(shè)置規(guī)范(試行)》《諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)(分)院干部教師崗位職責(zé)(試行)》等文件，明確了社區(qū)教育專職工作隊伍人員的工作任務(wù)、工作規(guī)范和崗位職責(zé)。通過制定政策性文件，明確了諸城市社區(qū)教育要“確保按照常住人口萬分之一的比例配備社區(qū)教育專職工作人員”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年諸城市共設(shè)置社區(qū)教育專職教師崗位110個，保證了工作隊伍規(guī)模。以上政策制度文件還明確了社區(qū)教育教師崗位的工作職責(zé)和任務(wù)，并重點強調(diào)了“貫徹落實國家社區(qū)教育、終身教育理念，積極參與社區(qū)教育調(diào)查研究，承擔(dān)社區(qū)教育教學(xué)，包靠社區(qū)教育教學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量”等工作任務(wù)，保證了社區(qū)教育專職隊伍工作職責(zé)明確、有的放矢。

(四)完善激勵措施，激發(fā)社區(qū)教育工作隊伍積極性和主動性

諸城市根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定出臺了《諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)(分)院干部教師績效量化考核辦法(試行)》和《諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)(分)院干部教師競聘上崗實施意見(試行)》等制度文件，明確了諸城市社區(qū)教育專職隊伍的職稱評聘和激勵制度。社區(qū)教育工作隊伍競聘上崗，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，競聘程序合理、競聘辦法科學(xué)，有利于社區(qū)教育工作隊伍吸納優(yōu)秀人才。諸城市社區(qū)教育干部教師的績效量化考核辦法，突出強調(diào)了“教學(xué)工作量、包靠社區(qū)企業(yè)”兩項重點工作任務(wù)，績效量化采用百分制計算，僅教學(xué)工作量、包靠社區(qū)企業(yè)兩項任務(wù)量化分?jǐn)?shù)合計63分，占比超過總量化分?jǐn)?shù)的一半。社區(qū)教育干部教師考核成績將用于兌現(xiàn)教師績效工資，并作為專業(yè)技術(shù)人員年度考核、評先樹優(yōu)、職稱評聘等的重要依據(jù)，有效調(diào)動了社區(qū)教育專職工作隊伍的工作積極性和主動性。

四、社區(qū)教育專職工作隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，諸城市社區(qū)教育取得了長足發(fā)展，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)工作者隊伍，但與社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的上海、北京等地相比仍存在較大差距，社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)還需進一步加強，目前主要存在以下問題：

(一)社區(qū)教育專職工作者隊伍結(jié)構(gòu)不合理

按照《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中心設(shè)置與評估標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，社區(qū)應(yīng)有一支年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理、能勝任社區(qū)教育工作的專職隊伍，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不低于萬分之一點五的比例配備，最低不少于5人。

1.規(guī)模偏小。近年來，諸城市社區(qū)教育快速發(fā)展，但從事社區(qū)教育工作的人員隊伍卻規(guī)模偏小。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，諸城市現(xiàn)有常住人口107.82萬，按照規(guī)定比例，應(yīng)配備162名專職社區(qū)教育工作人員。而實際上，截止到2020年年底，諸城市社區(qū)教育專職工作人員僅為113人，平均9801位社區(qū)居民才對應(yīng)一名社區(qū)教育專職工作人員。

2.年齡偏大。諸城市《關(guān)于規(guī)范社區(qū)教育干部教師崗位管理的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“社區(qū)學(xué)(分)院必須配備2名年齡低于45周歲的中青年教師(園區(qū)社區(qū)分院不少于1名)，確保社區(qū)教育干部教師隊伍的活力?！钡壳爸T城市的社區(qū)隊伍年齡偏大，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前的社區(qū)教育專職工作隊伍平均年齡為49.6歲，45歲以上人員占比超過67%，工作隊伍活力不足。

3.學(xué)歷偏低。諸城市社區(qū)教育干部教師競聘上崗相關(guān)文件中只規(guī)定了競聘社區(qū)教育專職工作隊伍的人“要具備相應(yīng)的教師資格及合格學(xué)歷”，并未對社區(qū)干部、教師任職學(xué)歷做出明確限制。這也使得目前諸城市社區(qū)教育專職工作干部教師學(xué)歷不高，本科及以下學(xué)歷占到了總體專職工作隊伍的90%以上。

(二)社區(qū)教育專職工作者隊伍專業(yè)性不強

目前尚沒有專門的社區(qū)教育工作者資格認(rèn)定制度。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，諸城市社區(qū)教育專職工作隊伍主要由中小學(xué)教師、街道辦工作人員或其他事業(yè)單位人員組成，所學(xué)專業(yè)與社區(qū)教育關(guān)聯(lián)不緊密，部分人員未參加過系統(tǒng)的社區(qū)教育專業(yè)培訓(xùn)，存在社區(qū)教育隊伍專業(yè)性不足問題。社區(qū)教育工作隊伍科研能力偏低，社區(qū)教育專職教師承擔(dān)的區(qū)、市(縣)級以上社區(qū)教育相關(guān)課題少，近三分之二的社區(qū)教育專職教師未承擔(dān)過社區(qū)教育方面相關(guān)課題，甚至未發(fā)表過社區(qū)教育方面相關(guān)論文。社區(qū)教育教師課程資源建設(shè)能力偏弱，導(dǎo)致社區(qū)教育開設(shè)課程種類偏少，集中在普法宣傳、農(nóng)用技術(shù)推廣方面，不能有效滿足廣大群眾多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育工作人員不僅從事社區(qū)教育工作，而且還分擔(dān)部分社區(qū)管理工作，工作任務(wù)較繁重，存在“重行政功能，輕教學(xué)功能”的現(xiàn)象，也使得社區(qū)教育專職工作隊伍不能百分百將精力投入社區(qū)教育工作，影響了隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

(三)社區(qū)教育專職工作者隊伍激勵機制不健全

諸城市盡管已經(jīng)出臺了社區(qū)教育工作隊伍的評聘辦法和績效量化考核辦法，但尚未能有效保證社區(qū)教育專職工作人員在職級晉升、職稱評聘方面享受同普通教師同等的待遇，一定程度上影響了社區(qū)教育專職工作人員的工作熱情，也不利于提高社區(qū)教育專職工作隊伍的社會美譽度和認(rèn)可度。在績效量化考核過程中，關(guān)于績效的量化一定程度上流于形式，存在“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，比如優(yōu)秀的評定，存在“輪流坐莊”情況，工作突出、成績斐然者未必能評上優(yōu)秀，使得績效考核一定程度上失去了權(quán)威，未能起到真正的激勵效果。目前的激勵制度和措施主要集中在職稱評聘和績效考核兩個方面，未能建成全面的、系統(tǒng)的激勵體制機制。

五、社區(qū)教育專職工作者隊伍建設(shè)改進思路

(一)優(yōu)化社區(qū)教育專職工作隊伍結(jié)構(gòu)

提高社區(qū)教育工作者準(zhǔn)入門檻。依照科學(xué)合理的選聘程序和辦法，真正把優(yōu)秀、專業(yè)的人才納入社區(qū)教育專職工作者隊伍，注重考查篩選，大膽改革創(chuàng)新，體現(xiàn)社區(qū)教育選人、用人的特殊性，在年齡、專業(yè)方面做出明確限制和要求，保證隊伍的年輕化和專業(yè)性。按照我省有關(guān)制度文件要求配齊社區(qū)教育專職隊伍，即“按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不低于萬分之一點五的比例配備，最低不少于5人”，保證工作隊伍規(guī)模能夠滿足社區(qū)教育發(fā)展需要。除了吸納社區(qū)內(nèi)學(xué)校教師、企事業(yè)單位工作人員進入社區(qū)教育工作隊伍外，需積極吸納各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，充實工作隊伍人員數(shù)量并拓寬專業(yè)面和知識面。

(二)建立社區(qū)教育工作者資格認(rèn)證制度

建立社區(qū)教育工作者專業(yè)資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)者的專業(yè)性，促進社區(qū)教育走向?qū)I(yè)化。當(dāng)前社區(qū)教育工作者存在角色不明、社會認(rèn)可度低等現(xiàn)象，這主要是由于社區(qū)教育工作者隊伍準(zhǔn)入門檻較低、專業(yè)化程度不高引起的，一定程度上阻礙了社區(qū)教育向著專業(yè)化方向發(fā)展。建立社區(qū)教育工作者資格證書認(rèn)定制度，可促使社區(qū)教育工作者接受系統(tǒng)的社區(qū)教育專業(yè)理論和實踐知識學(xué)習(xí)，從而有效推動社區(qū)教育專職隊伍的專業(yè)化水平提升，并間接提高社區(qū)教育工作隊伍的社會認(rèn)可度。

(三)完善社區(qū)教育專職工作隊伍激勵機制

根據(jù)赫茨伯格的“雙因素理論”，在工作中存在兩種不同類型的激發(fā)因素，一類叫激勵因素，另一類叫保健因素。激勵因素和工作內(nèi)容緊密相關(guān)，改善激勵因素，可以帶來較大激勵，有助于充分、有效、持久調(diào)動人的積極性。保健因素則和工作環(huán)境或條件相關(guān)，若處理不當(dāng)，會導(dǎo)致員工不滿，甚至嚴(yán)重挫傷其積極性。[3]這就啟發(fā)我們在完善社區(qū)工作人員激勵機制時，一方面，要改善激勵因素，通過評先樹優(yōu)、定期獎勵先進典型等措施，用榜樣帶動整體社區(qū)教育工作隊伍的工作積極性。并通過不斷擴大社區(qū)教育工作者的個人成長空間，增加晉升機會，提高社區(qū)教育工作者的工作熱情。另一方面，要處理好保健因素。不斷改善社區(qū)教育工作者工作環(huán)境，提高社區(qū)教育工作者薪酬待遇，完善個人保障制度，完善各項社區(qū)教育法律、法規(guī)、政策、制度等，來防止社區(qū)教育工作人員的不滿，避免挫傷其工作積極性。

(四)加強社區(qū)教育專職工作隊伍培訓(xùn)

提供系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)是提高社區(qū)教育工作隊伍專業(yè)素質(zhì)的重要途徑。一要鼓勵社區(qū)教育專職工作者參加各種學(xué)歷教育，通過報銷部分學(xué)費、與高校的繼續(xù)教育學(xué)院合作等方式鼓勵社區(qū)教育工作人員提升學(xué)歷。二要建立定期培訓(xùn)制度，保證專業(yè)培訓(xùn)活動常態(tài)化、制度化。培訓(xùn)形式要豐富、內(nèi)容要充實，鼓勵采用“請進來、走出去”的培訓(xùn)形式。一方面，定期聘請國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展較快地區(qū)的專家、學(xué)者開展講座、研討會，介紹社區(qū)教育先進理念，分享經(jīng)驗做法。另一方面，組織社區(qū)教育工作人員到社區(qū)教育發(fā)展較好的先進地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)和觀摩，開闊眼界，引發(fā)思考，激發(fā)探索本地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展之路的熱情。三要鼓勵社區(qū)教育工作人員的自主學(xué)習(xí)，想方設(shè)法鼓勵社區(qū)教育工作人員根據(jù)個人情況，對社區(qū)教育專業(yè)知識和技能進行自學(xué)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。通過積極組織專業(yè)技能比拼、知識競賽、辯論賽等形式豐富的活動，促進社區(qū)教育工作人員自學(xué)成果的展示、應(yīng)用和深化。

(五)提高社區(qū)教育工作隊伍的社會認(rèn)可度

亞伯拉罕·馬斯洛1943年提出了“需要層次理論”，把人的需求分為五個層次，從低到高，依次是生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要，其中社交的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要屬于高層次的需要。[3]這啟發(fā)我們在進行社區(qū)教育工作人員激勵時，要設(shè)法滿足其較高層次的社交、尊重和自我實現(xiàn)需要。提高社區(qū)教育工作者隊伍的社會認(rèn)可度是滿足其社交、尊重和自我實現(xiàn)需要的重要落腳點，可通過宣傳社區(qū)教育工作者事跡、樹立優(yōu)秀典型、提高薪酬待遇、完善選拔進修制度、提高其參與社區(qū)發(fā)展或管理政策制定的參與度等措施，逐步提高社區(qū)教育工作隊伍的社會認(rèn)可度，創(chuàng)設(shè)“人人尊重社區(qū)教育工作者”的社會環(huán)境。