《生豬屠宰管理條例》有關(guān)問題調(diào)研及思考建議

夏威風

（商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心，河南 商丘 476000）

《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自1997年頒布實施以來，對于規(guī)范生豬屠宰行為，保障豬肉質(zhì)量安全和群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但隨著產(chǎn)業(yè)化快速調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式改變，生豬屠宰行業(yè)面臨新的形勢和問題，《條例》的一些規(guī)定與現(xiàn)階段生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀逐漸不適應(yīng)，亟需修訂和完善。為此，筆者參與了河南省實施《生豬屠宰管理條例》情況及現(xiàn)狀調(diào)研，梳理分析了存在的有關(guān)問題，并提出了一些對策建議，對于下一步《條例》的修訂完善具有指導意義。

1 河南省生豬定點屠宰場設(shè)置情況

2009年5月，河南省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門河南省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2009〕72號）中明確規(guī)定，省轄市城區(qū)原則上設(shè)1～2個生豬定點屠宰廠（場），縣（市）城區(qū)原則上設(shè)1個生豬定點屠宰廠（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或居民集中居住地根據(jù)客觀需要,可設(shè)1個生豬定點屠宰廠（場）,所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當?shù)毓?yīng)。生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地可以適當增加生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量，2009 年末河南省規(guī)劃點數(shù)1 359個，2012年末規(guī)劃點數(shù)977個，2014年11月，河南省商務(wù)廳移交給河南省畜牧局取得生豬定點屠宰資格的生豬屠宰場點613個，2019年，河南省開展了生豬定點屠宰企業(yè)資格清理，截至當前，保留有生豬定點屠宰企業(yè)175家。

2 存在的主要問題

2.1 生豬定點屠宰制度問題

1997年版《條例》是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期制定的，帶有計劃經(jīng)濟的深厚色彩，其中第六條對生豬屠宰場的審批管理進行了規(guī)定，這種限制數(shù)量的行政許可不利于市場公平競爭，容易滋生腐敗。

2.2 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗存在交叉重疊

目前，屠宰場檢疫工作由官方獸醫(yī)按照《防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、生豬屠宰檢疫規(guī)程等要求，針對傳染病和寄生蟲病，依法實施屠宰檢疫。屠宰場檢驗工作由企業(yè)檢驗人員按照《條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》要求，針對傳染病和寄生蟲病之外的有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉等，依法實施宰前和宰后檢驗。但在實際操作過程中，存在交叉重疊、劃分不清的情況，屠宰企業(yè)不落實肉品品質(zhì)檢驗責任，而僅由官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，以檢疫代替檢驗的現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.3 委托屠宰監(jiān)管存在法律空白

目前，法律法規(guī)對委托屠宰無明確規(guī)定，對委托屠宰缺乏必要的監(jiān)管措施。一旦出現(xiàn)違法行為，委托方與被委托方相互推諉，互相扯皮，比如當豬肉出現(xiàn)藥殘或水分超標時，屠宰場只負責屠宰，聲稱對肉品質(zhì)量不負責，而委托方又難以追溯，因此在實際行政處罰過程中，存在諸多難題和困惑。

2.4 屠宰行業(yè)存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。屠宰行業(yè)“多、亂、小、散”現(xiàn)象仍然十分突出。二是總體產(chǎn)能過剩。屠宰行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，產(chǎn)能實際利用率低。三是屠宰加工設(shè)施落后。部分企業(yè)屠宰設(shè)施、加工工藝、管理水平、人員素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等水平參差不齊，有的實行機械化自動化屠宰，有的半機械化生產(chǎn)，有不少屠宰點仍采用原始的手工作坊式生產(chǎn)。四是肉品檢驗手段落后。中小型屠宰企業(yè)缺少必要的屠宰檢驗設(shè)施，對農(nóng)殘、藥殘、重金屬、抗生素、激素等有害物質(zhì)的檢驗能力不夠。

3 思考與建議

3.1 完善定點屠宰制度

將生豬定點屠宰制度修改為生豬屠宰許可制度完全有必要，而且勢在必行，符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，能夠充分發(fā)揮市場的資源配置作用，企業(yè)通過引入先進管理、社會資本、先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備等，達到轉(zhuǎn)型升級和提升行業(yè)標準化水平的目的，也契合國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢和時代要求。

3.2 調(diào)整小型屠宰場點許可監(jiān)管權(quán)

按照現(xiàn)行《條例》要求，河南目前可以設(shè)立小型生豬屠宰場點的地區(qū)不多。建議修訂《條例》時明確小型生豬屠宰場點的許可條件，同時按照“誰發(fā)證、誰管理”的要求，將小型生豬屠宰場點許可權(quán)交給縣級人民政府。

3.3 推行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度

《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》在屠宰環(huán)節(jié)分別設(shè)立了屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗和肉品品質(zhì)檢驗三項制度，而衛(wèi)生檢驗一直沒有執(zhí)行，是否將肉品品質(zhì)檢驗制度修改為獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于肉品品質(zhì)檢驗內(nèi)容是否完整，是否能完整地將已知的物理性、化學性和生物性危害因子覆蓋。

3.4 推進“兩檢”合一

現(xiàn)行檢驗檢疫制度混淆了屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管責任。應(yīng)當明確責任，厘清邊界，推進兩檢合一，回歸本位。企業(yè)作為第一責任人，要落實企業(yè)主體責任，應(yīng)當實施檢疫和檢驗工作，并對生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負總責。監(jiān)管部門主要履行對屠宰企業(yè)的生產(chǎn)行為、檢疫檢驗的監(jiān)督執(zhí)法等工作。

3.5 明確委托屠宰主體責任

建議《條例》明確代宰方與委托方的法律義務(wù)和責任，督促屠宰企業(yè)與受托方簽訂委托協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)，厘清雙方法律責任，一旦發(fā)生違法行為，能夠有效追究主體責任，填補委托屠宰監(jiān)管法律漏洞，切實為有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究提供法律保障，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)?！?/p>