對(duì)動(dòng)物檢疫工作幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題的探討

劉海強(qiáng)，過(guò)效烈，班曼曼

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事中國(guó)境內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予的職責(zé)。然而在實(shí)際工作中，偶爾會(huì)聽(tīng)到一些不同的聲音：實(shí)施嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫是否有必要？當(dāng)前開(kāi)展的檢疫工作是否有效果？動(dòng)物檢疫工作屬于什么性質(zhì)？檢疫工作是否該由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)？針對(duì)這些問(wèn)題，筆者談以下看法，權(quán)作探討。

1 動(dòng)物檢疫工作的必要性問(wèn)題

動(dòng)物檢疫的范圍包括傳染病、寄生蟲(chóng)病。動(dòng)物檢疫的任務(wù)和作用在于對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，檢查是否患規(guī)定疫病或帶菌（毒），并按規(guī)定進(jìn)行處理，以防止動(dòng)物疫病的傳播，保障正常的生產(chǎn)和貿(mào)易，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

動(dòng)物所患的傳染病、寄生蟲(chóng)病有50%以上可以傳播給人。目前，已經(jīng)證實(shí)的人獸共患病有200多種，廣泛分布于世界各地，我國(guó)發(fā)現(xiàn)的有100余種。由聯(lián)合國(guó)確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人獸共患病約90種，危害嚴(yán)重的人獸共患病有50多種。隨著新病原體的不斷出現(xiàn)和醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)的發(fā)展，新的人獸共患病還會(huì)不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。因此，無(wú)論是從動(dòng)物養(yǎng)殖安全，還是人類自身健康安全，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面考慮，動(dòng)物檢疫工作是十分必要的，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視起來(lái)，切實(shí)抓好。

2 當(dāng)前開(kāi)展的動(dòng)物檢疫工作效果問(wèn)題

境內(nèi)的動(dòng)物檢疫程序以及內(nèi)容包括查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)、群體檢查、個(gè)體檢查等現(xiàn)場(chǎng)檢疫，以及對(duì)可疑動(dòng)物的病理剖檢、實(shí)驗(yàn)室檢查等后續(xù)檢測(cè)。有人認(rèn)為檢疫效果未必能保證，可能是感覺(jué)現(xiàn)場(chǎng)檢疫主要靠檢疫人員眼觀，借助儀器設(shè)備不多，科技含量不高，準(zhǔn)確性存疑；再者從結(jié)果看，篩選出的可疑患病動(dòng)物少，進(jìn)入進(jìn)一步檢測(cè)程序的動(dòng)物少，所以就感覺(jué)當(dāng)前開(kāi)展的動(dòng)物檢疫工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

實(shí)際上，在動(dòng)物的現(xiàn)場(chǎng)檢疫中，主要靠眼觀，利用儀器設(shè)備少確是實(shí)情，但以現(xiàn)有的檢疫程序及操作檢出規(guī)定的動(dòng)物疫病完全不存在問(wèn)題。通過(guò)查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識(shí)，可以了解動(dòng)物的免疫情況、用藥情況，初步判斷疫病風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)靜態(tài)觀察、動(dòng)態(tài)觀察進(jìn)行群體檢查，了解動(dòng)物群體的整體健康狀況。通過(guò)測(cè)體溫、視診、觸診、聽(tīng)診、叩診進(jìn)行個(gè)體檢查，判斷初步篩選出來(lái)的可疑動(dòng)物（或是隨機(jī)抽查的動(dòng)物）是否有規(guī)定疫病，是否需要進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。動(dòng)物不會(huì)偽裝，通過(guò)精神狀況和個(gè)體近距離視診基本就能判斷動(dòng)物的健康狀況，結(jié)合養(yǎng)殖檔案和該地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確率是可以保證的。

那么會(huì)不會(huì)有動(dòng)物突然感染疫病，且恰好處于潛伏期，無(wú)任何臨床癥狀，檢疫過(guò)程沒(méi)有發(fā)現(xiàn)呢？理論上講是會(huì)的，不過(guò)也沒(méi)有關(guān)系，檢疫不是只有產(chǎn)地（調(diào)出地）這一道關(guān)口，只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疫病，我們有完善的追溯體系，可以通過(guò)檢疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)追蹤到源頭，進(jìn)行調(diào)查，拔點(diǎn)滅源。

3 動(dòng)物檢疫工作的定性問(wèn)題

動(dòng)物檢疫是指為了防止動(dòng)物疫病傳播，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，由國(guó)家法定機(jī)構(gòu)、法定人員，依照法定條件和程序，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的法定檢疫對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定和處理的行政許可行為。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條第四項(xiàng)“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”所述事項(xiàng)。所以，一些認(rèn)為動(dòng)物檢疫工作屬于單純的技術(shù)支撐或者技術(shù)服務(wù)的觀點(diǎn)是不正確的。

4 動(dòng)物檢疫工作的實(shí)施主體問(wèn)題

《行政許可法》第二十二條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”；第二十四條：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可”。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在河南省省本級(jí)屬于事業(yè)單位，如果動(dòng)物檢疫屬于行政許可行為，那么動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否還有實(shí)施主體的資格？《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！眲?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立的“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，所實(shí)施的檢疫行為由《動(dòng)物防疫法》明確授權(quán)，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物檢疫工作的法定實(shí)施主體。另外，根據(jù)《行政許可法》中“被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物檢疫行政許可中屬?gòu)V義的“行政機(jī)關(guān)”范疇，與行政許可的主體身份也不沖突。

動(dòng)物檢疫工作是否可以交給市場(chǎng)，交給社會(huì)第三方來(lái)實(shí)施？目前來(lái)看并不可行。檢疫技術(shù)上的問(wèn)題容易解決，但目前我國(guó)的信用體系并不完善、違法違規(guī)成本偏低、監(jiān)管復(fù)核機(jī)制尚不完善，如果完全交給市場(chǎng)來(lái)解決，檢疫結(jié)論的公正性不能保證，如果先由社會(huì)第三方檢疫一遍，再由政府部門(mén)復(fù)檢或抽檢一遍，則在效率和資源利用成本方面沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，故沒(méi)有調(diào)整必要。

5 動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題

現(xiàn)在的動(dòng)物檢疫工作在各地開(kāi)展并不均衡，一些地區(qū)存在著不同的問(wèn)題和隱患，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不到位、不準(zhǔn)確，認(rèn)為檢疫工作就是“出具檢疫證明”，殊不知“出具檢疫證明”只是整個(gè)檢疫工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，是否出具檢疫證明是以前期大量的檢疫內(nèi)容和程序?yàn)榛A(chǔ)的。認(rèn)識(shí)上的不到位，導(dǎo)致從事動(dòng)物檢疫的工作難度、工作量被嚴(yán)重低估，不少檢疫人員被借用、抽調(diào)，離開(kāi)檢疫崗位。二是人員配置不到位。檢疫工作屬于行政許可，按照《行政許可法》規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”。一些地方的檢疫人員配置不到位，一個(gè)分所（報(bào)檢點(diǎn)）只配置了1名檢疫人員，有的地方甚至因人手不夠，直接取消了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物檢疫工作難度很大。三是經(jīng)費(fèi)保障不到位。動(dòng)物的現(xiàn)場(chǎng)檢疫過(guò)程中，除了眼觀，還有測(cè)體溫、觸診、聽(tīng)診、叩診等手段，一些地區(qū)不給檢疫人員配備測(cè)溫槍，不配備聽(tīng)診器、叩診板，不配備防護(hù)手套和其他防護(hù)設(shè)備，這些都會(huì)使檢疫質(zhì)量大打折扣，存在很大隱患?！?/p>