罪錯未成年分級處遇機制研究

楊 莉

（四川師范大學 法學院，四川 成都 610068）

當前，低齡未成年惡性犯罪的案例屢屢發(fā)生，未成年犯罪問題已引起關注成為社會焦點。2018年，最高人民檢察院《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中強調對罪錯未成年人臨界教育、分級處遇和保護處分制度的建立。［1］2020年，最高人民檢察院《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》第12條再次重申了對罪錯未成年人分級干預體系推動建立的重要性。

未成年不論是在生理發(fā)育上還是心理發(fā)展上，較之于成年人，均存在一定差異，因此，受兒童利益最大化原則的影響，對未成年人的權利保障和規(guī)制措施需要區(qū)別于成年人，對未成年進行特殊保護。由此，甄別對待未成年的罪錯行為與成年人犯罪行為的思想長期以來也得到了理論界與實務界的普遍認可。然則，罪錯未成年在性格、思想與行為上不僅和成年人具有差異性，雖然未成年罪錯行為整體上具有相似性，但是未成年具有不同的生理、年齡、家庭背景等因素，不同的罪錯未成年人在個體上也存在鮮明差異。因此，為了從源頭上預防未成年的罪錯行為的發(fā)生，構建系統(tǒng)的未成年人司法制度，也應當對未成年的罪錯行為進行分級處遇。

一、問題的提出：未成年違法犯罪狀況不容樂觀

由于沒有達到刑事責任年齡，未成年即使實施了觸法、涉罪等侵害社會的行為，也不會承擔刑事責任，有的甚至不會進入公安司法程序。因此，對于未成年罪錯行為發(fā)生的整體數(shù)量情況等并沒有形成一個系統(tǒng)而權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的對象主要集中在犯罪未成年，而對于實施了不良行為、嚴重不良行為甚至是犯罪行為而沒有進入到公安司法程序的罪錯未成年的整體情況缺乏一個持續(xù)而緊密的關注，但這不意味著未達刑事責任年齡的未成年實施的所有罪錯行為不具有苛責性，從頻繁的新聞報道中也足以窺視出不滿14周歲的未成年實施罪錯行為的手段極其殘忍，受到全民聲討，未成年違法犯罪也成為社會的焦點問題。

（一）未成年犯罪的整體現(xiàn)狀

圖1中的數(shù)據(jù)顯示①數(shù)據(jù)來源《中國法律年鑒（2009-2019）》。，十年來，我國人民法院審理的未成年罪犯數(shù)量顯著減少，從2009年的77604人減少到了2018年的34365人，十年間未成年罪犯數(shù)量減少總人數(shù)達到43239人，整體減少率為55.72%。其中，2009-2017年連續(xù)9年保持遞減趨勢：2010年減幅約為12.1%，2011年約1.3%，2012年約5.2%，2013年約12.5%，2014年約9.7%，2015年約13%，2016年約18.5%，2017年約8.3%。②數(shù)據(jù)來源《司法大數(shù)據(jù)專題報告之未成年犯罪》。

由此可以看出，我國未成年人整體犯罪率呈下降趨勢，預防未成年犯罪取得顯著效果。

圖1 十年間人民法院審理的未成年罪犯數(shù)量圖（2009-2018）

（二）未成年犯罪的局部特征

1.犯罪低齡化

近年來，低齡未成年人惡性犯罪頻繁發(fā)生。2013年，10歲的重慶女孩李蕾抱走將要被推出電梯的嬰兒，在電梯內對其持續(xù)毆打5分鐘后將其扔出了25樓。事后李蕾撒謊脫罪的邏輯清晰，甚至還淡定地安慰被害人家屬。［2］2015年，湖南邵東縣的3名不滿14周歲的學生，因被女老師發(fā)現(xiàn)其偷東西并勸阻，擔心女老師報警，便跟蹤將其殺害，在預備實施行為前，一學生居然說，“我們打死人也不用坐牢，因為沒滿14歲”［3］。2019年，大連13歲男孩將同小區(qū)的10歲女孩殺死，獨自完成殺人拋尸清理現(xiàn)場等行為，事后，蔡某某曾在微信群內發(fā)布了一段淡定“圍觀”家屬發(fā)現(xiàn)遺體現(xiàn)場的視頻，稱“警察要來找我了”［4］。諸如此類的現(xiàn)象還有很多，引起了社會公眾的關注。2000年以來，未成年人違法犯罪初始年齡比二十世紀90年代提前2-3歲，高發(fā)期年齡在16歲左右，最小年齡在13歲左右［5］，低齡未成年犯罪突出。有研究表明，犯罪的初始年齡越小，再犯概率越大［6］。

圖2 未成年人犯罪手段

2.犯罪手段暴力化

據(jù)江蘇南通中院發(fā)布的一項未成年犯罪案件統(tǒng)計報告顯示，2013年至2018年，共審理未成年犯罪案件852件、案涉未成年數(shù)量達到901人。其 中， 2013年167件182人，2014年159件163人，2015年151件155人，2016年134件142人，2017年128件136人，2018年1至10月為113件123人，案件數(shù)量和案涉人呈減少趨勢。且犯罪類型多以故意傷害暴力性犯罪和盜竊、搶劫財產性犯罪為主。［7］同時結合中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的報告，如圖2所示，實踐中未成年人犯案的方式多種多樣且具有傾向性，有暴力、竊取、威脅、欺辱、奪取等手段，其中位居前兩名的是暴力和竊取方式。

3.犯罪心理成人化

在以往，未成年人實施犯罪通常并非故意為犯罪而犯罪，一般具有偶發(fā)性。隨著生活質量改善以及信息化的發(fā)展，未成年接觸的事物增多且良莠不齊，未成年人的生理以及心理發(fā)育水平表現(xiàn)得比以往要高，但未成年人無論是人格還是性格等都處于發(fā)展不穩(wěn)定的塑造階段，辨別是非的能力仍然有待加強，因此極易受到有害無益信息的干擾與荼毒，尤其是受網(wǎng)絡碎片化信息的影響而模仿犯罪。從當前報道出來的未成年犯罪案件可以看出，部分未成年人在預備實施犯罪行為以前，往往通過計算機、網(wǎng)絡等途徑搜索了解犯罪行為，對實施犯罪行為的危害結果也具有清楚的認知，并多次踩點精心預謀犯罪。在實施犯罪的過程中以及作案以后，表現(xiàn)出從容淡定、輕車熟路，懂得利用毀滅關鍵證據(jù)、破壞現(xiàn)場等反偵查手段來擾亂偵查人員的視線。未成年人在整個犯罪的過程中，體現(xiàn)出明顯的成人化犯罪心理。

4.犯罪性別男性化

近年來，男性未成年的犯罪人數(shù)攀升，未成年犯罪呈現(xiàn)男性化趨勢。如圖3①數(shù)據(jù)來源《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權益司法保護和未成年人犯罪特點及其預防》。所示，全國法院在2016年和2017年兩年間審理的未成年犯罪案件，案涉未成年的性別比例具有明顯的偏向性，男性占比約93.44%，而女性只占到6.56%，表明男性未成年人犯罪的風險比女性未成年犯罪的風險要高得多。有研究表明②2000年，兒童和青少年精神病專家塞巴斯蒂安·克雷默在《英國醫(yī)學周刊》上撰文指出:男嬰出生后的發(fā)育速度比女嬰要慢得多。一般來說，一名剛出生的女嬰的身體機能和一名出生6個星期的男嬰不相上下。，男嬰的身體和神經發(fā)育比女嬰要緩慢一些，所以在青春期期間普遍男孩比女孩要晚熟，女性在身體和心理發(fā)育上早于男性兩歲左右，同時女性未成年的性格也相對“本分乖巧”，而男性未成年人的性格容易暴躁，常容易通過過激行為發(fā)泄情緒，這也是在犯罪未成年中，男性未成年居多的一個重要原因。

圖3 犯罪未成年性別特征（2016.1.1-2017.12.31）

二、罪錯未成年的理論基礎

（一）罪錯未成年的概念及分類

在韓國的“少年法”中，將虞犯、未滿14 歲的觸法少年以及已滿14 歲未滿19 歲的犯罪少年并稱為“非行少年”。“非行少年”是指實施了有可能觸犯法律、違反刑事法律規(guī)定和法律的“非行行為”的青少年。［8］與“非行少年”相對應的“罪錯未成年人”是為構建系統(tǒng)的未成年人司法制度而運用的概念，并非我國法律上的正式概念?！白镥e未成年人”是指實施了“罪錯行為”的未成年人，罪錯行為包括不良行為③如實施了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第14條所規(guī)定的“曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所”這類“不良行為”的未成年人。、嚴重不良行為①實施了該法第34條所規(guī)定的“糾集他人結伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為”這類“嚴重不良行為”的未成年人。以及犯罪行為。

罪錯未成年人按照是否承擔刑事責任可以分為兩大類，如圖4 所示。第一，需要承擔刑事責任的犯罪未成年人。是指刑法意義上已滿14周歲被追究刑事責任的未成年人。包括已滿16周歲觸犯刑法的未成年人和已滿14 周歲不滿16周歲的觸犯刑法八類犯罪②故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪這八類犯罪。的未成年。第二，不需承擔刑事責任的未成年人。其中又包括兩種情況。一是未達刑事責任年齡涉罪未成年人。包括觸犯刑法的不滿14 周歲的未成年人和觸犯刑法八類犯罪以外犯罪的已滿14 周歲不滿16周歲的未成年人。二是未達刑事處罰情節(jié)的未成年人。包括實施了不屬于刑法所調整但是不利于未成年健康或社會穩(wěn)定的行為的未成年人，譬如未成年人嚴重違反了校紀班規(guī)、校園欺凌等。［9］

圖4 罪錯未成年人分類圖

（二）未成年罪錯行為產生的因素

實際上，犯罪學的研究已經表明，所有實施罪錯行為的未成年人背后都存在著不良的生活環(huán)境、不合格的家庭教育與監(jiān)護、身心發(fā)展的不健全或不成熟等原因，因此他們在一定意義上也是家庭監(jiān)護缺失、社會救助不足、國家親權不充分的受害者。

1.個體因素：社會化程度不夠

未成年罪錯行為產生的個體因素表現(xiàn)為未成年自身的生理水平超速發(fā)展與心理水平緩慢發(fā)展的矛盾而造成的心理行為偏差，而心理行為產生偏差的重要根源在于未成年的社會化程度沒有達到，社會認知能力較低。社會化的過程也是人從他律轉化為自律的過程，社會一般成年人經過漫長的時間完成社會化的過程，獲得與之相匹配的社會認知能力與自律能力，而未成年由于年齡和生理能力等條件限制，使得未成年的社會化的過程并不完全，也并未完全從他律的階段脫離出來，當未成年出現(xiàn)偏差的心理行為時，一旦沒有外在的強制干預，未成年往往不能自我辨別是非控制其發(fā)展趨勢。如圖5［10］所示，大多數(shù)犯罪未成年在預備犯罪以前，并未想過會出現(xiàn)怎樣的法律后果，對自己將要實施的犯罪行為的性質不具有清楚的認知，對行為所造成的損失以及自身將會受到什么樣的懲罰沒有預見性。因此，未成年自身的社會化程度不夠是未成年罪錯行為產生的重要內因。

圖5 犯罪未成年社會認知能力情況

2.家庭因素：家庭監(jiān)護的無力

家庭監(jiān)護是有效控制未成年罪錯行為產生的第一重保險，家庭監(jiān)護的缺失與不足將會導致未成年行為的任意性。如圖6，從犯罪未成年人的家庭結構情況可以看出，在流動式家庭、離異家庭、留守家庭中的犯罪未成年人數(shù)最多，而后是單親家庭、再婚家庭以及孤兒等。從這些家庭結構中可以總結出相似的特征，那就是長期生活在這些家庭中的未成年的家庭生活環(huán)境并沒有得到完全保障。首先，未成年成長的心理需要得不到滿足。在流動、離異、留守、單親以及再婚等家庭中，未成年往往缺乏家庭教育的機會，沒有產生共情心理，未成年也不會正確表達自己的需求，往往通過實施一些不良行為來獲取家長的關注，由于長期缺少家長的正確引導，其心理健康受到影響并極其容易受犯罪團體的引誘而實施犯罪。其次，未成年生存需要的物質條件得不到保障。大多數(shù)犯罪未成年人的家庭“一貧如洗”，因此，諸多未成年選擇較早結束學業(yè)踏上打工的道路，但因年齡小、學歷低無法找到工作而選擇盜竊、搶劫等。無論是未成年成長的心理需要得不到滿足，還是未成年生活的物質條件得不到保障，在一定程度上都為未成年罪錯行為產生埋下了“炸彈”。

3.社會因素：良莠不齊的社會環(huán)境

信息網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化等的發(fā)展給人類社會謀來福祉的同時也帶來了各種不良的碎片化社會信息。當前的未成年是數(shù)據(jù)時代的重要見證者，同時也是受害者。一方面，社會良莠不齊的整體環(huán)境加劇了社會的矛盾，社會經濟利益的驅動使眾多不良經營者將“魔爪”伸向未成年，使未成年過早地接觸網(wǎng)絡媒體，接觸扭曲的人生觀、價值觀，以此欺騙、引誘未成年，將未成年作為犯罪工具實施犯罪，尤其是長期缺乏家長監(jiān)護的未成年，極易受到網(wǎng)絡負面言論的影響而產生錯誤的認知。另一方面，缺乏對未成年幫扶幫教的社會環(huán)境。當前，大多數(shù)未成年的父母忙于工作，因此未成年的監(jiān)護責任履行落在了祖輩身上，尤其是在貧困的農村留守未成年家庭中，而祖輩的年齡較大且大多數(shù)祖輩沒有接受過教育，因此在教育和監(jiān)護質量上不能保障。同時，社會對于農村留守未成年的幫扶幫教體系的建立還不是特別完善，由此也加大了城市與農村的未成年教育差距，這也是為什么農村貧困未成年犯罪普遍的原因之一。

圖6 犯罪未成年人的家庭情況（2016年1月-2017年12月）（數(shù)據(jù)來源:司法大數(shù)據(jù)研究院）

三、未成年人罪錯行為干預的現(xiàn)狀與難題

如前所述，未成年的罪錯行為包括三種，目前法律只對未成年的兩種罪錯行為進行干預：對實施嚴重不良行為的未成年進行行政干預，對實施了犯罪的未成年進行司法干預［11］，并呈現(xiàn)出行政干預與司法處置相割裂，缺乏專門的預防未成年犯罪機構、事后預防等特征。

（一）未成年人罪錯行為干預的現(xiàn)狀

1.嚴重不良行為的干預現(xiàn)狀

關于嚴重不良行為，《預防未成年人犯罪法》第34條對其進行了界定，主要包括兩大類行為：一是未成年人實施的具有嚴重社會危害但尚不構成刑事犯罪的行為，二是因未達刑事責任年齡而不認為是犯罪不予刑事處罰的行為，均稱之為“嚴重不良行為”。目前，針對未成年的嚴重不良行為進行干預的主要依據(jù)有《治安管理處罰法》第12條以及21條、《刑法》第17條、《預防未成年人犯罪法》第35條①《刑法》第17條規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教?！钡?1條規(guī)定:“對已滿十四周歲不滿十六周歲的；以及已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，均不執(zhí)行行政拘留處罰?！薄额A防未成年人犯罪法》第35條規(guī)定:“對未成年人實施本法規(guī)定的嚴重不良行為的，應當及時予以制止。對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育。對未成年人送工讀學校進行矯治和接受教育，應當由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學校提出申請，經教育行政部門批準?！保深A的方式主要有收容教養(yǎng)、責令父母嚴管、訓誡、治安處罰、收容教育等方式。［12］

目前，實踐中矯正嚴重不良行為最為有效的干預措施是收容教養(yǎng)與工讀學校教育，但是收容教養(yǎng)與工讀學校教育的適用率并不高，而采取最多的嚴管、訓誡等措施反映出威懾和懲戒的強制性有限，因而發(fā)揮的作用受限。第一，收容教養(yǎng)方面，以四川資陽為例，在對未成年罪錯行為干預的措施選擇中，有大約三年時間沒有對罪錯未成年進行收容教養(yǎng)，究其原因在于收容教養(yǎng)的條件和程序十分復雜，需要得到未成年監(jiān)護人的同意，并且也沒有專門的收容教養(yǎng)場所。第二，工讀學校招生困難。以四川為例，目前建有工讀學校的地區(qū)較少且具有明顯的地域限制，工讀學校并沒有實行跨區(qū)域就讀。同時，一些工讀學校在課程設置和教學管理的規(guī)定等方面凸顯出濃厚的半監(jiān)獄色彩，教育的重點與普通學校存在嚴重的偏差，對未成年的基礎教育沒有保障。因此，一些父母并不贊成將未成年人送工讀學校。［13］

2.犯罪行為的干預現(xiàn)狀

犯罪行為是指觸犯刑法之規(guī)定需要承擔刑事責任的行為，然而，并非所有實施了犯罪行為的未成年人都會承擔責任，因為我國《刑法》第17條對承擔刑事責任的年齡作出了門檻的劃分，也即是刑法意義上的“犯罪”。目前，主要對兩類未成年的犯罪行為進行干預，包括已滿16周歲觸犯《刑法》的未成年和觸犯《刑法》第17條第2款規(guī)定的八類犯罪的已滿14周歲不滿16周歲的未成年。對于其他的實施了犯罪行為的未成年，并不是刑法所懲戒的對象。同時，在承擔刑事責任的適用上，與成年人同樣具有明顯差異，對于犯罪未成年應當從輕或減輕處罰以及未成年不適用累犯的法律規(guī)定。出于對未成年人的特殊保護，刑事責任年齡是公安司法機關不敢逾越的底線，并逐漸成為未成年人犯罪的“保護傘”。實踐中大多數(shù)未成年犯罪案件中反映出，犯罪未成年故意利用自己不滿14周歲去實施惡性犯罪，并萌生一種“犯罪要趁早”的扭曲犯罪心理，而具有強烈威懾力的刑法對于這樣的情況竟然“無能為力”，也由此引發(fā)了是否降低刑事責任年齡的論戰(zhàn)。

（二）未成年罪錯行為處置存在的問題

1.未成年罪錯行為發(fā)現(xiàn)難錯過早期干預時機

前述中已經明確只對兩種罪錯行為進行不同的措施干預，而措施的嚴厲程度具有明顯的差異。目前，對未成年罪錯行為干預措施的重點集中在對已經凸顯出來的部分罪錯行為進行干預，對于未成年的臨界行為發(fā)現(xiàn)較難，而錯過了早期干預的最佳時機。

首先，《預防未成年人犯罪法》的法律文本中僅以羅列的方式對一般不良行為、嚴重不良行為的種類進行簡單列舉，對于二者之間的區(qū)分沒有明確標準，界限較為模糊。［14］其次，并沒有配套系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)未達刑事責任年齡的涉罪未成年人跟蹤機制，從當前的數(shù)據(jù)中難以掌握具有罪錯記錄的未成年的家庭背景、涉案具體信息以及矯正效果和再犯概率等情況，無法有效切斷未成年人犯罪的因素。實際上，未成年人的不良行為之所以衍變?yōu)閲乐氐牟涣夹袨樯踔潦欠缸镄袨?，在極大程度上是因為早期未能及時地對未成年的臨界行為進行干預。［15］同時，通過實踐中的大量案例可以發(fā)現(xiàn)，一旦錯過了干預的最佳時機，根本無法有效矯正未成年人已經形成習慣的偏差的心理行為，這也是造成未成年犯罪問題的根源之一。［16］

2.行政干預效果不佳與司法干預的“真空”

第一，行政干預效果不佳主要體現(xiàn)在對未達刑事責任年齡的涉罪未成年的干預上，呈現(xiàn)出事中及事后干預的特征。目前，對于該類未成年罪錯行為的干預主體主要是學校、家庭、社區(qū)及行政機關干預等相結合，干預的措施有事中事后責令父母、學?；蚱渌麢C構嚴加管教，重則通過收容教養(yǎng)等措施干預使未成年人不敢再犯。但是從實踐中的大多數(shù)罪錯未成年的家庭結構可以看出，正是由于家庭監(jiān)護的不足甚至缺失，才導致了未成年的行為偏差。因此，再次通過責令家長履行監(jiān)護責任的方式，并且這種責令并不具有足夠的剛性，同時前述中也已經談到收容教養(yǎng)的條件以及程序難以落實，因此這些干預措施或許并不能取得實質性的改變。第二，司法干預的“真空”著重體現(xiàn)在未成年低齡犯罪與刑事責任年齡劃分之間的矛盾。目前的刑事責任年齡劃分標準在一定程度上限制了刑法發(fā)揮的空間，同時也沒有配套針對該類未成年的司法干預措施，而將干預的權利交給學校、家庭、行政機關等，前述中已經講述了該類干預措施不具有足夠的剛性，因此，在眾多的低齡未成年惡性犯罪被排除在司法干預的范圍之內的背景下，其他干預措施發(fā)揮的效果有限，為未成年人后續(xù)的行為走向埋下了隱患。

3.罪錯“標簽效應”不利于再社會化

如表1所示，未成年初次違法犯罪年齡在11周歲以下，并且再次犯罪的概率在所有罪錯未成年中為最高；其次是12-15周歲；再次是16-18周歲。因此，可以從側面反映出罪錯未成年在回歸社會以后的再社會化是存在一定問題的。罪錯未成年之所以會再社會化失敗，很大原因在于之前的罪錯行為標簽化帶來的負面影響，雖然目前我國《刑事訴訟法》第275條等都對未成年罪錯記錄予以封存作出了相關的規(guī)定，但這并不能完全代表未成年的心理沒有殘留犯罪的痕跡，他人言論的指向性、矯正措施的標簽性，都會使罪錯未成年被“標簽化”，尤其是就讀于工讀學校的罪錯未成年，矯正措施本身就帶有標簽，這也是父母不愿意送罪錯未成年就讀的重要原因之一，一旦受到“標簽”的影響，罪錯未成年極有可能在心理上滋生一種排斥社會化的心理甚至是逆反心理，使自己的行為與所貼的標簽內容相一致。

表1 未成年再犯率

四、罪錯未成年分級處遇機制的構建

罪錯青少年分級處遇機制吸收了監(jiān)獄學中的“罪犯處遇”理論，就是將罪錯未成年分成不同等級，對其進行不同程度的處理、矯正等，進而達到區(qū)別對待，有針對性地解決未成年個別化、差異化問題，實現(xiàn)對罪錯青少年的有效規(guī)制。

（一）建立未成年人臨界行為預警機制

根據(jù)事物發(fā)展從量變到質變的規(guī)律可知，未成年罪錯行為的發(fā)展過程亦是如此。未成年的犯罪行為由未成年的一般不良行為、嚴重不良行為逐漸發(fā)展而成。由此可見，對于未成年臨界行為的預防，具有阻隔未成年犯罪的重要作用。

目前，實踐中已有部分檢察機關建立起了專門針對未成年人臨界行為的預防和幫教體系，并且取得了一定的積極效果，值得大范圍的推廣試行。譬如，四川資陽建立的“三色預警”機制，將未成年的戶籍、家庭成員、涉案情況等詳細信息錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，根據(jù)未成年違法犯罪的共性或個性等作為區(qū)分的標準，將之化分為黃色、橙色和紅色3個等級預警：黃色的，納入關注；橙色的，重點關注，可以根據(jù)具體情節(jié)實地調查；紅色的，安排1-2人進行專門跟蹤。大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展為未成年人臨界行為預警機制提供了無限的可能，不僅可以將未成年納入公安司法機關監(jiān)控的范圍之內，加大對未成年行為的干預范圍，而且在一定層面上也減少了未成年罪錯行為產生的可能性。

（二）建立科學的處遇等級劃分標準

可以肯定的是，對未成年罪錯行為分級處遇的劃分標準不應當以年齡作為單一的標準。實踐表明，部分未成年的生理年齡與心理年齡存在明顯的差異，未成年罪錯行為處遇的等級劃分標準可以結合未成年行為的罪錯程度以及未成年明辨是非的能力進行劃分。

首先，未成年的年齡仍作為劃分標準之一，是因為未成年的年齡大小是反映未成年辨別是非能力高低的一個重要基礎。刑事責任年齡的規(guī)定，需要結合一般未成年成長的生理和心理特征，符合未成年發(fā)展的規(guī)律，刑事責任年齡可以適當下調為12周歲，因為12周歲正好是小升初的分界線，未成年前后都接受了一定的正式教育，具有一定的的辨別是非的能力。關于罪錯未成年是否承擔刑事責任可以進行如下規(guī)定：應當承擔相應的刑事責任的，且具有辨別是非能力的、達到刑事責任年齡以及未達刑事責任年齡的未成年；不具備辨別是非能力的犯罪未成年不具有苛責性，不承擔刑事責任，倘若根據(jù)犯罪未成年的年齡以及行為等特征不能肯定未成年是否具有辨別是非的能力，應當認定其不具有明辨是非的能力。其次，根據(jù)未成年罪錯行為的罪錯程度以及主觀危險性進行劃分，可以分為三級。第一級針對初犯、情節(jié)較輕的罪錯未成年人，可以由公安司法機關制發(fā)訓誡書強化其法律意識，同時責令監(jiān)護人監(jiān)護或者通過建檔跟蹤的方式對罪錯未成年進行短期的跟蹤觀護。第二級干預針對再次觸法、危險性較高的，聯(lián)合公安機關、專門學校、社工組織等力量，進行強制程度較高、期限更長的觀護幫教（6至12個月），對其法定代理人進行親職教育。第三級干預針對觸法行為性質惡劣、后果嚴重、危險性極高、必須予以隔離保護矯治的，提起司法化收容教養(yǎng)程序。［17］

（三）構建社會化的觀護和幫教體系

未成年是社會的未來力量，對未成年犯罪的臨界和再犯的預防，必須全社會參與，才能夠共同合力發(fā)揮最大的效果，因此構建社會化的觀護和幫教體系十分必要。

首先是構建社會化的觀護體系。社會化的觀護強調參與觀護主體的多元性與專業(yè)性。可以由公安司法機關與社會各類組織簽訂購買協(xié)議，引入更多的專業(yè)力量集中參與到預防未成年犯罪的工作中，譬如引入司法社工、律師、心理咨詢師等對未成年進行專門的社會調查、心理疏導、觀護等，提升未成年人臨界預防幫教工作的精準度和專業(yè)化水平。其次是構建社會化的幫教體系，可以由公安司法機關牽頭，聯(lián)合發(fā)動社會各部門共同幫教。對于罪錯未成年的家庭教育保障，除了加強監(jiān)護人的監(jiān)護意識以外，居委會、村委會對于無監(jiān)護責任的未成年人應當履行臨時監(jiān)護的責任。罪錯未成年回歸學校的問題，可以由教育部門負責聯(lián)系辦理就學事宜。罪錯未成年回歸社會的生活及就業(yè)等事宜，可以由人社部門提供就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務，民政部門對符合條件的按程序解決基本生活保障。社會化的觀護和幫教體系，加強了對罪錯未成年行為的干預，在一定程度上起到了預防未成年犯罪的作用。

五、結語

隨著司法文明的進步，對未成年人罪錯行為進行分級處遇制度的建立迫在眉睫，并且分級處遇也會更加的專業(yè)化。罪錯未成年分級處遇機制的構建也是完善未成年司法制度的重要內容，需要結合犯罪未成年的年齡、犯案手段、作案心理以及行為危害性等特征，分析未成年產生罪錯行為的原因以及現(xiàn)行分級處遇中存在的問題，進而有針對性地完善分級處遇機制的構建，才能夠最大程度起到預防罪錯行為產生的作用。