讀懂「十九大」看透中國未來走向

史瑩

「十九大」（中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會）報告為我們勾畫了黨建、政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)、外交等各方面工作的宏偉藍圖。習近平總書記在「十九大」報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

為什麼說第一個百年目標就要實現(xiàn)了？即將啟程的第二個百年目標是什麼？分幾步走？經(jīng)濟領域的八大亮點有哪些？兩岸關係如何邁入統(tǒng)一新征程？

抓住臺商關注，讀懂「十九大」，以點帶面，看透中國未來走向。

經(jīng)濟篇

透視八大經(jīng)濟亮點

2017年10月18日，中共「十九大」開幕，習近平總書記做了主題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

該報告是新時期中國實現(xiàn)「兩個一百年」宏偉目標的綱領性文件，勾畫了黨建、政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)、外交等各方面工作的宏偉藍圖。

對照「十八大」報告、十八屆三中全會《決定》等中央重要文件，本文試圖挖掘出十九大報告在經(jīng)濟領域的八大亮點。

一、認可數(shù)字經(jīng)濟和「互聯(lián)網(wǎng)+」發(fā)展成就

關於過去五年中國經(jīng)濟取得的偉大成就，報告認為中國經(jīng)濟的「發(fā)展品質(zhì)和效益不斷提升」，特別強調(diào)了過去五年對「世界經(jīng)濟增長貢獻率超過百分之三十」，位列世界第一。同時，報告認為中國「經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展」。

可見，過去五年中以「互聯(lián)網(wǎng)+」為代表的新興經(jīng)濟模式已經(jīng)獲得中央的高度認可，報告還提出「推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智慧和實體經(jīng)濟深度融合」，對於互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的各種爭議也將煙消雲(yún)散。

事實上，近年來中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅成為改造中國經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導力量，也成為新增高端就業(yè)崗位的主要來源，同時還成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新的領頭羊之一，預計未來五年數(shù)字經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)「彎道超車」的重要砝碼。

關於經(jīng)濟改革的進展，報告認為「全面深化改革取得重大突破」，特別強調(diào)中央已經(jīng)「推出一千五百多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立」。

在這些改革影響下，「國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強」。可以預見，未來五年將是「改革主體框架」全面落地的五年。

二、高度重視企業(yè)家精神和工匠精神

關於深化供給側(cè)結構性改革，報告把「發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系品質(zhì)作為主攻方向」。

為此，報告提出了發(fā)展先進製造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、共用經(jīng)濟、綠色低碳等重點任務。同時，特別強調(diào)「激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神」。

可見，無論是「傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級」，還是「培育新的增長點」，都需要依賴一大批具有創(chuàng)新精神和能力的企業(yè)家，以及高質(zhì)量的人力資本供給能力。

三、國企改革不再強調(diào)「控制力和影響力」

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的對比，向來是中共黨代會報告的看點。關於國有企業(yè)，報告提出「促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失」，這與「十八大」提出的「推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力」有著明顯不同，即不再強調(diào)國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

可以預見，在未來國有企業(yè)混改過程中，一方面國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的壟斷性地位將有所下降，另一方面近期國企混改過程中已經(jīng)出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失的苗頭將得到有效遏制。

與國有經(jīng)濟形成對比的是民營經(jīng)濟，報告不僅重申了「毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用」，同時提出「全面實施市場準入負面清單制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力」。

此外，在商事制度改革、打破行政性壟斷、放寬服務業(yè)準入限制等方面給予民營經(jīng)濟同等的待遇，結合前文所述的「企業(yè)家精神和工匠精神」，預計未來五年飽受爭議的「國進民退」趨勢將明顯緩解。

四、財稅體制改革重點轉(zhuǎn)向健全與完善

過去五年中國公共財政預算體制取得長足進展，地方政府舉債機制、中央和地方公共財政預算體制架構基本建立。為此，報告提出「加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關係；建立全面規(guī)範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理；深化稅收制度改革，健全地方稅體系」。

而「十八大」報告的表述只是方向性的——「健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，構建地方稅體系，形成有利於結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度」。由此可見，當前財稅體制改革的主體框架或已完成，未來五年改革的重點將是進一步健全和完全現(xiàn)有的政策框架。

五、宏觀調(diào)控首提「宏觀審慎政策」

「十九大」報告再次重申了2017年全國金融工作會議「服務實體經(jīng)濟、防控金融風險」的兩大政策目標。

在實現(xiàn)金融服務實體經(jīng)濟目標過程中，報告要求「提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展」。因此，債券、股權市場融資的發(fā)展仍將獲得決策部門的鼓勵與支持。

值得關注的是，報告提出「健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架」，宏觀審慎政策首次出現(xiàn)在黨代會的綱領性文件中，而緊隨其後的政策目標是「健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線」。

由此可見，央行和金融穩(wěn)定發(fā)展委員會主導的宏觀審慎政策，將與一系列金融監(jiān)管舉措，共同構築防控系統(tǒng)性金融風險的「大壩」。

六、負面清單制度未來五年或全面實施

針對貿(mào)易和投資便利化，報告提出「全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益」。endprint

2017年前三季度，中國外商直接投資大幅下滑，這其中有中國外商企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升等因素，但投資領域和股權比例受限也是原因之一，其中，外商投資市場準入的管理制度改革相對滯後的因素不容忽視。

負面清單管理制度是國際通行的做法，此前只是在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等小範圍實施，未來五年負面清單制度將全面實施，尤其是在服務業(yè)大範圍推行，這將成為中國吸引外資的重要領域，在鼓勵「走出去」的同時，「引進來」也將從傳統(tǒng)製造領域向現(xiàn)代服務業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

七、租購並舉將是房地產(chǎn)調(diào)控大方向

關於房地產(chǎn)市場，報告重申了此前中央經(jīng)濟工作會議首次提出的「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」，同時，提出「加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度」。

可見，2016年四季度以來中央和地方政府實施的不間斷、密集的房地產(chǎn)調(diào)控政策還將延續(xù)，同時最近國家發(fā)展改革委高層關於房地產(chǎn)長效機制的表態(tài)，表明「十九大」以後的五年，房地產(chǎn)稅出臺將成為大概率事件。同時，租賃住房特別是機構化的租賃市場，將得到中央和地方政府政策的支持與鼓勵。

八、振興鄉(xiāng)村上升到國家戰(zhàn)略高度

此次報告的亮點之一，是首次把振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略單獨上升到國家戰(zhàn)略高度。

十八大報告關於「三農(nóng)」問題的表述，包含在「推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化」戰(zhàn)略中，並認為「城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決『三農(nóng)』問題的根本途徑」。然而，在「十九大」報告中，無論是「堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展」、「完善承包地『三權』分置制度」、「促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展」等內(nèi)容，都是把「三農(nóng)」問題獨立出來，並沒有與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化結合起來推進。

可以預見，未來五年中國快速、略顯無序的城市化進程將放慢節(jié)奏，「三農(nóng)」問題、鄉(xiāng)村經(jīng)濟將得到前所未有的政策支持和重視，這也與習近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話——讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁——是一脈相承的。

兩岸篇

兩岸關係邁入統(tǒng)一新征程

習近平總書記所作「十九大」報告中的對臺內(nèi)容論述精闢、意義重大，充分彰顯了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略自信、堅持一個中國原則的戰(zhàn)略定力和對「臺獨」分裂零容忍的堅定意志，為新時期對臺工作和兩岸關係發(fā)展指明了方向。

堅決維護國家主權和領土完整

「十九大」報告指出：

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同願望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅持「和平統(tǒng)一、一國兩制」方針，推動兩岸關係和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。

一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。體現(xiàn)一個中國原則的「九二共識」明確界定了兩岸關係的根本性質(zhì)，是確保兩岸關係和平發(fā)展的關鍵。承認「九二共識」的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。

兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人。我們秉持「兩岸一家親」理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，願意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人民堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的「臺獨」分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！

對臺方略解讀

一、總結過去五年成績

「十八大」以來對臺工作取得新進展：堅持一個中國原則和「九二共識」，推動兩岸關係和平發(fā)展，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)兩岸領導人歷史性會晤。妥善應對臺海局勢變化，堅決反對和遏止「臺獨」分裂勢力，有效維護臺海和平穩(wěn)定。這些成績來之不易，是兩岸同胞共同奮鬥、冷靜應對的結果，更是正確的對臺方針政策指引的結果。

二、提出對臺基本方略

把「堅持『一國兩制』和推進祖國統(tǒng)一」作為建設新時代中國特色社會主義的基本方略寫入黨的報告，成為「十九大」對臺報告全新安排?！甘糯蟆箞蟾嫣岢隽诵聲r代中國特色社會主義思想和基本方略，「堅持『一國兩制』和推進祖國統(tǒng)一」與堅持黨對一切工作的領導、以人民為中心、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等共十四條共同構成了基本方略，充分體現(xiàn)了以習近平為核心的黨中央對於對臺工作、祖國統(tǒng)一大業(yè)的前所未有的重視。習總書記提出的對臺基本方略：「必須堅持一個中國原則，堅持『九二共識』，推動兩岸關係和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興在而奮鬥?！?推動兩岸關係發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一進程應當在遵循這一方略的基礎上加以推動，習總書記要求全黨上下深刻領會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準確貫徹落實，對統(tǒng)一全黨思想，調(diào)動各方積極性、主動性、能動性將產(chǎn)生重大作用。

三、部署未來對臺工作

首先指明方向任務。必須繼續(xù)堅持「和平統(tǒng)一、一國兩制」方針，當前任務仍是推動兩岸關係和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程，由此表明大陸對臺大政方針是一貫的、不變的。其次堅守政治底線。強調(diào)一個中國原則、「九二共識」的重要性。再次塑造兩岸發(fā)展路徑圖。從尊重臺灣現(xiàn)有制度與生活方式到交流合作，從分享機遇、增進福祉到弘揚中華文化，顯示大陸對臺灣同胞的親情、誠意及照顧。其四宣示反對「臺獨」決心。強調(diào)大陸有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的「臺獨」分裂圖謀。最後是發(fā)出感人號召。呼籲港澳臺同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，實現(xiàn)中華民族偉大復興。endprint