上海經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)重大改革背后的故事

1995年，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的徐匡迪當(dāng)選為中國(guó)工程院化工、冶金與材料工程學(xué)部院士，成為中國(guó)第一位擁有院士稱號(hào)的市長(zhǎng)。近日，他回憶了上海經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)重大改革背后的故事。

教授從政

? 1981年，教育部派我到英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院做訪問學(xué)者。我十分珍惜這一寶貴的機(jī)會(huì)，努力參與鋼鐵冶金新技術(shù)的開拓，并旁聽了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。1983年，我到瑞典蘭塞爾鋼鐵公司做了兩年多技術(shù)副總經(jīng)理，在實(shí)踐中積累了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

回國(guó)后，我出任上海大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，三年后又被時(shí)任上海市長(zhǎng)朱镕基任命為上海市教衛(wèi)辦副主任兼高教局局長(zhǎng)。

1991年初，我隨朱镕基率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)訪問歐洲。有一次在法國(guó)證券交易所，翻譯的同志對(duì)可轉(zhuǎn)換債券不了解，翻成了轉(zhuǎn)型的債券。朱镕基問這是什么意思？我進(jìn)行了解釋。

在回國(guó)的飛機(jī)上，朱镕基叫我過(guò)去，他說(shuō)：“回上海后你不要到教衛(wèi)辦了，我現(xiàn)在缺少懂經(jīng)濟(jì)特別是懂國(guó)際經(jīng)濟(jì)的人，你就到計(jì)委去工作?！蔽艺f(shuō)：“不行，我可是不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的?！彼牶蠊笮?，說(shuō)：“好啊，我終于找到了一個(gè)不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人到計(jì)委去工作了。”他當(dāng)時(shí)已經(jīng)醞釀改革，要使上海由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

謀劃改革

1992年小平同志到上?？疾旃ぷ鲿r(shí)指出“上海的改革開放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開發(fā)的任務(wù)，為上海加快改革開放吹響了沖鋒號(hào)。吳邦國(guó)、黃菊召開市委擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)小平同志講話，號(hào)召大家思想更解放一點(diǎn)、步子更大一點(diǎn)。我時(shí)任上海市副市長(zhǎng)兼計(jì)委主任，深感肩負(fù)的重任。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)從哪里開始著手呢？我們計(jì)委一班人經(jīng)過(guò)討論，向市委提出從三個(gè)方面推進(jìn)計(jì)委自身的改革，得到邦國(guó)、黃菊同志的支持。

轉(zhuǎn)變職能

第一個(gè)方面，計(jì)委轉(zhuǎn)變職能，就要對(duì)計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革。我們的改革建議是：今后計(jì)委只研究總盤子，比如說(shuō)35%用于工業(yè)技術(shù)改造，40%用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，還有25%用于社會(huì)事業(yè)，等等。如果市委批準(zhǔn)了這一切塊方案，那么計(jì)委就把相應(yīng)的投資規(guī)模下達(dá)給相關(guān)部委，具體項(xiàng)目則由各個(gè)部委審批后報(bào)計(jì)委備案。計(jì)委從過(guò)去的審批單位變成了一個(gè)督促落實(shí)的機(jī)關(guān)。

籌措資金

第二個(gè)方面，計(jì)委要承擔(dān)起籌措上海發(fā)展所需資金的任務(wù)。

朱镕基同志當(dāng)上海市長(zhǎng)時(shí)，曾向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行借了兩筆錢，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？我們想到了借鑒國(guó)外BOT（注：指私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。）的辦法，請(qǐng)香港的一家公司對(duì)兩座橋的市值進(jìn)行評(píng)估，然后向市委建議把這兩座橋49%的經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給香港的一個(gè)上市公司，即可籌到24億元用來(lái)建第三座和第四座橋。同樣，隧道也賣49%，可建造第二條和第三條隧道。之后，我們對(duì)滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現(xiàn)有資產(chǎn)盤活、投資規(guī)模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當(dāng)時(shí)上海有350萬(wàn)居民住在市中心的棚戶區(qū)，要重新建設(shè)城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶區(qū)居民的拆遷問題。計(jì)委提出了土地批租的建議。先在城郊結(jié)合部蓋起一大批經(jīng)濟(jì)適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴(kuò)大一倍。因?yàn)槭兄行牡耐恋孛科椒矫状蠹s可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個(gè)差值籌到的款項(xiàng)大搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，市中心的工廠也都退二進(jìn)三批租給外商去開發(fā)。很快，一批大商場(chǎng)、大辦公樓在市中心建起來(lái)了，市容及道路交通、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

在這以后的兩年中，上海連年高速發(fā)展，上繳中央財(cái)政每年遞增30%以上，最后領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

放開價(jià)格

第三個(gè)方面，是放開價(jià)格。我們向市委建議，物價(jià)的市場(chǎng)化改革可先從水果入手，因?yàn)樗菧仫栍杏嗟娜瞬懦缘摹Ｎ覀冊(cè)圏c(diǎn)的辦法是果蔬公司只搞交易市場(chǎng)，只管掛牌價(jià)，而不管采購(gòu)，而且掛牌價(jià)一定比長(zhǎng)江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢，貨源則放開由個(gè)體戶來(lái)經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品總是向價(jià)格高的地方流動(dòng)。僅半個(gè)月，全國(guó)的水果產(chǎn)品都來(lái)了。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后，接著進(jìn)行了糧油價(jià)格放開的改革。我們建議，在實(shí)物幫助困難群體之后，糧油價(jià)格可放開，順價(jià)銷售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

后來(lái)隨著發(fā)展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調(diào)整政策，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領(lǐng)取秈米或粳米，后來(lái)為了制止倒賣食品券，干脆直接發(fā)補(bǔ)貼，自己愿意買什么就買什么。這樣，上海的基本生活用品價(jià)格就整個(gè)放開了。

（摘自《人民政協(xié)報(bào)》）