推進共同富裕需要解決“一老一小”問題

李實

中國經(jīng)濟進入到一個新發(fā)展階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展有許多新機遇，也會遇到不少挑戰(zhàn)。在未來發(fā)展進程中一個巨大的挑戰(zhàn)是老齡化問題。伴隨著“少子化”問題，老齡化帶來的挑戰(zhàn)變得更加突顯。在過去10年中中國的老齡化是一個加速的進程，而未來這一進程還會進一步加速。根據(jù)第六次和第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，相比2010年，2020年60歲以上和65歲以上老年人占全國人口的比重分別上升了5.44個和4.63個百分點，10年的上升幅度分別是41%和52%。據(jù)預(yù)測，到2035年，中國65歲以上老年人的占比仍將繼續(xù)上升，有可能會達到20%左右，遠高于現(xiàn)在的13.5%。與此同時，近年來中國出生率出現(xiàn)了不斷下降的趨勢，“少子化”問題開始顯現(xiàn)。這就形成未來相當長時期內(nèi)不得不面對的一個挑戰(zhàn)：“一老一小”問題。

去年中共十九屆五中全會通過了“‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃”，指出“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，拉開了將共同富裕理念轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略部署的序幕。今年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議專題討論推進共同富裕問題，并明確提出“共同富裕是全體人民的富?！?。不言而喻，共同富裕包括了老年人和兒童的富裕，因此促進老年人和兒童的富裕，縮小他們在收入和財產(chǎn)分配的差距，消除他們在享有基本公共服務(wù)方面的差距，也是推進共同富裕的重要內(nèi)容。

推進共同富裕中“一老一小”存在的問題

從收入、財產(chǎn)和基本公共服務(wù)三個維度來理解共同富裕的基本內(nèi)涵，由此也可以看到老年人和兒童在這些方面存在的問題，從中去尋求一些解決的辦法。從共同富裕的標準來看，中國老年人和兒童在收入水平、財產(chǎn)積累和享有的基本公共服務(wù)方面都有很大的不足，而且他們之間存在著很大的差距。城鄉(xiāng)老年人在收入上、養(yǎng)老待遇水平上、享有基本公共服務(wù)上存在著很大的差距，城鄉(xiāng)兒童在學(xué)前教育上、義務(wù)教育質(zhì)量上也存在很大的差別。這種情況還存在地區(qū)之間，甚至一個省市內(nèi)部不同地區(qū)之間。由此來看，實現(xiàn)共同富裕，一方面要提高他們的富裕水平，整體上擁有更高水平，更多財產(chǎn)積累，更高質(zhì)量的基本公共服務(wù);另一方面要縮小他們之間在收入、財產(chǎn)和公共服務(wù)上的差距。

農(nóng)村老年人尤其是一個更需要關(guān)注的人群。在農(nóng)村脫貧攻堅時期，農(nóng)村老年貧困問題就比較突出。根據(jù)中國收入分配課題組的數(shù)據(jù)（CHIP），農(nóng)村老年人的絕對貧困發(fā)生率要高于一般人群。按照最新的農(nóng)村貧困標準，在2002年農(nóng)村整體的貧困發(fā)生率為31.5%，而老年人的貧困發(fā)生率33.5%，到了2013年農(nóng)村整體的貧困發(fā)生率下降到6%，而老年人的貧困發(fā)生率則為8%，后者比前者仍高出2個百分點。在消除絕對貧困后，農(nóng)村的相對貧困問題變得更為突顯。同樣，農(nóng)村老年人是一個更易于陷入到相對貧困的人群。如2013年農(nóng)村全體人口的相對貧困發(fā)生率不足16%，而老年人則高達超過21%。而且農(nóng)村老年人的相對貧困發(fā)生率是不斷上升的，這意味著老年人的收入增長速度明顯低于其他人群。自從新農(nóng)保政策實施以后，農(nóng)村60歲以上老年人都可以領(lǐng)到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，這對于緩解農(nóng)村老年人的相對貧困起到了一定的作用。但是應(yīng)該看到，相當多的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平是很低的，基本上是每人每月80-100元，甚至明顯低于農(nóng)村的絕對貧困標準。大部分農(nóng)村老年人的收入低，財產(chǎn)少，只是問題的一個方面，還有他們難以享受到養(yǎng)老服務(wù)，即使有也是低水平的養(yǎng)老服務(wù)。由于大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出就業(yè)生活，造成了一大批留守老人。社會化養(yǎng)老服務(wù)跟不上，一些農(nóng)村老人生活陷入到凄慘狀況。

中國兒童的發(fā)展條件不足和不平衡是實現(xiàn)共同富裕中的“一小”問題。任何事情都需要“從娃娃抓起”，實現(xiàn)共同富裕也不例外。兒童發(fā)展的好與不好關(guān)系著國家未來社會經(jīng)濟發(fā)展進程，更關(guān)系著能否順利實現(xiàn)共同富裕。在老齡化的大背景下，兒童發(fā)展更具有特別的意義。老齡化意味著社會贍養(yǎng)老人的負擔加重，也意味著單個勞動力要承擔更多“養(yǎng)人”負擔。在這種情況下，只有提高勞動生產(chǎn)率，每個勞動力創(chuàng)造更多的社會財富，才能保證人均收入的提高，保證人們生活水平不斷改善，實現(xiàn)更高水平的富裕。這一切都依賴于個人能力的提高，而個人能力的提升來自于人力資本積累，來自于教育和健康上的投資。大量的研究表明，兒童早期發(fā)展對其后來能力提高起到直接而又明顯的影響，而且對兒童的早期投資也是最重要，具有最高收益率。因此，為了讓現(xiàn)在的兒童將來能夠承擔贍養(yǎng)老人的能力，必須加大對他們的人力資本投資，讓他們有健康的身體，獲得接受高質(zhì)量教育的機會。

然而，我們應(yīng)該看到中國兒童發(fā)展不充分和不平衡問題仍然突出。特別在農(nóng)村有一些兒童處于貧困邊緣狀態(tài)，生活在低收入家庭，加上當?shù)毓卜?wù)水平低，造成了農(nóng)村兒童缺少發(fā)展環(huán)境和條件。一些研究成果表明，兒童的相對貧困發(fā)生率要高于成年人。在2018年，全國兒童相對貧困發(fā)生率比成年人高出近4個百分點，農(nóng)村的兒童相對貧困發(fā)生率比農(nóng)村成年人高出近3個百分點。而且，從多維貧困的角度來看，兒童的多維貧困也要高出一般人群。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村兒童的多維貧困狀況更加嚴重，其多維貧困發(fā)生率比城市兒童高出近10倍。在農(nóng)村中，即使經(jīng)濟條件較好的家庭，也有一定比例的兒童處于多維貧困狀態(tài)。兒童發(fā)展不平衡問題的另一種表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間兒童分享的教育資源嚴重失衡。即使到了2018年，不同省份之間公共教育經(jīng)費支出的差異仍很明顯。比如，小學(xué)教育的生均公共經(jīng)費支出，幾個直轄市以及東部發(fā)達省份遠高于中西部地區(qū)。特別是學(xué)前教育的生均公共經(jīng)費支出，發(fā)達省份更是遠高于中西部省份。由于公共教育資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間分配的不均等，造成了兒童受教育機會的不同，造成了一些落后地區(qū)兒童難以分享到優(yōu)質(zhì)教育資源，難以獲得高質(zhì)量人力資本，影響到他們將來發(fā)展能力的提高。

推進共同富裕需要解決“一老一小”問題

面對上述“一老一小”問題，我們需要尋求解決辦法?！耙焕弦恍　倍际巧鐣系娜鮿萑巳海夹枰嗟墓卜?wù)和社會保障。從人的生命周期來看，每個人都要經(jīng)歷兒童成長階段，勞動就業(yè)階段和退休階段。相對來說，第一個階段和第三個階段是對公共服務(wù)依賴最多的，而且這兩個年齡段中人群需要的公共服務(wù)占全社會公共服務(wù)的比重也是最高的。在很大程度上，他們享有的公共服務(wù)水平和質(zhì)量決定了他們的獲得感和幸福感，更決定了他們的富裕程度。

解決“一老”問題，需要進一步完善兩類政策措施，一是養(yǎng)老保障政策，二是養(yǎng)老服務(wù)政策。養(yǎng)老保障政策創(chuàng)新的重點是要縮小不同老年群體的養(yǎng)老金待遇差異。由于養(yǎng)老制度是碎片化的，養(yǎng)老金水平存在很大差異，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金高于農(nóng)村老年人養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇更高，比農(nóng)村老年人高出二十幾倍，政府機關(guān)和事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平是最高的，比農(nóng)村老年人高出三十幾倍。即使在城市內(nèi)部，過去十多年老年人的養(yǎng)老金差異呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。2018年的城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金差距的基尼系數(shù)已超過了0.5。在這種情況下，進一步縮小養(yǎng)老金待遇的差距成為了一種選擇。縮小差距并不意味著要壓低一部分退休人員的高養(yǎng)老金水平，而是要提高一部分老年人的低養(yǎng)老金水平，特別是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。一種辦法是在今后每年的養(yǎng)老金調(diào)整中，適當較大幅度上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，更大幅度地提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金，從而逐步地縮小他們與企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距。

應(yīng)該看到，老年人過上有質(zhì)量、體面的生活，只有養(yǎng)老金是不夠的，還需要養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障和服務(wù)。給老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)也是推進共同富裕的一項主要內(nèi)容，尤其是針對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高更是其中的重中之重。從長期來看，社會化養(yǎng)老會是一種主流方式，在過去計劃生育政策的影響下，少子女的老年人占比會越來越高，家庭養(yǎng)老方式會越來越少。相對來說，中國社會養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是相對滯后的，而農(nóng)村更是極其落后的。這意味著農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題成了推進共同富裕中的一個必須要面對，不得不解決的問題。當然，解決這個問題，一方面要加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的支持力度，給予優(yōu)惠的財政和金融政策，提高社會養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量;另一方面讓農(nóng)村老年人有機會轉(zhuǎn)移到城市養(yǎng)老，或者跟隨其在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的子女生活，或者到城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。對于農(nóng)村老年人到城鎮(zhèn)養(yǎng)老的選擇，不論采取哪種方式，對于提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量，還是節(jié)約社會成本來說，都比他們留在農(nóng)村養(yǎng)老更有優(yōu)勢。相比而言，更值得鼓勵的是農(nóng)村老年人隨其子女到城鎮(zhèn)一起生活。要做到這一點，需要給他們在城里的子女提供更好的贍養(yǎng)父母的條件，特別是住房條件。如果城鎮(zhèn)農(nóng)民工和農(nóng)村流動人口能夠有更好的住房保障，有較為寬敞的住房條件，那么他們就有條件把農(nóng)村的父母接過來一起生活。也可以考慮給贍養(yǎng)父母的子女給予一定經(jīng)濟上獎勵，因為他們贍養(yǎng)父母實際上節(jié)省了社會養(yǎng)老支出，理應(yīng)獲得一種獎勵性的補貼。

解決“一小”的問題，也是要從推進共同富裕的角度出發(fā)，重點解決一些農(nóng)村落后地區(qū)和低收入家庭兒童在享有優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源方面面對的問題。從兒童的不同發(fā)展階段來看，學(xué)齡前階段是至關(guān)重要的，然而在這一階段中城鄉(xiāng)和地區(qū)之間，大城市與小城市之間，不同收入家庭之間兒童享有的公共資源的差別非常明顯。在城市中學(xué)前教育已基本普及的情況下，一些落后農(nóng)村地區(qū)仍有很大比例的學(xué)前兒童缺少幼兒園教育的機會。即使一些市縣基本普及了學(xué)前教育，但是教育質(zhì)量的差異也是相當明顯。在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育質(zhì)量的差異也是非常顯著。這一方面反映了公共服務(wù)均等化方面出現(xiàn)了問題，另一方面將來會造成人與人之間發(fā)展能力的差距，從而進一步導(dǎo)致收入差距和人群分化。在老齡化日趨嚴重的情況下，社會需要更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的勞動力才能應(yīng)對老齡化帶來的收入增長和社會福利增加的壓力。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，增加人力資本投資，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)充分共享，讓所有兒童具有同等的發(fā)展機會和條件應(yīng)該是不二的選擇，更是推進共同富裕和實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展的必經(jīng)之路。