從聯(lián)合走向融合
——青浦區(qū)在跨界河湖治理的探索實(shí)踐

上海市青浦區(qū)河湖管理事務(wù)中心 上海 201700

1 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略為青、吳、嘉河湖長(zhǎng)制融合推進(jìn)提供了“天時(shí)”

2018年11月5日，在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上總書記發(fā)表主旨演講時(shí)指出：支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月13日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，同年10月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，在江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。

其中，青浦區(qū)的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)的黎里鎮(zhèn)，嘉善縣的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，面積約為660平方公里的先行啟動(dòng)區(qū)方案正式實(shí)施。這是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋、突破口，是三地共同承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略使命，更是深入踐行新發(fā)展理念，打造改革開放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地的“試驗(yàn)田”。

2 河湖相通、地緣相近為青、吳、嘉河湖長(zhǎng)制走向融合提供了“地利”

青浦、吳江、嘉善自古是江南水鄉(xiāng)，朱家角、同里、西塘古鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖縱橫，有著得天獨(dú)厚的水資源稟賦和水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不僅僅孕育出了江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特文化，更凝結(jié)了青吳嘉三地的地緣優(yōu)勢(shì)，為三地在水環(huán)境綜合治理務(wù)實(shí)合作上提供了廣闊的空間和前景。此前，青浦與吳江、嘉善水務(wù)（利）部門在水務(wù)執(zhí)法、水文監(jiān)測(cè)、水葫蘆打撈等領(lǐng)域建立了合作。練塘、金澤水務(wù)所與姚莊水利站、汾湖水利站先期也開展了交流合作，為青吳嘉三地河湖長(zhǎng)制的聯(lián)合推進(jìn)開啟了一扇窗[1]。

3 人文相近、人緣相親為青吳嘉河湖長(zhǎng)制融合發(fā)展提供了“人和”

青浦、吳江、嘉善三地一衣帶水、人文相近、地緣相親。特別是黨的十八大以來(lái)，三地水務(wù)人踐行總書記“兩山”理論，秉承“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利精神，齊攜手、共籌謀，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，取得了良好的成效。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的新要求，對(duì)表打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，重塑碧水清流的水鄉(xiāng)底色新任務(wù)，需要我們中流擊水、再接再厲，更好的凝聚三地河湖長(zhǎng)制工作合力，走出一條跨區(qū)域共享共建、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路。

4 青、吳、嘉河湖長(zhǎng)制從聯(lián)合走向融合經(jīng)歷了艱難的探索歷程

河長(zhǎng)制是個(gè)全新的事物，聯(lián)合河長(zhǎng)制更是一片全新領(lǐng)域。特別是在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的大背景中，所呈現(xiàn)出的作用和價(jià)值不言而喻。青浦、吳江、嘉善開始從不同點(diǎn)位向著同一目標(biāo)展開全方位、多層面的交互式探索。

2018年11月，第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在青浦國(guó)家會(huì)展中心召開，恰逢水葫蘆大面積爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)期，嚴(yán)重威脅下游河道水環(huán)境健康，青浦區(qū)以水葫蘆聯(lián)合打撈為突破口，與吳江、嘉善、昆山共同簽訂水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議，跨前打撈、聯(lián)合打撈，當(dāng)年打撈水葫蘆約11萬(wàn)余噸，成效顯著，為探索水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2019年初，結(jié)合不忘初心、牢記使命主題教育，青、吳、嘉三地簽訂“黨建引領(lǐng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水”框架協(xié)議，共牽紅色紐帶、共學(xué)紅色思想、共建紅色驛站、共筑紅色陣地，進(jìn)一步夯實(shí)水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

2019年底，青吳嘉三地聯(lián)合舉辦“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動(dòng)儀式”，向73名跨界河湖相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)頒發(fā)聯(lián)合河長(zhǎng)聘書，向三地“黨員護(hù)河先鋒隊(duì)”授旗，實(shí)行“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，形成更大合力，標(biāo)志著三地跨界河湖治理由各自作戰(zhàn)全面轉(zhuǎn)向協(xié)同合作、共治共享，形成了區(qū)域治水一體化新格局。

全長(zhǎng)57.14公里的太浦河貫穿吳江、嘉善、青浦，溝通太湖和黃浦江，是示范區(qū)的一條骨干河道，沿線曾遍布著大量“散、亂、污”三小企業(yè)，水質(zhì)經(jīng)常不穩(wěn)定。在水葫蘆爆發(fā)期，大量水面被瘋長(zhǎng)的水葫蘆占據(jù)，浩浩蕩蕩向黃浦江漂流。三地在不打破行政隸屬、不打破行政邊界前提下，積極探索實(shí)踐治理和保護(hù)一體化行動(dòng)，是“聯(lián)合河長(zhǎng)制”創(chuàng)新實(shí)踐的典型案例。一是突破行政壁壘，改變以往太浦河分段而治的局面，青浦、吳江、嘉善三地鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)開展定期聯(lián)合巡河。二是在交界區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)星遙感延伸拍攝，安裝高清探頭，實(shí)現(xiàn)邊界全覆蓋監(jiān)控，共享水質(zhì)數(shù)據(jù)、共同預(yù)警防范。三是三地水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊涉水違法行為。四是將水面保潔作業(yè)區(qū)域向太浦河上游延伸，顯著提高水葫蘆、藍(lán)藻等水生植物打撈效率。充分保障了太浦河作為航道、水源地、泄洪通道的功能作用，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅲ類水。

5 青、吳、嘉河湖長(zhǎng)制從聯(lián)合走向融合正由一個(gè)理論化概念變成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果

在2019太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作會(huì)議上，水利部副部長(zhǎng)對(duì)三地“聯(lián)合河長(zhǎng)制”給予高度評(píng)價(jià)，指出“聯(lián)合河長(zhǎng)制”的建立為示范區(qū)跨界河湖提升水質(zhì)和環(huán)境治理提供了同向發(fā)力的協(xié)作平臺(tái)，是對(duì)跨區(qū)域河湖協(xié)同治理機(jī)制結(jié)合河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的創(chuàng)新實(shí)踐，是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手，是水利助推示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

2020年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，三地組織召開專題推進(jìn)會(huì)，共同謀劃實(shí)施“1+5+X”工作計(jì)劃，“1”就是啟動(dòng)示范區(qū)水環(huán)境治理方案編制。“5”就是對(duì)“五個(gè)聯(lián)合”機(jī)制方案再深化、再完善。“X”就是對(duì)近期跨區(qū)域?qū)嵤┑暮雍卫眄?xiàng)目再梳理、再推進(jìn)，確保年內(nèi)形成一批可聽可看的工作成果，探索完善“體系完備、一體聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效、智能決策”的協(xié)同體系。

5.1 在聯(lián)合巡河方面

在鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)定期開展聯(lián)合巡河活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范工作制度，2020年8月，正式聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)跨界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河工作制度》。制度規(guī)范了聯(lián)合河湖長(zhǎng)巡河頻次、內(nèi)容，建立了存量問題清單制，增量問題工單制的問題處置流程，有效促進(jìn)巡河效能提升。同時(shí)繼續(xù)提升“空（衛(wèi)星遙感）、天（無(wú)人機(jī)航拍）、地（視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控）、水（船舶巡查）”等一體化協(xié)同信息監(jiān)管能力，進(jìn)一步提升跨界河湖問題發(fā)現(xiàn)、處置效率。

5.2 在聯(lián)合保潔方面

注重水葫蘆全生命周期管控，通過聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)，落實(shí)上游源頭控制，統(tǒng)籌上、中、下游同步聯(lián)合打撈，每年出動(dòng)打撈船次均在1萬(wàn)次以上，做到常態(tài)長(zhǎng)效。圍繞保障進(jìn)博會(huì)，組織開展“清剿水葫蘆，美化水環(huán)境”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，鎖定重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)定點(diǎn)巡查、打撈及處置，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)。2019年，太湖流域管理局在青浦召開省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定聯(lián)動(dòng)打撈成效。2020年啟動(dòng)淀山湖及周邊水系藍(lán)藻防控工作，按照機(jī)械化打撈、無(wú)害化處置、資源化利用的治理思路，鎖定96條藍(lán)藻易聚集問題河道清單，14處環(huán)淀山湖藍(lán)藻易聚集區(qū)域清單，完成淀山湖水域6處藍(lán)藻圍隔布設(shè)，7月在淀山湖組織藍(lán)藻打撈處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)無(wú)錫市水利局、藍(lán)藻辦領(lǐng)導(dǎo)及無(wú)錫太湖藍(lán)藻專業(yè)化處置團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，著力提升藍(lán)藻防控處置水平。

5.3 在聯(lián)合監(jiān)測(cè)方面

圍繞“四統(tǒng)一、一共享”（統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)信息共享）的工作目標(biāo)，聯(lián)合開展示范區(qū)內(nèi)水文水質(zhì)和水源保護(hù)預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立區(qū)域聯(lián)合水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制，共享信息資源，逐步提高示范區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。同時(shí)積極探索建立符合示范區(qū)生態(tài)特征的河湖健康評(píng)價(jià)體系，2020年已完成淀山湖（元蕩）暨“藍(lán)色珠鏈”區(qū)域水下地形及底泥勘察測(cè)量，組織一體化水生態(tài)實(shí)驗(yàn)室初步設(shè)想方案專家評(píng)審，參加江蘇省水文水資源勘測(cè)局蘇州分局牽頭召開的健康評(píng)估技術(shù)討論會(huì)等。

5.4 在聯(lián)合執(zhí)法方面

在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機(jī)制的基礎(chǔ)上，水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步形成“三縱四橫”（四橫是青浦、嘉善、吳江、昆山；三縱是區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)）的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，信息雙向告知機(jī)制，探索形成省市、區(qū)兩級(jí)的涉水多部門（城管、海事、漁政、生環(huán)、水派）綜合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊影響水環(huán)境的違法行為。2018年來(lái)以來(lái)，共召開11次聯(lián)席會(huì)議，開展15次跨界河湖實(shí)地巡視，落實(shí)13個(gè)“清四亂”問題整改。

5.5 在聯(lián)合治理方面

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，深化水利一體化合作，推動(dòng)重點(diǎn)跨界水體“一河（湖）一策”聯(lián)合編制，保障聯(lián)動(dòng)實(shí)施有方案、有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)。突出安全、水質(zhì)、環(huán)境要素，分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)跨界水體綜合整治，2020年三地充分對(duì)接，全面啟動(dòng)跨界樣板河湖試點(diǎn)建設(shè)，其中跨蘇滬樣板河湖3段（元蕩、千河、淀山湖分界河），跨浙滬樣板河湖4段（四甲圩江、下甲圩江、封家圩江、橫江），跨浙蘇樣板河湖1段（汾湖）。

6 結(jié)束語(yǔ)

在“十三五”規(guī)劃接近尾聲“十四五”規(guī)劃即將開啟之關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為切實(shí)貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以更高質(zhì)量的河湖長(zhǎng)制工作支撐示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展，青、吳、嘉將堅(jiān)定不移深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制探索創(chuàng)新、提質(zhì)增效，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求開展跨界河湖管理保護(hù)，打造更高質(zhì)量標(biāo)桿，示范引領(lǐng)河湖長(zhǎng)制發(fā)展。