鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南陽市鄉(xiāng)村“引鳳還巢”現(xiàn)象的人才發(fā)展機制研究

朱性哲

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，河南 南陽473000）

改革開放后，人口流動的限制隨著政策的開放逐漸放開，同時也開始了農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的時代。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市流入人口不僅是農(nóng)村青壯年，還有不少地區(qū)農(nóng)村家庭舉家外出，甚至在一些貧困地區(qū)出現(xiàn)舉村人口外流、村莊消亡的現(xiàn)象。人口長期持續(xù)性流失導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村變得沉寂，“空心化”現(xiàn)象加劇，“三農(nóng)”問題突出。為改變現(xiàn)狀，2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，推動鄉(xiāng)村振興全面實施[1]。鄉(xiāng)村振興，首先面臨鄉(xiāng)村人才不足問題，創(chuàng)新人才機制、促進(jìn)人才從城市回流、凝聚鄉(xiāng)村人氣，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

1 南陽市鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村“老齡化”“空心化”

21世紀(jì)以來，我國逐漸出現(xiàn)人口老齡化這個新難題，特別是在農(nóng)村，人口老齡化問題尤為突出，并且因老齡化所導(dǎo)致的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面的癥結(jié)已見端倪，逐漸成為黨和政府關(guān)注的焦點。2010年，河南省南陽市常住人口中，年齡在65歲以上人口比重為8.34%，呈現(xiàn)出老齡化趨勢；截至2018年，該比重高達(dá)12.57%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。在農(nóng)村，青壯年勞動力的大量外出造成老齡化現(xiàn)象更加顯著。

近年來，河南省南陽市農(nóng)村老齡化人口增長態(tài)勢總體上顯現(xiàn)3個特點：一是老齡化的人口占比逐年遞漲。農(nóng)村人口的老齡化程度越來越深，農(nóng)村人口總體趨向老化。在老年人口中，高齡化又成為新的發(fā)展趨勢。二是農(nóng)村人口失能化水平高。農(nóng)村家庭的保險意識相對淡薄，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險的參保率不甚理想，最終導(dǎo)致農(nóng)村半失能、失能老人的社會保障問題突出，給家庭和社會帶來較大負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)村人口“空心化”愈發(fā)嚴(yán)重。由于大量青壯年勞動力外流，農(nóng)村的“空巢老人”越來越多，尤其是子女全部外出且喪偶的獨身老人占據(jù)一定的比例。隨著城市化進(jìn)程的加快，90%甚至更多的青壯年勞動力前往城市務(wù)工，伴隨著家庭小型化現(xiàn)象的到來，農(nóng)村“空巢老人”逐年增多，嚴(yán)重加劇了農(nóng)村空巢化的程度。

鄉(xiāng)村空心化不止是我國存在的問題，在世界范圍內(nèi)也一直存在這個問題?，F(xiàn)代城市的快速崛起需要越來越多的青壯年人才，城市高收入也深深吸引著農(nóng)村青壯年，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)地區(qū)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、交通、住房、環(huán)境等方面的條件和城鎮(zhèn)有一定差距，造成村莊空心化危機愈演愈烈。就城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，村莊空心化屬于正常現(xiàn)象，包括西方發(fā)達(dá)國家也同樣面臨這樣的問題，這與我國改革開放以來的社會經(jīng)濟高速發(fā)展有關(guān)。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，人口大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村人口的大量流失嚴(yán)重阻礙我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2 鄉(xiāng)村人才儲備現(xiàn)狀

根據(jù)河南省南陽市人才流動大數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村流出的人才多于流入的人才。大城市對人才具有較大的吸引力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，人才供需不對等[2]。河南省南陽市2019年統(tǒng)計年鑒顯示，鄉(xiāng)村人口只有34.35%的人群在從事農(nóng)業(yè)，并且該部分人群呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化趨勢。農(nóng)業(yè)作為一個國家發(fā)展的根基，作為我國的立國之本，青壯年人才都在不斷逃離這個產(chǎn)業(yè)，留下來的都是老齡人口，無論從行業(yè)發(fā)展視角還是全產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，該形勢無疑都是嚴(yán)峻的。

1.3 鄉(xiāng)村人才發(fā)展困境

隨著農(nóng)村青壯年勞動力長期大規(guī)模跨省流動，少子化、空巢化、空心化現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村老年人“留守”“空巢”。因此，積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化問題，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是補齊民生服務(wù)短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

2 人才之源：返鄉(xiāng)人才與“新村民”

2.1 返鄉(xiāng)人才的主動回歸與被動回歸

20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)農(nóng)村空心化使鄉(xiāng)村日趨蕭條、缺乏人氣、發(fā)展減緩，鄉(xiāng)村振興難度加大?！俺菤w”的興起及逐漸向縱深發(fā)展為鄉(xiāng)村人才振興提供了良好資源，同時推動人才與資本“雙回流”，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生倍乘效應(yīng)。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才回流機制，應(yīng)用好“城歸”人才資源，鼓勵精英人才從城市向鄉(xiāng)村逆流，并不斷優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，留住“城歸”人才，使其能“回得來，留得下”，完成“城歸”者向村民與“新村民”的身份轉(zhuǎn)化與意識轉(zhuǎn)化。因此，需要將鄉(xiāng)村人才回流機制構(gòu)建的重點放在留住“城歸”群體上，讓他們留在鄉(xiāng)村。在優(yōu)化外部環(huán)境方面，應(yīng)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有序化；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，特別是應(yīng)解決制約“城歸”子女的教育和醫(yī)療兩大約束問題；加快鄉(xiāng)土文化資源的收集、保護(hù)與傳承，留住“鄉(xiāng)愁”的文化符號，發(fā)揮文化黏性，留住“城歸”群體[3]。在優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境方面，應(yīng)在新老村民之間踐行鄉(xiāng)村共治共享理念，發(fā)揮集體智慧，共同參與鄉(xiāng)村治理；應(yīng)在政府與村民之間建立雙重誠信體系，通過誠信數(shù)據(jù)庫和誠信紅黑榜等方式，提高政府與村民的誠信意識。

2.2 “新村民”反向流動

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村在地實踐中對“新村民”的一般指代，以及“新村民”在鄉(xiāng)村振興中的價值而言，“新村民”主要指來自城市或外地，非本村原籍但在村莊工作、創(chuàng)業(yè)或生活超過半年及以上的人群，包括鄉(xiāng)村外來創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)農(nóng)人、藝術(shù)家、學(xué)者、自由職業(yè)者、退休人員以及從事鄉(xiāng)村公益的組織和從業(yè)者。這些人員由于長期工作或生活在村莊，為區(qū)別于原籍本土村民，可統(tǒng)稱為“新村民”。

3 “引鳳還巢”人才發(fā)展機制的效果與啟示

3.1 村莊層面上的效果

河南省南陽市“引鳳還巢”人才發(fā)展模式充分發(fā)揮了示范帶動作用，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對在外打工的農(nóng)民掌握的技能與家鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合，推進(jìn)落實鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，一方面，為培育優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體打基礎(chǔ)，另一方面，培育出適應(yīng)市場的新產(chǎn)業(yè)模式，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；搭建起的公共服務(wù)平臺有利于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，提高中等收入群體所占的比例，提高村民生活水平，實現(xiàn)優(yōu)勢人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯集，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長[4]。

有效推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引城市要素資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展[5]。另外，農(nóng)村勞動力布局也得到調(diào)整，帶動資金、技術(shù)、信息、人才等經(jīng)濟要素的融合，從而推動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

3.2 村民層面上的效果

河南省南陽市“引鳳還巢”人才發(fā)展模式造就了一批文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強、善于管理經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民[6]。富裕小家的同時也造福了大家，有力地促進(jìn)了河南省農(nóng)民工從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”邁進(jìn)。

通過在農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來越多的村民參與到生產(chǎn)中，不斷提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度，解決了村民的就業(yè)問題，大大改善了村民的生活水平，在照顧留守兒童和留守老人的同時，使生活更加富裕，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展帶動社會公共服務(wù)建設(shè)，保障村民長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)[7]。

3.3 啟示

鄉(xiāng)村振興必須要堅持鄉(xiāng)村人才發(fā)展機制，從而產(chǎn)生內(nèi)生動力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，以鄉(xiāng)村特色文化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗富裕的新農(nóng)村。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足村民日益增長的物質(zhì)文化需要，因此需要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資源的最優(yōu)化配置，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最需要的是專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源不足以滿足人才需求[8]，因此，必須要吸引更多具有技術(shù)的人才和企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，才會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)等為現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

本文提出在優(yōu)化鄉(xiāng)村外部條件基礎(chǔ)上打造內(nèi)部“人才回流閉環(huán)”，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1）優(yōu)化人才回流外部條件。面對大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)狀，為解決“未來誰來種地”的問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，政府要積極推進(jìn)“引鳳還巢”計劃，出臺人才引進(jìn)扶持政策，對回鄉(xiāng)人員給予各種各樣的政策支持，需要土地的提供流轉(zhuǎn)土地，需要資金的給予啟動資金，定期安排技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，在產(chǎn)品購銷渠道上，政府人員親自宣傳推廣，保證銷量。同時，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)案例，發(fā)揮他們的示范帶動作用，吸引有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

另外，協(xié)調(diào)金融、財政、土地、規(guī)劃等部門，出臺針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的信貸支持、資金扶持、場地提供、布局優(yōu)化等優(yōu)惠政策。通過增減掛鉤、空心村整治，盤活閑置土地，為各類項目提供土地報批指標(biāo)，并設(shè)立專項資金，主要用于新建企業(yè)的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行通報表揚，增強他們報效桑梓的榮譽感，提高其政治地位，使他們經(jīng)濟上有實惠、工作上有干勁。

2）打造內(nèi)部“人才回流閉環(huán)”?；亓魅瞬攀窃谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革，他們大多成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。隨著第一產(chǎn)業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是單純追求量的增長，而是轉(zhuǎn)為質(zhì)和量的齊頭并進(jìn)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”。

農(nóng)村回流人才作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，扛起了供給側(cè)和消費側(cè)兩面大旗，成為了經(jīng)濟循環(huán)鏈條中的關(guān)鍵一節(jié)。也就是說，只有新鮮的血液不斷注入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟才能取得長足發(fā)展。近年來逐漸發(fā)展起來的電商模式不失為一種貫穿農(nóng)業(yè)消費側(cè)與供給側(cè)的新鮮模式。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，具備更豐富的知識和創(chuàng)新意識，必須以市場為導(dǎo)向，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。