關(guān)于完善效能監(jiān)察管理的探索與實(shí)踐

皮朋祥

（大冶有色集團(tuán)控股有限公司，湖北 黃石 435005）

效能監(jiān)察概念由原中紀(jì)委書記尉健行在1989年12月講話中首次提出，有色企業(yè)最早從1992年開始試點(diǎn)，隨后全面推廣。大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公司）作為國資委“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)單位，堅(jiān)持開展效能監(jiān)察工作多年，并把效能監(jiān)察作為提高管理效能和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的重要抓手，不斷建立健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方法、拓展監(jiān)督領(lǐng)域，為公司改革發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

本文結(jié)合企業(yè)如何更好的發(fā)揮效能監(jiān)察作用，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，全面總結(jié)公司過往經(jīng)驗(yàn)，闡述自己的工作思路。

1 提高政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)察工作合力

效能監(jiān)察是企業(yè)依法經(jīng)營、科學(xué)決策、規(guī)范管理的綜合性管控工作，要注重在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)上持續(xù)加力。

1.1 一是突出領(lǐng)導(dǎo)主抓，在完善工作機(jī)制上持續(xù)加力

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門協(xié)同，全員參與的工作機(jī)制，將效能監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同步部署落實(shí)。要按照黨建質(zhì)量體系運(yùn)行要求，進(jìn)一步修訂完善效能監(jiān)察工作規(guī)程和工作流程，制定效能監(jiān)察考核辦法，將效能監(jiān)察工作情況納入單位績(jī)效考評(píng)，健全配套制度體系。要注重將效能監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，建立效能監(jiān)察成效推廣機(jī)制，營造良好的監(jiān)察氛圍，激發(fā)全員積極參與效能監(jiān)察工作的自覺性。

1.2 二是突出責(zé)任落實(shí)，在提高監(jiān)察實(shí)效上持續(xù)加力

要嚴(yán)格執(zhí)行公司《效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照定責(zé)明責(zé)考責(zé)要求，分清職責(zé)，明確分工。堅(jiān)持分級(jí)立項(xiàng)、分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施，不斷規(guī)范效能監(jiān)察從選題立項(xiàng)、組織實(shí)施到督促檢查、整改提高的運(yùn)行程序。

1.3 三是突出上下聯(lián)動(dòng)，在凝聚工作合力上持續(xù)加力

要發(fā)揮公司信息化平臺(tái)作用，推進(jìn)生產(chǎn)、環(huán)保、財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同、銷售、采購、招投標(biāo)、文件處理等信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察資源和信息共享。要發(fā)揮專業(yè)部門和人員的作用，依靠他們的有效參與，把效能監(jiān)察的方法同業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)察質(zhì)量。要充分調(diào)動(dòng)基層單位開展效能監(jiān)察的積極性，以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作格局。

2 圍繞中心主線，強(qiáng)化過程管理，推進(jìn)管理提質(zhì)增效

要始終抓住企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展這條主線，把加強(qiáng)管理、提高效能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升效能管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 一是牢牢抓住公司中心任務(wù)實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)保效

圍繞貫徹公司重大決策部署開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)公司深化改革、提質(zhì)增效等工作措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各單位、部門同心協(xié)力、凝心聚力嚴(yán)格執(zhí)行公司決策部署。圍繞主業(yè)目標(biāo)任務(wù)開展效能監(jiān)察，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢盯住冶化系統(tǒng)、礦山系統(tǒng)、銅深加工等主業(yè)板塊生產(chǎn)，著力排查影響產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的各種因素，防范系統(tǒng)波動(dòng)和指標(biāo)異動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)難點(diǎn)開展效能監(jiān)察，抓住安全環(huán)保、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)察，將重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為效益點(diǎn)，確保取得實(shí)效。

2.2 二是牢牢抓住企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)察，促進(jìn)降本增效

加強(qiáng)成本管控監(jiān)察，努力節(jié)支降耗，抓住大宗材料、燃料、備品備件消耗管控，抓住銅、金、銀綜合回收率、渣含銅、選銅回收率等核心工藝指標(biāo)，實(shí)施過程監(jiān)察，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，促進(jìn)指標(biāo)提升。加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算管理監(jiān)察，減少非生產(chǎn)性支出，突出事前和事中控制，強(qiáng)化對(duì)《公司領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度》執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公車單車核算，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，減少各類不必要的費(fèi)用開支，進(jìn)一步降低非生產(chǎn)性開支。

2.3 三是牢牢抓住各級(jí)管理人員履職盡責(zé)實(shí)施監(jiān)察，推進(jìn)管理促效

要完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)執(zhí)行力，緊緊盯住公司生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略發(fā)展、政策創(chuàng)利等年度重點(diǎn)工作全程跟蹤督辦，建立督辦清單，對(duì)賬銷號(hào)，嚴(yán)肅考核問責(zé)，防止主觀人為因素影響重點(diǎn)工作進(jìn)度。

要用釘釘子精神強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)管理制度、各類會(huì)議決定、領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的督查落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)管理人員形成“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、精”的工作習(xí)慣。要嚴(yán)格對(duì)照公司作風(fēng)建設(shè)十條意見、領(lǐng)導(dǎo)人員一人一表一清單月度工作匯報(bào)、“713”工作法等制度要求，重點(diǎn)督查不作為、慢作為、推諉扯皮、效率低下、不按制度辦事、瀆職失職等現(xiàn)象，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重行之風(fēng)，推行工作首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，促進(jìn)思想作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作效能大提升。

3 延伸監(jiān)察領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式，預(yù)控企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

聚焦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，延伸監(jiān)察領(lǐng)域，健全“再監(jiān)督”工作機(jī)制，保障企業(yè)運(yùn)營安全和人員廉潔安全是效能監(jiān)察的重要職能。

3.1 一是向重要制度執(zhí)行領(lǐng)域延伸

加強(qiáng)“三重一大”制度監(jiān)督檢查，規(guī)范各級(jí)班子議事決策程序，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)物資設(shè)備采購、招投標(biāo)管理、進(jìn)廠原料檢驗(yàn)、營銷貿(mào)易、工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，推進(jìn)陽光用權(quán)，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)公司“六標(biāo)一體”、管理體系建設(shè)和內(nèi)控體系的運(yùn)行的“再監(jiān)督”，紀(jì)委監(jiān)察部、審計(jì)部、監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共享信息，形成監(jiān)督合力。

3.2 二是向企業(yè)合規(guī)運(yùn)營領(lǐng)域延伸

要加強(qiáng)公司生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持對(duì)“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)”的防控措施執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督檢查，防止制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，形成用制度管控風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。要堅(jiān)決杜絕融資性貿(mào)易，嚴(yán)格落實(shí)擔(dān)保抵（質(zhì)）押措施，嚴(yán)格執(zhí)行公司信用管理、資金管理等財(cái)務(wù)管理制度，防范大宗商品經(jīng)營業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 三是向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)領(lǐng)域延伸

要結(jié)合紀(jì)委主業(yè)主責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，重點(diǎn)檢查違規(guī)公款接待、內(nèi)部吃請(qǐng)、公車私用、公款旅游、違規(guī)私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放薪酬和津補(bǔ)貼、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等問題，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。要結(jié)合巡視整改“回頭看”，督促完善制度，嚴(yán)防問題反彈。要堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早抓小預(yù)防為主，緊盯重點(diǎn)崗位和部門、緊扣職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展監(jiān)督檢查，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題線索，糾正違規(guī)違紀(jì)行為，確保業(yè)務(wù)安全，人員廉潔。

4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)，提升監(jiān)察工作水平

4.1 一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)

公司市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)正在深入推進(jìn)，管理扁平化，精益化是必然趨勢(shì)，對(duì)效能監(jiān)察提出了更高要求，公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員要根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要和知識(shí)盲區(qū)，缺什么就補(bǔ)什么，利用業(yè)余時(shí)間有針對(duì)性地加強(qiáng)自學(xué)，爭(zhēng)當(dāng)一名紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的尖兵，兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員要按照崗位兼職、工作專職要求，著力提升“再管理、再監(jiān)督”業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

4.2 二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開拓效能監(jiān)察工作思路

在新的市場(chǎng)形勢(shì)和國企深化改革提質(zhì)增效的大背景下，要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)由過程參與管理向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)性監(jiān)督向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由配合職能部室開展工作向監(jiān)督職能部室履行職責(zé)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)結(jié)果、對(duì)人員的監(jiān)督，進(jìn)一步提升效能監(jiān)察工作水平。