政府再造：“互聯(lián)網(wǎng)+”圖景下的公共服務(wù)機(jī)制研究

張洋陽

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來可以說是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人類生活以來一個(gè)新的里程碑，而“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的無窮可能性也對(duì)政府服務(wù)能力提出了更高的要求。以往簡(jiǎn)單的行政服務(wù)模式應(yīng)迅速實(shí)現(xiàn)向數(shù)字化行政方向的轉(zhuǎn)變，政府亟待培養(yǎng)出一批兼具信息技術(shù)處理能力和行政管理能力的復(fù)合型人才，用以營(yíng)造出一種公平公正的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造一條無縫隙的政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈。但是這一服務(wù)鏈的延伸并非沒有長(zhǎng)度的限制，對(duì)于現(xiàn)今網(wǎng)店銷售還未能觸及到門店銷售的狀況，政府應(yīng)注意保護(hù)門店這種傳統(tǒng)銷售方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)銷售模式相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)在未來網(wǎng)絡(luò)線上銷售與實(shí)體店線下銷售聯(lián)動(dòng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)新格局。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；政府公共服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2015-10-20

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程的出現(xiàn)將人與人的交流帶入了一個(gè)虛擬空間，人們?cè)谙硎苤@一空間運(yùn)營(yíng)所帶來的高效率信息化的同時(shí)，卻也飽嘗這種虛擬化所帶來的信息失真、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)無序等問題的困擾。正如Jacques Ellul所說：“一切技術(shù)進(jìn)步都是有其代價(jià)的， 每項(xiàng)技術(shù)都含著無法預(yù)料的后果?！钡v觀人類發(fā)展史，對(duì)人類基本生存需求方式帶來最大影響與改變的是農(nóng)工時(shí)代，而影響著人類世界觀、價(jià)值觀產(chǎn)生重大變化的則是信息時(shí)代。信息化在改變著人們的思維方式的同時(shí)，也影響著政府的公共服務(wù)模式。所以說“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來是對(duì)我們政府的公共服務(wù)提出更高層次的挑戰(zhàn)。

我們的政府公共服務(wù)在經(jīng)歷了從以統(tǒng)治為中心到以管理為中心乃至于今天向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變后，可以說是從主客體意義上經(jīng)歷了重要變化。但是僅僅從主客體意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變?nèi)耘f是不夠的，當(dāng)前的政府公共服務(wù)要想適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”圖景下的大背景，必須要實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的良性互動(dòng)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”：對(duì)政府服務(wù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)”一詞早已不再新鮮，但此次在互聯(lián)網(wǎng)后面所添加的“+”卻意味著更多的可能性。李克強(qiáng)總理在最初提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念時(shí)所強(qiáng)調(diào)的便是要以互聯(lián)網(wǎng)為載體，搞活線上和線下的新興消費(fèi)，這一決策的提出無疑為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的契機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性使得人們基于地緣和業(yè)緣意義上所建立的這種社交聯(lián)系被一再打破，而更多地被網(wǎng)絡(luò)上這種基于共同的興趣愛好和信仰所建立起來的“圈子”“討論組”“聯(lián)系群”所替代，人們可以自由地選擇退出或進(jìn)入某一社交網(wǎng)絡(luò)，人與人之間的關(guān)系越來越顯示出某種弱質(zhì)性的聯(lián)系。但這也許并非壞事，在某些學(xué)者看來：“弱聯(lián)系比強(qiáng)聯(lián)系更能提供獨(dú)一無二的信息，因?yàn)槿藗兊娜趼?lián)系比強(qiáng)聯(lián)系要廣泛?！闭沁@種弱聯(lián)系的存在使得人們不再受某一社交圈或社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的捆綁，在互聯(lián)網(wǎng)上可以按照自身的偏好有選擇性地輸入或輸出個(gè)人認(rèn)為有價(jià)值的訊息。這種弱聯(lián)系使得網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品信息可以在短時(shí)間內(nèi)迅速得到大規(guī)模的傳播和推廣，大大降低了傳統(tǒng)銷售模式中運(yùn)用于產(chǎn)品宣傳和推銷的成本。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了一個(gè)免費(fèi)且海量的信息資源庫，這一信息庫的存在可以極大地改善單個(gè)人的有限理性，幫助創(chuàng)客們進(jìn)行敏銳的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定位與投資?？傊?，這些互聯(lián)網(wǎng)所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)一躍成為大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代下的寵兒。

但是通過對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式的溯源發(fā)現(xiàn)，這一模式并非是“互聯(lián)網(wǎng)+”圖景下所衍生出來的新模式。“早在1993年，美國(guó)總統(tǒng)提出了‘信息高速公路一詞后，網(wǎng)絡(luò)銷售便開始萌芽。繼此，我國(guó)在1997年開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展投入大量的資金，但最終情況卻不容樂觀，由于沒有專業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，加之當(dāng)時(shí)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不是太標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)泡沫。但是隨著電子商務(wù)技術(shù)以及平臺(tái)的不斷完善，‘網(wǎng)店的出現(xiàn)，特別是淘寶網(wǎng)的大熱拯救了這一困境?！盵2]

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推廣，更是帶來了規(guī)模性的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式——淘寶村。有統(tǒng)計(jì)顯示，截止2014年年底，我國(guó)業(yè)已認(rèn)定的“淘寶村”已達(dá)67個(gè)。這種草根創(chuàng)業(yè)的典范突破了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，為農(nóng)村提供了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的更多機(jī)會(huì)，減少了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，極大緩解了留守兒童和空巢家庭的問題。但是在這一美好發(fā)展圖景的背后，卻也隱藏著許多不容忽視的問題。

由于“淘寶村”所處的現(xiàn)實(shí)村落是一個(gè)熟人社會(huì)，在極易幫助網(wǎng)絡(luò)銷售形成熟人規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，也極易導(dǎo)致一有新產(chǎn)品產(chǎn)生就一哄而上、同質(zhì)性銷售、惡意競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新困難等局面。這種無序的銷售格局背后反映出的正是當(dāng)前政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理混亂的失責(zé)。網(wǎng)絡(luò)客戶的信息資源隨時(shí)面臨著被泄露和修改的可能。

為此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來并不是為政府的公共服務(wù)減負(fù)，相反是擴(kuò)寬了政府新的責(zé)任領(lǐng)域。政府要想實(shí)現(xiàn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，以進(jìn)一步推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，必須要進(jìn)行公共服務(wù)機(jī)制的改革再造以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新圖景下政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新常態(tài)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”圖景下政府公共服務(wù)的創(chuàng)新途徑

1.規(guī)約引導(dǎo)，打造CIO智庫

2003年以前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的主要模式是開網(wǎng)站，而之后網(wǎng)店則成了主要的創(chuàng)業(yè)模式。相比于網(wǎng)站管理，網(wǎng)店銷售這一模式的出現(xiàn)，降低了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)門檻，使得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的群體由一些具有基本電腦知識(shí)的單一群體，變成了集大學(xué)生、農(nóng)民、白領(lǐng)等多種群體為一體的多元化創(chuàng)業(yè)群體，極大緩解了我國(guó)在近年來一直居高不下的就業(yè)壓力，提供了許多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也帶來了創(chuàng)業(yè)群體魚龍混雜的問題。且就整體看來，創(chuàng)客們的從業(yè)素養(yǎng)參差不齊，也使得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)這一新興的行業(yè)暗藏了許多安全性和技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在是導(dǎo)致許多創(chuàng)客對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)望而止步的主要原因。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新圖景下，要想一改過往網(wǎng)絡(luò)銷售模式中魚目混珠、一盤散沙的混亂局面，政府有必要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)進(jìn)行必要的規(guī)約和整治。

（1）提高網(wǎng)店準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)并未有強(qiáng)制辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要求，寬松的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使得近些年來網(wǎng)店如雨后春筍般競(jìng)相冒出，發(fā)展勢(shì)頭大好。

早在兩年前，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)課題的研究者就認(rèn)為：“未來5～10年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變化的主要技術(shù)性驅(qū)動(dòng)因素，電子商務(wù)發(fā)展將對(duì)促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)‘智造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)將促進(jìn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。”[3]但是這種就業(yè)質(zhì)量的提高是否能從真正意義上帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，就當(dāng)前而言，情況是不容樂觀的。

由于沒有強(qiáng)制辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我們很難對(duì)網(wǎng)店的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)和規(guī)制，進(jìn)而帶來各類網(wǎng)店泥沙俱下的現(xiàn)象，虛假經(jīng)營(yíng)、抄襲他人網(wǎng)店產(chǎn)品照片和參數(shù)的情況司空見慣。即使被發(fā)現(xiàn)有這類造假行為而被迫關(guān)店后，這些造假的網(wǎng)商還能換個(gè)身份重新注冊(cè)一個(gè)新的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)。這種“換湯不換藥”的經(jīng)營(yíng)手段，直接引致了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的無序混亂局面。消費(fèi)者對(duì)于這類網(wǎng)店由于缺乏甄別的方式和能力，“二次受害”的情況時(shí)有發(fā)生，這一現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的信任感。

公眾的信任是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)得以打開和存續(xù)的根本，就當(dāng)前情況而言，我們認(rèn)為很有必要對(duì)網(wǎng)店的注冊(cè)進(jìn)行必要的規(guī)約和管理。提高網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻，對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的身份資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，將誠(chéng)信作為重要的考量指標(biāo)，建立網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信記錄，同時(shí)對(duì)網(wǎng)店所銷售的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的安全質(zhì)量檢查；如發(fā)現(xiàn)其在網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)過程中有違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)將其記錄進(jìn)網(wǎng)店店主的誠(chéng)信檔案之中，這類人員下次繼續(xù)申請(qǐng)網(wǎng)店時(shí)，應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的身份核查，一旦發(fā)現(xiàn)其有多次的網(wǎng)店違規(guī)操作記錄，應(yīng)限制或取消其網(wǎng)店申請(qǐng)的資格。而對(duì)于符合網(wǎng)店申請(qǐng)資質(zhì)的創(chuàng)客們，政府應(yīng)予以頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開放網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的政策，以此來控制網(wǎng)店增長(zhǎng)的數(shù)量，提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和成功率。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)智庫建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，為大眾的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)打開了一頁新的篇章，但其實(shí)就目前情況看來，我國(guó)仍處在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期，創(chuàng)業(yè)成功率并不高。有些參與者因盲目追求而加入其中，也有一些想加入者因缺乏網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，而處于徘徊之中。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)迫切需要相應(yīng)的理論加以指導(dǎo)，以提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的參與率與成功率。很明顯，我國(guó)當(dāng)前所緊缺的不是大眾創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)熱情，而是專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和引導(dǎo)，這種情況對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)很重要，因此很有必要打造一個(gè)兼具專業(yè)素養(yǎng)和行政能力的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)智庫。針對(duì)此現(xiàn)狀，美國(guó)的CIO制度具有一定的借鑒價(jià)值。

CIO（Chief Information Office）中文譯稱“首席信息官”，是當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府為完善政府電子政務(wù)而設(shè)，即由政府委任專員負(fù)責(zé)電子信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)運(yùn)作。政府在對(duì)這類人的選擇上往往具有很高的要求，他們通常既要掌握專業(yè)化的信息技術(shù)，具有信息化專業(yè)知識(shí)的背景，又要懂得基層行政管理流程，熟悉與之相關(guān)的業(yè)務(wù)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”的大背景下，我們政府公共服務(wù)的改進(jìn)所需要的正是這類人才。這類人才的存在不僅可以幫助政府在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策制定上給予專業(yè)化的建議，同時(shí)又能對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)層面上的鑒定，幫助網(wǎng)商們真正地從市場(chǎng)需求出發(fā)，不斷地開發(fā)推廣新產(chǎn)品，避免網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品銷售同質(zhì)化的現(xiàn)象產(chǎn)生，以此來抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)和虛假交易等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)風(fēng)氣，用以降低網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)失敗的可能性，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫的再次出現(xiàn)。

2.信息公開，縮小數(shù)字鴻溝

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息成了人們競(jìng)相追逐的焦點(diǎn)，掌握信息越多的人，無疑會(huì)在當(dāng)前的社會(huì)進(jìn)程中處于有利地位。我國(guó)學(xué)者胡延平在其書中講道：“在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的占有和應(yīng)用程度不同所造成的信息落差、知識(shí)分隔和貧富分化問題，稱之為數(shù)字鴻溝?！盵6]而這類在數(shù)字鴻溝中處于溝谷的人常常被稱為“信息窮人（Information poor）”。當(dāng)前我們公認(rèn)的掌握信息最多的“信息富人”便是“政府”。根據(jù)一般的經(jīng)驗(yàn)分析，整個(gè)社會(huì)的信息大約有80%掌握在政府部門手中，而且政府部門所生成和掌握的信息具有較高的可信度，具有引導(dǎo)行政事實(shí)行為、階段性行政行為和觀念通知行為的重要屬性。正由于政府所具備的這些屬性，使得其在大眾創(chuàng)業(yè)的過程中對(duì)于信息的公開透明化肩負(fù)著非比尋常的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)的存在簡(jiǎn)化了政府公共服務(wù)的流程，但實(shí)際上也對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)業(yè)者提供了與市場(chǎng)直接對(duì)接的機(jī)會(huì)，卻也使得紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)信息顯得更加撲朔迷離。由于其所獨(dú)具的虛擬性和隱匿性，使得公眾自身很難對(duì)所獲得的信息進(jìn)行有效的甄別，許多創(chuàng)客因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)望而卻步。由此看來，要想全面大規(guī)模地推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，則需要更多的社會(huì)信任資本的沉淀，而公開網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中的信息無疑是一個(gè)良方。

政府作為公共服務(wù)的提供者，在此時(shí)對(duì)于其所掌握的真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開，不僅有利于增強(qiáng)大眾對(duì)于投身于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心，而且對(duì)于營(yíng)造一個(gè)公正公平的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，縮小創(chuàng)客、政府、消費(fèi)者之間的數(shù)字信息鴻溝具有重要意義。唯有公開公正，才能有益于增加公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信任度。

3.整合資源，構(gòu)建無縫隙網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)不同于以往的實(shí)體創(chuàng)業(yè)，它是集大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種現(xiàn)代信息技術(shù)為一體的新興創(chuàng)業(yè)模式。盡管網(wǎng)絡(luò)智能的發(fā)展已經(jīng)在極大程度上降低了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)性門檻，但其一系列精簡(jiǎn)的前臺(tái)操作后面仍然隱藏著一條信息技術(shù)鏈條。產(chǎn)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流信息的查詢、網(wǎng)上銀行支付、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都緊密圍繞著這一條信息鏈展開。由于其存在于一個(gè)虛擬世界中，環(huán)環(huán)相扣之中自然存在著許多安全性的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。如何將這種網(wǎng)絡(luò)銷售的風(fēng)險(xiǎn)降低至最小，使得消費(fèi)者和網(wǎng)商之間的利益都能得到最大限度的保護(hù)，政府此刻需要做的便是在這一系列環(huán)節(jié)之中充當(dāng)好監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色，推動(dòng)多重網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接，以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，增加大眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心。但是如何構(gòu)建起一條無縫隙的服務(wù)鏈，政府除了要整合自身的資源進(jìn)行流程再造，還要建立空間上聚集、時(shí)間上快捷、功能上適用、程序上便捷的行政服務(wù)體系，為大眾投身網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供便捷的一體化服務(wù)，并整合多方社會(huì)資源。

（1）教育資源。近年來，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出了年輕化的特征，越來越多的大學(xué)生群體投身到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的大軍中，給這個(gè)新興行業(yè)帶來新的活力的同時(shí)，也帶來了許多不容忽視的問題。普遍看來，由于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的成本較低，沒有規(guī)模大小的限制，且對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)也沒有明確的要求，這是吸引著眾多大學(xué)生一畢業(yè)即投入網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大軍的重要原因；但是一畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)成功的例子并不多見，很多人最終都會(huì)鎩羽而歸。反思其原因，不得不聯(lián)想到學(xué)校教育的問題上。我們的教育很多時(shí)候只是“填鴨式”的教育，并未能與社會(huì)實(shí)踐接軌，對(duì)于學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是十分欠缺的。

有學(xué)者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)需要大學(xué)生具備一定的知識(shí)素質(zhì)，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)學(xué)以及相關(guān)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)知識(shí)等。同時(shí)，要想創(chuàng)業(yè)成功，大學(xué)生也應(yīng)該具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力，有識(shí)別機(jī)會(huì)的能力、人際交往能力、市場(chǎng)開拓能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力等。”[8]而這些能力都是現(xiàn)有的教育模式所不能給予的。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式要想成功運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有的教育模式和教育方法必須進(jìn)行改革以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)于人力資源發(fā)展的新要求。政府唯有從教育的源頭著手抓起，提高全民的信息技術(shù)水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的大規(guī)模推廣才有實(shí)現(xiàn)的可能性。

（2）媒體資源。互聯(lián)網(wǎng)作為一種傳播媒介，能夠跨越時(shí)間和空間限制而實(shí)現(xiàn)信息的自由流動(dòng)，但由于其隱匿性的存在，使得信息的傳播更有了失真和無序傳播的可能性。而媒體作為一種社會(huì)工具，承擔(dān)著傳播和監(jiān)督引導(dǎo)輿論的功能，通過增大媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)違規(guī)操作事件的曝光力度，對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的凈化和有序管理是極為有益的。但媒體資源作為一種世俗化的資源，其合法性和和規(guī)范性常常難以得到認(rèn)同。

早有研究表明“媒體的治理要想真正發(fā)揮作用，必須要通過引起行政機(jī)構(gòu)的關(guān)注來實(shí)現(xiàn)”。[9]由此可見，媒體要想真正發(fā)揮對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的約束作用，必須要實(shí)現(xiàn)與政府的雙向合作。

政府通過整合不同的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和公共媒體，不僅可以自我評(píng)估現(xiàn)存的管制措施和公共服務(wù)方式，而且可以引導(dǎo)社會(huì)對(duì)政府管制的成本和收益進(jìn)行分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而釋放要求改革現(xiàn)存管制措施的社會(huì)壓力，形成監(jiān)管改革的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。但這種整合又并不意味著政府可以隨意地干預(yù)媒體，媒體必須要保持其敏銳的洞察力和對(duì)事件獨(dú)有的判斷力，才能啟發(fā)大眾冷靜思考。將政府意志強(qiáng)加于媒體，最終只會(huì)導(dǎo)致媒體資源喪失其獨(dú)立性，淪為政府的附屬品。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”圖景下政府公共服務(wù)未來走向

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式興起，大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍推動(dòng)下，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)無疑又找尋到了一個(gè)發(fā)展的絕佳契機(jī)。阿里巴巴、淘寶、京東等線上銷售的成功運(yùn)營(yíng)，更是刺激了眾多創(chuàng)客投身于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)之中。雖然網(wǎng)絡(luò)銷售模式在我國(guó)起步較晚，但是發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。有數(shù)據(jù)顯示：2011年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售模式開始逐步替代傳統(tǒng)的銷售模式，但是發(fā)展到當(dāng)年的6月份，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已迅速達(dá)到4.85億，網(wǎng)購用戶也增至1.73 億，網(wǎng)購使用率提升至35.6% ?？梢娋W(wǎng)購的消費(fèi)理念已滲透人們的生活中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大熱使得傳統(tǒng)的門店銷售模式銷售量銳減。亦有數(shù)據(jù)顯示：2014年一年我國(guó)電商的銷售額為 2.8萬億元，遠(yuǎn)超零售商的2.1萬億元，網(wǎng)購線上滲透率已突破10%，因此許多網(wǎng)絡(luò)樂觀主義者開始斷言網(wǎng)絡(luò)銷售模式在有朝一日定會(huì)取代傳統(tǒng)的門店銷售。那么在“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”大熱的今天，實(shí)體經(jīng)營(yíng)商是否還有存在的價(jià)值與意義？

其實(shí)對(duì)比國(guó)外一些網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)展較早的國(guó)家，我國(guó)的這種網(wǎng)絡(luò)銷售額與門店銷售額的對(duì)比反差是極不正常的。美國(guó)在2014年的網(wǎng)絡(luò)交易額是3000億美元左右，有人將這一交易額與實(shí)體零售店交易額分析對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，這一交易額度在美國(guó)甚至不敵沃爾瑪一家實(shí)體商的交易額度。這一對(duì)比無疑對(duì)我國(guó)的電商發(fā)展是一個(gè)警示?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的大背景下，我們的政府也在各類領(lǐng)域大力推行互聯(lián)網(wǎng)模式，出臺(tái)了眾多有利于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的政策。但是客觀冷靜地分析看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)銷售模式是否真的能長(zhǎng)久地處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的地位？

根據(jù)iResearch公司對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模的分析預(yù)測(cè)：到2018年，我國(guó)的電商市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較飽和的狀態(tài)，增長(zhǎng)率將減至個(gè)位數(shù)，此時(shí)的電商發(fā)展將與實(shí)體零售店發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相持階段。對(duì)于這一預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為并不是無根據(jù)可言的。早有研究發(fā)現(xiàn)表明，我們現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)東中部等人口較多、交通線路比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是對(duì)于一些比較閉塞且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，電商們是難以真正地解決網(wǎng)絡(luò)銷售運(yùn)輸過程中“最后一公里”難題的。

在我們當(dāng)前“數(shù)字城市”的構(gòu)建尚未普及的情況下，“數(shù)字村落”的構(gòu)建更會(huì)是一個(gè)相對(duì)遙遠(yuǎn)的話題。因此，對(duì)于這類偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民而言，傳統(tǒng)的門店消費(fèi)模式對(duì)于解決其日常生活所需品的供給，仍有極大的存在必要，并將在日后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)活躍在當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)視野中。

當(dāng)然，除了上述這一原因外，還有一個(gè)重要原因就是實(shí)體店可以為顧客帶來的真實(shí)可觸的消費(fèi)體驗(yàn)，這是目前網(wǎng)絡(luò)銷售模式所不能給予的。電商們?cè)诔霈F(xiàn)之初大打的就是“價(jià)格牌”，但其實(shí)往往越是附加值高的商品，越注重商品的客戶體驗(yàn)，“廉價(jià)”的標(biāo)簽并不是任何時(shí)候都能滿足顧客的購物需求的。

基于上述這些分析，我們的政府在大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的模式時(shí)，更應(yīng)保持清醒的頭腦，不能一味地鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”確實(shí)是大勢(shì)所趨，但是政府在這一方面不能再給予傳統(tǒng)銷售方式過多的壓力，傳統(tǒng)銷售模式的革新與發(fā)展需要一個(gè)過程，而網(wǎng)絡(luò)銷售模式的發(fā)展也并不是沒有缺點(diǎn)可言。

在整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式推廣的過程中，我們認(rèn)為政府需要做的是確定好自己的責(zé)任領(lǐng)域，提供一些專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，扮演好一個(gè)引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，減少出臺(tái)有利于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)政策，搭建好更多的平臺(tái)，以促進(jìn)門店實(shí)體經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)銷售相融合。允許網(wǎng)商和實(shí)體商兩種不同的運(yùn)營(yíng)方式自由地競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，激發(fā)其各自獨(dú)有的活力與創(chuàng)造力，將“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣到傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式中去。這樣一來，消費(fèi)者既可以通過在線上網(wǎng)店了解到關(guān)于產(chǎn)品或服務(wù)的信息，也可以到實(shí)體店體驗(yàn)舒適優(yōu)質(zhì)的門店服務(wù)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)較好的引導(dǎo)走向，應(yīng)該是打造出一個(gè)線上、線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合模式。

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