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    政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

    2021-01-03 14:38:47劉鵬飛王佳暢林子蕊
    青年記者 2021年5期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)

    ● 劉鵬飛 王佳暢 林子蕊

    政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)模

    據(jù)觀察,我國政務(wù)新媒體經(jīng)過十年發(fā)展,已形成規(guī)模效應(yīng)。截至2020年12月,經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為14.08萬個,賬號數(shù)量前十名集中在華東地區(qū)[1]。政務(wù)微信偏于深度引導(dǎo)和服務(wù)功能,微信小程序指向“輕量化”的服務(wù)途徑,精準(zhǔn)落實(shí)紓困惠企。據(jù)《騰訊WeCity未來城市2.0白皮書》,已有21個省級政務(wù)微信小程序接入“國家政務(wù)服務(wù)平臺”,累計(jì)辦事達(dá)15.17億、訪問量超50億次[2]。政務(wù)App作為自有平臺與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的融合,更加立足本地需求保障資源的集約與個人數(shù)據(jù)安全。短視頻和直播在5G時代迎來爆發(fā)式增長,成為政府形象傳播、助力扶貧攻堅(jiān)的新方式。截至2020年12月,各級政府累計(jì)開通抖音號26098個;我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已達(dá)6.17億,占網(wǎng)民整體的62.4%[3]。

    各類政務(wù)新媒體依托“連接性”的信息與服務(wù)黏性,發(fā)揮政務(wù)公開、賬號聯(lián)動和社會治理的“強(qiáng)作用”。政務(wù)新媒體已基本實(shí)現(xiàn)布局立體、區(qū)域差異、功能互補(bǔ)及資源連通的發(fā)展態(tài)勢,橫向包括政務(wù)“兩微一端”、政務(wù)短視頻、政務(wù)直播等載體,縱向?qū)崿F(xiàn)了覆蓋國務(wù)院部門、省、市、縣的垂直格局。

    政務(wù)新媒體發(fā)展中面臨的問題

    自2018年《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)首次提出政務(wù)新媒體系統(tǒng)化運(yùn)營要求以來,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考核與常態(tài)化監(jiān)管持續(xù)運(yùn)行[4]。2020年7月至10月,按照《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》要求,國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及相關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查[5]。結(jié)果顯示,共檢查728個政務(wù)新媒體,總體合格率91.9%,北京、天津等16個地區(qū)和外交部、教育部等39個國務(wù)院部門的合格率達(dá)100%[6]。

    近年來,政務(wù)新媒體取得不少發(fā)展成果,但也存在發(fā)展不平衡、不充分等諸多問題,一些政務(wù)新媒體功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等,“僵尸”“睡眠”“雷人雷語”“不互動無服務(wù)”等現(xiàn)象時有發(fā)生,對政府形象和公信力造成不良影響[7]。自2018年開始有關(guān)推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的政策實(shí)施以來,政務(wù)新媒體的亂象得以整治,特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批運(yùn)營不善的賬號,大量政務(wù)微博、微信公眾賬號和App應(yīng)用建設(shè)更加規(guī)范,相關(guān)保障機(jī)制更加健全,功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

    2020年以來,新冠肺炎疫情的發(fā)生,對政府信息發(fā)布和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情回應(yīng)提出了更高的要求,全媒體融合和大數(shù)據(jù)智能化的應(yīng)用也加快了發(fā)展步伐,取得了顯著的成果。另外,政務(wù)新媒體存在的一些新困難和深層次問題,也在疫情防控和日常工作中更加凸顯出來,特別是平臺內(nèi)容形式同質(zhì)化,突發(fā)事件應(yīng)對與信息發(fā)布能力參差不齊,新媒體運(yùn)營考核與激勵機(jī)制待完善,基層融媒體中心建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動待加強(qiáng),以及基層工作人才隊(duì)伍建設(shè)存短板等。針對這些問題,亟待思考并妥善應(yīng)對,以更好地發(fā)揮政務(wù)新媒體的重要輿論功能與社會作用。

    1.行業(yè)與地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分

    從人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心歷年的報(bào)告來看,我國政務(wù)新媒體長期以來存在發(fā)展不平衡問題。從職能部門來看,公安、宣傳、團(tuán)委、司法、文旅等領(lǐng)先。從地域角度分析,東部和南部也比中西部在數(shù)量上占優(yōu)。此外,部委、省市賬號和不同地區(qū)基層賬號在運(yùn)營上也存在巨大差距。行業(yè)與行業(yè)之間同樣存在差異,如有些行業(yè)整體領(lǐng)先或個別機(jī)構(gòu)賬號領(lǐng)先,而局部后發(fā)部門、地區(qū)與基層賬號影響力有限,仍需長期努力,以形成更加科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。

    2.政務(wù)新媒體平臺內(nèi)容同質(zhì)化

    《意見》中要求,縣級以上地方各級人民政府及國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)政務(wù)新媒體[8]。不少地方為盡快提升政務(wù)新媒體運(yùn)營效果紛紛大干快上,然而部分地方政務(wù)新媒體出現(xiàn)了作品同質(zhì)化現(xiàn)象,造成資源浪費(fèi)。一方面,由于部分政務(wù)新媒體內(nèi)容更新乏力,加上內(nèi)容同質(zhì)化缺乏吸引力,活躍度持續(xù)低迷,難以與讀者形成良性活動。另一方面,政務(wù)新媒體無法“因地制宜”地結(jié)合自身傳播渠道、場景的需求和特點(diǎn)進(jìn)行信息傳播,致其在不同平臺端發(fā)布相似內(nèi)容,高質(zhì)量內(nèi)容供給不足。

    3.運(yùn)營懈怠、不當(dāng)發(fā)布及內(nèi)容質(zhì)量問題

    近年來,政務(wù)微博賬號發(fā)布商業(yè)廣告、部分政務(wù)新媒體發(fā)布與身份不符的信息、語言文風(fēng)過于古板等問題,激起了網(wǎng)民對其運(yùn)營、內(nèi)容質(zhì)量等的質(zhì)疑?!?018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》曾提出對政務(wù)新媒體運(yùn)營管理實(shí)行“關(guān)停整合”機(jī)制[9]?!兑庖姟芬惨螅?wù)新媒體回應(yīng)網(wǎng)民疑問時態(tài)度誠懇、嚴(yán)謹(jǐn)周到,杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠[10]。近兩年來一些地方或部門開展了整治,關(guān)停合并了一批政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體,雖然取得初步成效,但不當(dāng)發(fā)布仍時有發(fā)生。因此,通過實(shí)踐來看,只有深入貫徹政策,改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能,普遍提升服務(wù)意識和能力,政務(wù)新媒體才不會出現(xiàn)“乏力”“空殼”或輿情現(xiàn)象。

    4.突發(fā)事件應(yīng)對與信息發(fā)布能力參差不齊

    2020年以來,國內(nèi)疫情和自然災(zāi)害頻發(fā),一些地方和部門運(yùn)用政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的能力有待提高。以疫情期間政務(wù)新媒體應(yīng)對突發(fā)事件能力為例,部分政務(wù)新媒體缺乏深度及時的互動,輿情反應(yīng)遲鈍,給輿論引導(dǎo)和應(yīng)急處置造成了被動。

    國辦發(fā)布的《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》提到,要圍繞突發(fā)事件應(yīng)對加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開[11]。堅(jiān)持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作,依法做到及時、準(zhǔn)確、公開、透明,讓公眾實(shí)時了解最新疫情動態(tài)和應(yīng)對處置工作進(jìn)展。融合各類信息發(fā)布渠道,有效運(yùn)用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和各類新聞媒體,全方位解讀黨中央、國務(wù)院重大決策部署和本地區(qū)、本部門重要工作舉措,為疫情防控工作提供有力支撐。密切關(guān)注涉及疫情的輿情動態(tài),針對相關(guān)輿情熱點(diǎn)問題,快速反應(yīng)、正面回應(yīng)。有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲,以權(quán)威信息引導(dǎo)社會輿論。文件還指出,要加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案公開和公共衛(wèi)生知識普及。對此,不少政務(wù)新媒體優(yōu)秀作品迭出,如國家衛(wèi)生健康委“健康中國”新媒體矩陣每日通報(bào)全國最新疫情,密集發(fā)布防控工作動態(tài),推送通俗易懂的科普知識和政策圖解。

    5.新媒體運(yùn)營考核與激勵機(jī)制待完善

    在很多部門,對于政務(wù)新媒體的建設(shè)保障依然不足,機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不夠明確,人才隊(duì)伍激勵機(jī)制模糊不清,缺乏科學(xué)高效的管理規(guī)范和工作指導(dǎo)。做好政務(wù)新媒體既是事務(wù)性、管理性工作,更是一項(xiàng)具有政治意義的工作,最終需要依靠制度和組織保障來規(guī)范和激勵。對于政務(wù)新媒體運(yùn)營中出現(xiàn)的“散、慢、亂、差”等現(xiàn)象,往往缺少獎優(yōu)罰劣的監(jiān)督制約,為了激發(fā)創(chuàng)新動能,應(yīng)該多從制度建設(shè)和團(tuán)隊(duì)激勵方面找到突破口。

    近年來,隨著政務(wù)新媒體發(fā)展受到越來越多的重視,績效評估和考核評價也受到重視,但在一些政務(wù)新媒體考評過程中,應(yīng)盡力避免評價異化和“走樣”。建立科學(xué)專業(yè)權(quán)威的評價指標(biāo)體系至關(guān)重要。但是,有一些政務(wù)號為了賺點(diǎn)擊、多上榜,盲目蹭熱點(diǎn)、蹭明星,流量造假,反而傷害了本職身份的嚴(yán)肅性和正確的價值取向。對此,應(yīng)該完善專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系,簡化指標(biāo)導(dǎo)向,加強(qiáng)數(shù)據(jù)識別和清洗,聯(lián)合平臺和主管部門抵制不良“蹭榜”行為。

    6.政務(wù)新媒體與融媒體建設(shè)協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

    黨的十九屆五中全會提出,推進(jìn)媒體深度融合,實(shí)施全媒體傳播工程,做強(qiáng)新型主流媒體,建強(qiáng)用好縣級融媒體中心?!靶屡d主流媒體要以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障。”

    政務(wù)新媒體和縣級融媒體中心建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)、新聞輿論和媒體融合工作目標(biāo)的重要有機(jī)組成部分,兩者相輔相成、相得益彰。政務(wù)新媒體的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮各個職能部門的能動性、便捷性和專業(yè)性,發(fā)揮不同互聯(lián)網(wǎng)平臺的巨大流量和粉絲積累資源,而縣級融媒體中心則依靠黨報(bào)臺網(wǎng)傳媒資源,強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新、資源整合和多點(diǎn)觸發(fā),從機(jī)制配套各方面提升了主流輿論傳播效能,孕育孵化未來媒介的先進(jìn)形態(tài),必將給政務(wù)新媒體跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

    從近年的融合發(fā)展實(shí)踐來看,政務(wù)新媒體和融媒體建設(shè)仍然在地方政策、管理機(jī)制、人員隊(duì)伍、激勵體系和運(yùn)營模式方面存在不少基本差異。在實(shí)踐中,偶爾出現(xiàn)各自為政、協(xié)調(diào)不暢和標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。在這種情況下,各地宣傳部、網(wǎng)信辦、報(bào)刊、廣電等部門應(yīng)該在機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、人事任命、信息聯(lián)動等層面做好統(tǒng)籌,發(fā)揮各自優(yōu)勢,打通關(guān)節(jié),揚(yáng)長避短,形成工作合力。

    7.基層工作人才隊(duì)伍建設(shè)存短板

    近年來,不少地方政務(wù)新媒體運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作崗位設(shè)置情況不統(tǒng)一和不健全的情況較為普遍,人才隊(duì)伍多為兼職,人才、資源和力量投入不足。很多地方由于工作重點(diǎn)安排、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多方面的原因,往往對開設(shè)和運(yùn)營政務(wù)新媒體缺乏重視,或心有余而力不足,導(dǎo)致政務(wù)新媒體建設(shè)長期滯后,不能充分發(fā)揮新媒體宣傳的積極作用,甚至在一些重大突發(fā)事件輿情回應(yīng)中失語或回應(yīng)遲緩,在重要輿論關(guān)頭陷入被動。

    在日常全媒體報(bào)道中,多元場景的新媒體實(shí)踐對全媒體人才提出更高技能方面的要求,基層政務(wù)新媒體工作人員往往承擔(dān)著大量的任務(wù)。同時,“上面千根線,下面一根針”,不少工作面臨著上級的考核和評估,本身也需要基層人員投入不少精力,形成了一定的工作負(fù)擔(dān)。為此,要把吸引人才、增強(qiáng)激勵、合理考評、側(cè)重重點(diǎn)、增加培訓(xùn)交流等作為基本隊(duì)伍建設(shè)的重要方面,“好鋼用到刀刃上”,避免形式主義、本本主義和官僚主義,減輕基層不必要的負(fù)擔(dān)。

    政務(wù)新媒體發(fā)展的趨勢及建議

    政務(wù)新媒體在互聯(lián)網(wǎng)時代快速上升成為最重要的輿論矩陣,滿足了人民群眾對于權(quán)威信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求,產(chǎn)生了積極輿論作用,形成了新的互聯(lián)網(wǎng)輿論格局,成為黨治國理政的重要資源和手段。只有牢牢把握輿論導(dǎo)向,堅(jiān)守輿論陣地,善于運(yùn)用新技術(shù)和新理念,完善管理制度和激勵機(jī)制,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)核心人才團(tuán)隊(duì),破解發(fā)展中面臨的各種問題和不足,創(chuàng)新體制機(jī)制,才能在融媒體格局下贏得發(fā)展先機(jī)[12]。

    1.發(fā)揮主體責(zé)任與提高新媒體重視程度

    根據(jù)中辦、國辦近年來發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開、政務(wù)新媒體和政務(wù)輿情回應(yīng)等方面的文件精神,要求各級黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主體作用。比如,中辦、國辦2016年先后發(fā)布的61號、80號文件明確了“一把手”的主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)制化考核往往是地方或部門政務(wù)新媒體發(fā)展的前提和保證,成為政務(wù)新媒體發(fā)展的重要政治和組織保障優(yōu)勢,也能在人才隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)方面提供基礎(chǔ)性支撐。

    2.建立完善科學(xué)合理評價考核機(jī)制

    針對政務(wù)新媒體發(fā)展中出現(xiàn)的同質(zhì)化問題,有關(guān)部門應(yīng)該建立更加科學(xué)合理的評價和激勵考核機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)本地、本行業(yè)政務(wù)新媒體的服務(wù)意識和能力,堅(jiān)持以服務(wù)本地民眾、本行業(yè)受眾對象,提供相關(guān)專業(yè)信息及公共服務(wù)功能,增強(qiáng)針對性、貼近性、服務(wù)性和原創(chuàng)性。對于本地本行業(yè)運(yùn)營的政務(wù)新媒體社會效果顯著的,要根據(jù)科學(xué)可行的評價激勵機(jī)制,進(jìn)行積極鼓勵和政策引導(dǎo)。

    3.加強(qiáng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展與整體制度設(shè)計(jì)

    各地主流媒體和政務(wù)新媒體將加強(qiáng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ),與各類互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道融通。政務(wù)新媒體和縣級融媒體中心雖然特點(diǎn)、體系和機(jī)制不同,但都屬于主流輿論傳播體系的重要組成部分,需要在各地宣傳部門的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,強(qiáng)化高層設(shè)計(jì),理順管理和建設(shè)方面的體制機(jī)制,進(jìn)一步與近年來有關(guān)意識形態(tài)、新聞輿論、媒體融合與網(wǎng)絡(luò)綜合治理相協(xié)調(diào),進(jìn)一步打下政策制度基礎(chǔ),打好組合拳,發(fā)揮多方面優(yōu)勢,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。

    4.積極運(yùn)用新技術(shù)為政務(wù)新媒體賦能

    2020年7月,國辦印發(fā)《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,指出要“加強(qiáng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體內(nèi)容保障,更多發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確、通俗易懂、形式多樣、易于傳播的政策解讀產(chǎn)品,不斷提高政策知曉度。做好政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作,推進(jìn)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、在線政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通,提升大數(shù)據(jù)分析能力、輔助決策能力、整體發(fā)聲能力和服務(wù)公眾水平”[13]。

    今天,政務(wù)新媒體擁有越來越廣泛的群眾基礎(chǔ)和使用場景。技術(shù)為“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和社會治理的延伸插上翅膀。隨著我國網(wǎng)民基數(shù)不斷擴(kuò)大,政務(wù)新媒體的受眾群體也在加速擴(kuò)大,移動支付、電子身份證、遠(yuǎn)程辦公等讓數(shù)據(jù)和信息多跑路,讓群眾少跑腿,逐漸成為現(xiàn)實(shí)。越來越多的網(wǎng)民逐漸接受、信任,為政務(wù)新媒體的長足發(fā)展提供了深厚的土壤。未來,隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)在政務(wù)新媒體領(lǐng)域多實(shí)施多運(yùn)用,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場景將進(jìn)一步提升政務(wù)信息服務(wù)和社會管理水平。

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