推進區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

崔公花

(沂源縣東里鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 255000)

我國以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅影響了我國的社會生產(chǎn)及組織模式，也影響了我們的文化傳統(tǒng)。但在近代以來西方資本主義制度、思想和工業(yè)化社會的強烈沖擊下，社會普遍認可工業(yè)，尤其是重工業(yè)對于社會生產(chǎn)和國力提升方面重要價值。改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越性的發(fā)展，給經(jīng)濟社會注入了新的活力，其前景備受看好。農(nóng)業(yè)在這兩者的對比下則顯得較為低調(diào)。事實上，無論在社會發(fā)展的哪一階段，農(nóng)業(yè)作為與民生高度相關的產(chǎn)業(yè)，都必須放在發(fā)展的首位，給予高度重視。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，我國高度重視“三農(nóng)”問題，專門對相關法律進行了修訂調(diào)整，在中央的先進思想指導下，各地紛紛把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為地方發(fā)展建設的重要內(nèi)容和指標。而隨著產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整進程的深化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念被提出，一系列相關政策陸續(xù)出臺，對區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與發(fā)展目標轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了明顯影響。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個內(nèi)涵豐富的概念，不能等閑視之。區(qū)縣想要借助這股東風謀求地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要理解這一概念的真正意義。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有部分共通之處，后者是前者的重要措施之一，也是實現(xiàn)前者的核心道路，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不僅僅囊括這一個方面，還需要探討農(nóng)業(yè)體制的新建設思路，對生產(chǎn)思路進行更加符合民生需求及市場規(guī)律的調(diào)整。總體而言，這一概念的實施需要從三個角度同時推進。第一，即調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)；第二，要積極轉(zhuǎn)變不合適的舊生產(chǎn)方式；第三，要求以改革的目光看待農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化與利用。其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)對兩個方面提出了明確的要求，一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整不單是針對生產(chǎn)而言，還包括了經(jīng)營的部分；至于農(nóng)業(yè)改革，則是重組農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村新發(fā)展的必然要求。

一、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對區(qū)縣發(fā)展的重要意義

1.實現(xiàn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)水平的飛躍

根據(jù)社會發(fā)展的相關理論研究，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為明顯的階段性特征。首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的前期，為滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的高需求量，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供應量呈上漲態(tài)勢；其次，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的活化，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的經(jīng)濟平衡，國家調(diào)動經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格，以此幫助農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展；最后，隨著社會的進步，舊有農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與社會的不適應性，國家開始主導農(nóng)村整體生產(chǎn)要素和生產(chǎn)機構(gòu)的調(diào)整。對于我國而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本完成前兩個階段的任務，正在向最后一個階段進發(fā)，因此當前需要在狠抓糧食產(chǎn)量的基礎上助農(nóng)惠農(nóng)，幫助其對接市場需求，從而有針對性地產(chǎn)出高需求量的產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與民生穩(wěn)定的共贏。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為這一背景下的可行路徑，通過改革可以更大程度聯(lián)動市場與地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以供給需求為目標作出相應的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動區(qū)縣農(nóng)業(yè)水平實現(xiàn)質(zhì)和量的同時飛躍。

2.帶動區(qū)縣經(jīng)濟的綜合發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不單純與農(nóng)民及農(nóng)村的利益相關，改革的深化與政策的推進實施可以綜合調(diào)動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力，最終實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)領域的綜合發(fā)展。區(qū)縣一級行政單位往往是各類政策的實際執(zhí)行者，其與農(nóng)業(yè)的關系最直接也最緊密，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總體增長，必須盡量促使每一個區(qū)縣都能具備良好的經(jīng)濟發(fā)展前途。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)業(yè)發(fā)展近市場化，產(chǎn)品銷售額必將獲得提升，而當前線上銷售趨勢的蔓延同樣影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠帶動區(qū)縣內(nèi)物流交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

3.優(yōu)化區(qū)縣農(nóng)業(yè)資源配置

社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都需要滿足市場規(guī)律的要求。當前我國農(nóng)產(chǎn)品中，部分種類出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，而另有部分則無法降低成本，導致市場價格長期走高，市場對進口產(chǎn)品的依賴性太強。平衡這兩類農(nóng)產(chǎn)品之間的關系，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品種類，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務。以玉米和豬肉為例，我國當前玉米種植面積較廣，在先進農(nóng)業(yè)種植技術與優(yōu)質(zhì)育種的基礎上，玉米的產(chǎn)量連年增長，導致市場無法及時進行轉(zhuǎn)化，不利于市場的良性發(fā)展；豬肉價格長期走高，國內(nèi)本土豬肉價格比進口豬肉高一倍左右，導致國民面臨吃不起肉的窘境，豬肉出口無法打開國外市場。這兩種情形都需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，例如借助政策優(yōu)惠等方式引導農(nóng)民改種其他市場缺口更大的作物，引導養(yǎng)殖者增加肉豬養(yǎng)殖數(shù)量等。農(nóng)業(yè)資源的配置是宏觀角度的問題，但其對于區(qū)縣這樣的末端行政單位同樣具有重要意義。只有區(qū)縣內(nèi)調(diào)配好資源的份額，緊跟市場需求，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

二、當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新精神

農(nóng)業(yè)作為我國自古以來從未斷層的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然在近現(xiàn)代接受了西方先進生產(chǎn)技術的影響，但整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境還是偏向保守化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)民仍舊堅持祖輩相傳的生產(chǎn)技術，將一些過時的技術方法奉為圭臬，拒絕接受新事物，對經(jīng)過科學研究和驗證的新技術接受能力偏低，尤其抵觸新型工具的應用。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中同樣長期保持相對原始的方式，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)—加工—銷售，少有農(nóng)民能夠進行產(chǎn)品宣傳包裝、品牌打造等工作，在網(wǎng)絡化和信息化的大環(huán)境下，不能適應新的經(jīng)營模式，利用新的技術和銷售途徑，很容易被市場所淘汰。若以創(chuàng)新的精神進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，可以在更大程度上促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，推動改革的落實。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品先發(fā)優(yōu)勢降低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不同于制造業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)加工的難度相對較低，且在種植和養(yǎng)殖方面難以形成較大的區(qū)別，產(chǎn)品加工手藝也往往趨同，因此很難形成具有獨家優(yōu)勢的品牌。隨著我國基礎設施建設的完善，道路交通便捷程度得到極大的提升，農(nóng)產(chǎn)品的可售范圍隨之大范圍拓寬，這在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也使原本占據(jù)市場優(yōu)勢的產(chǎn)品出現(xiàn)優(yōu)勢消解的現(xiàn)象。例如城市周邊農(nóng)村養(yǎng)殖的家禽原本是附近城鎮(zhèn)的不二貨源，在冷鏈運輸?shù)臎_擊下必將受到?jīng)_擊，甚至因市場飽和度的上升不得不通過降價來保證銷量。此外，在信息傳遞效率越來越高的背景下，一類產(chǎn)品表現(xiàn)出收益后，農(nóng)民往往在接下來傾向于跟風，使得市場在一段時間內(nèi)涌入過量的同類產(chǎn)品，形成結(jié)構(gòu)性過剩。

3.農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對基礎設施的水平有較高的要求。農(nóng)業(yè)基礎設施包括農(nóng)田、水利設施、農(nóng)業(yè)機械、大棚等，其中農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。我國隨著城市化水平的提升，城市面積不斷擴張，導致城市周邊用作耕地的農(nóng)田被侵占；環(huán)境保護政策的執(zhí)行則要求農(nóng)村退耕還林、還草，以應對土地沙化、空氣嚴重污染等生態(tài)危機，導致農(nóng)田面積無法得到補充。在多重因素共同影響下，當前我國農(nóng)田面積相對過去有了很大的減少。此外，合成肥料的過度使用、工業(yè)廢棄物的堆埋、工業(yè)廢水的排放等因素使得農(nóng)田質(zhì)量不斷降低，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。由于農(nóng)村田地往往面積較小，現(xiàn)代化水利設施與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械在我國也沒有得到很好的應用，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以學習西方大面積、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗。

4.農(nóng)業(yè)人才后備力量不足

一方面，在城市化背景下，農(nóng)村中青壯年人口大多選擇離開家鄉(xiāng)進城闖蕩，導致出現(xiàn)留守老人、留守兒童的現(xiàn)象。重要勞動力的流失對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言十分不利。另一方面，隨著居民受教育水平的提高，農(nóng)村年輕一代人口多數(shù)不再愿意辛苦務農(nóng)，從而使得現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才年齡普遍較高，多數(shù)已經(jīng)大于50歲，呈老齡化現(xiàn)象。在教育人才培養(yǎng)方面，農(nóng)業(yè)大學中培養(yǎng)出的畢業(yè)生不愿意下基層進入?yún)^(qū)縣地區(qū)工作。部分經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)縣地區(qū)由于就業(yè)前景不被看好，因此難以招收到優(yōu)質(zhì)的人才，無法獲得農(nóng)業(yè)高新技術人才。

5.農(nóng)業(yè)政策未能對癥下藥

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)進入第三階段，但國民對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求依然旺盛，如何通過政策及市場調(diào)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)能，是當下必須考慮的問題。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關優(yōu)惠政策缺乏權(quán)威性的支持，政策的制定往往是區(qū)縣等底層行政機構(gòu)發(fā)力，這樣的方式雖然可以更好地切中當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展痛點，但有時會矢之瑣碎，不利于精準指導政策的投放。

三、區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整方向

1.對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學分區(qū)

由于地理環(huán)境和氣候條件等自然因素的影響，我國不同地區(qū)適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品種類有所區(qū)別。為了使水稻、小麥等糧食作物和大豆、花生等經(jīng)濟作物的產(chǎn)量得到合理的控制，需要綜合地理和市場等因素對不同地區(qū)的作物種植進行劃片分區(qū)，使其產(chǎn)量符合國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求。對于區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，深入調(diào)研本地自然條件，提出兼容當?shù)剞r(nóng)業(yè)歷史與國家發(fā)展需求的劃區(qū)建議，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心化發(fā)展，并為此制定相應的管理流程和發(fā)展規(guī)劃，是踐行改革的重要方向。

2.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加強保護力度

耕地、水源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備條件是區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關注重點。目前全國耕地面積不斷減少，優(yōu)質(zhì)耕地更為珍貴，區(qū)縣想要發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先必須保證轄區(qū)內(nèi)擁有面積足夠的耕地。對于城市周邊的耕地，要對其開發(fā)利用價值進行科學衡量，平衡城市拓展用地與需要保留的耕地間的關系。同時組織基層工作人員定期清點耕地面積，避免耕地挪作他用。若轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村因人口外流而致使耕地荒廢，可以由區(qū)縣政府牽頭組織田地外包等工作，將耕地充分利用起來。另外，對耕地等生產(chǎn)要素的保護還體現(xiàn)在整治污染方面，通過嚴抓企業(yè)和工廠排污問題，減輕土壤和水源污染負擔，最大程度保障耕地的肥力。

3.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化

雖然我國南方丘陵地區(qū)不適合組織大規(guī)模機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不適合建設集約化的農(nóng)場，但北方部分平原地區(qū)具有相應的條件。例如東北地區(qū)，其自然條件對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言十分優(yōu)越，土地平坦肥沃，人口相對稀少，日照條件優(yōu)越，十分適合大規(guī)模機械化的農(nóng)場經(jīng)營。且東北作為老工業(yè)基地正在謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展對其而言是有利選擇。此外，加強農(nóng)業(yè)機械研究，制造適合我國環(huán)境的特色化機械也需要提上日程，只有盡早解放農(nóng)業(yè)人才的勞動力，才能使我國農(nóng)業(yè)取得本質(zhì)提升。區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以參照東北的范例，根據(jù)本地條件，加強對先機生產(chǎn)工具的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

四、關于區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打造高功能引擎

區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地面積相對較小，是其劣勢，但若能合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分利用一切可以利用的土地資源，也能取得不菲的成績。例如在甘肅省慶陽市西峰區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局主要集中在豬、羊的畜牧養(yǎng)殖以及雜糧、瓜菜的種植兩個方面，并根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，確定“北畜”“南菜”的布局設計。在雜糧種植方面，參考本地自然環(huán)境和耕種歷史，分別劃分小麥和玉米兩塊種植區(qū)域，并根據(jù)國家糧食儲備和市場需求，確定小麥種植面積為玉米的5倍。西峰區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的優(yōu)秀表現(xiàn)使其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平的大幅提高，并通過農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動精準扶貧，解決民生問題。

2.推進質(zhì)量興農(nóng)，筑牢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石

隨著人民生活水平的提高，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品未來將占據(jù)更廣闊的市場前景。區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有長遠的目光，只有堅持高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品具有立足于市場的底氣，而長期對產(chǎn)品質(zhì)量的堅持，有助于打造以地域為品牌的產(chǎn)品口碑體系，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)久不衰奠定基礎。質(zhì)量興農(nóng)要求區(qū)縣加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，嚴把檢測關，對于相關加工產(chǎn)品，更要將生產(chǎn)標準的高要求貫徹落實到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，力爭拿下市場競爭力。同時，還需提升產(chǎn)品的運營和宣傳，通過群眾喜聞樂見的新媒體、電商平臺等途徑將農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢擴大化。

3.緊抓農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展撐起屏障

當前針對農(nóng)業(yè)技術的研究取得了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)也受到更多的重視。但高校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才數(shù)量仍舊稀少，農(nóng)業(yè)新技術的普及也亟待加強。區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要先進的農(nóng)業(yè)技術以幫助其搶占市場先機，因此需要建立農(nóng)業(yè)服務機制，幫助農(nóng)民學習相關知識，培訓新的種植、養(yǎng)殖技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同時，農(nóng)業(yè)服務機制的建立也更方便各類優(yōu)惠政策的宣傳推廣，國家近年來出臺了不少惠農(nóng)政策，但農(nóng)村的政策宣傳問題向來較為困難，加強農(nóng)業(yè)服務機制的農(nóng)村公信力，可以更順暢地傳達政策要求，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展撐起屏障。

4.治理農(nóng)業(yè)污染，推動綠色農(nóng)業(yè)建設

加強環(huán)境保護是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要遵循這一要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)需要合理使用化肥、農(nóng)藥，以免損傷土壤肥力，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；養(yǎng)殖業(yè)中，若需要對牛羊等家畜進行大規(guī)模養(yǎng)殖，則要注意草場的定期轉(zhuǎn)移，給予草料修養(yǎng)生產(chǎn)的間隔期，避免涸澤而漁。面對病蟲害問題，可以向農(nóng)業(yè)專家尋求科學指導，最好使用生物滅蟲的方式解決問題；水稻小麥等作物收割后，其余留的秸稈盡量避免直接焚燒，可以將其作為養(yǎng)料堆放在休耕田中，提高田地的肥力，人工打造優(yōu)質(zhì)田；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便等廢棄物也可以通過建造沼氣池的方式進行二次利用。

五、結(jié)語

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革涉及觀念更新、體制改革和實踐創(chuàng)新等多個方面。任務越復雜，越重要抓住關鍵點，以重點突破帶動整體提升。要推進區(qū)縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，則需要在推進糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合。在運作過程中，既要保持糧食安全底線，又要充分發(fā)揮各種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主導作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革提供支持動力，還要讓農(nóng)民不斷分享改革成果，這樣的改革才會贏得民心，看到實效。隨著時代的不斷發(fā)展，區(qū)縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)要進行結(jié)構(gòu)性改革，應及時分析存在的問題并采取措施加以解決，增強農(nóng)民機械化生產(chǎn)意識和現(xiàn)代化經(jīng)營理念。只有這樣，才能推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級順利實現(xiàn)。