區(qū)域金融治理問題探析

中國人民銀行西安分行 郝俊香

黨的十九屆四中全會明確推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部署，黨的十九屆五中全會進一步提出二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。金融是經(jīng)濟體系的重要組成部分，具有重要的資金配置功能和要素聯(lián)結(jié)作用。區(qū)域金融治理水平的高低顯著影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率。本文從區(qū)域視角對金融治理問題展開分析，旨在通過創(chuàng)新推進區(qū)域金融治理促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

一、推進區(qū)域金融治理的現(xiàn)實意義

（一）推進區(qū)域金融治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的許多部署都與金融治理高度相關(guān)，“健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。區(qū)域金融治理是金融治理的重要方面，提升區(qū)域金融治理水平對于激活地方經(jīng)濟發(fā)展活力、改善地區(qū)金融生態(tài)，促進經(jīng)濟與金融良性循環(huán)發(fā)展具有重要的作用。同時，區(qū)域金融治理與基層治理也密切相關(guān)，兩者均需考慮地方實際差異，許多環(huán)節(jié)和問題的處理也相互交織，比如深入推進基層治理法治建設(shè)有助于從根本上改善和提升地方社會公眾的金融素養(yǎng)，從而促進金融需求供給實現(xiàn)動態(tài)均衡。

（二）推進區(qū)域金融治理是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，金融發(fā)展既面臨著新時期金融需求多元化帶來的供給不充分、不平衡問題，也面臨著防控化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)。推進區(qū)域金融治理，一方面通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)，推動金融市場和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而更好地滿足社會日益增長的多元化金融需求，另一方面通過加快化解和處置金融體系風(fēng)險，深化金融機構(gòu)改革，不斷提升金融體系抵御各類風(fēng)險的能力和水平，提升金融資源配置效率，進而實現(xiàn)更高層次更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進區(qū)域金融治理是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。發(fā)揮好金融活水作用，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)流通。推進區(qū)域金融治理就是要對金融體系進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系，健全資本要素市場運行機制，完善信用、結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而解決經(jīng)濟發(fā)展中的各類信息不對稱問題，減少金融交易成本，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、當(dāng)前區(qū)域金融發(fā)展面臨的主要問題

（一）區(qū)域金融供給不平衡

從全國看，經(jīng)濟發(fā)達的省份，金融供給更加充足，無論是社會融資規(guī)模增量還是信貸增長率都位居前列。以2020年為例，經(jīng)濟排名前10的?。▍^(qū)）中，有6個省區(qū)信貸增速躋身前10位，有9個?。▍^(qū)）社會融資規(guī)模增量躋身前10位，特別是廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟大省保持著強勁的信貸和社會融資規(guī)模增長。從區(qū)域看，廣東、浙江、江蘇、山東四省份的社融規(guī)模增量占全國比重達49%，而寧夏、青海、西藏三?。▍^(qū)）的社融規(guī)模增量占全國比重尚不足1%，金融供給的區(qū)域不平衡問題較為突出。

（二）區(qū)域金融風(fēng)險防控壓力依然較大

當(dāng)前，我國金融體系運行平穩(wěn)，風(fēng)險整體可控，但是銀行體系特別是中小法人銀行信用風(fēng)險防控壓力依然存在。特別是2020年以來受新冠肺炎疫情影響，銀行業(yè)新增不良貸款有所上升，且未來隨著疫情防控直達政策工具的退出，中小銀行貸款質(zhì)量進一步承壓問題值得關(guān)注。此外，非金融企業(yè)控股金融風(fēng)險持續(xù)釋放，“明天系”“安邦系”“海航系”等一些大型有問題企業(yè)和高風(fēng)險機構(gòu)給區(qū)域金融風(fēng)險處置帶來較大挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)謹(jǐn)防相關(guān)涉眾風(fēng)險。

（三）區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

新時期金融高質(zhì)量發(fā)展必須以高水平的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托。比如，破解實體經(jīng)濟融資困難，實現(xiàn)金融供給精準(zhǔn)對接實體金融需求，關(guān)鍵在于解決信息不對稱問題或是降低信息不對稱程度。從目前實踐看，各省區(qū)不同程度地建立了一些信息平臺，但實際運轉(zhuǎn)中，信息共享并不十分順暢。其中，欠發(fā)達地區(qū)信息分治現(xiàn)象更為突出，金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商、社保等部門的信息相互獨立，缺乏互聯(lián)共享，金融機構(gòu)難以對企業(yè)精準(zhǔn)畫像，直接影響了金融政策對接企業(yè)融資需求的效率和覆蓋面。

（四）區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作有待提升

隨著金融綜合化經(jīng)營不斷加深，無論是金融宏觀調(diào)控還是微觀金融監(jiān)管，都涉及更多因素，單純依靠某一個部門的獨立管理很難有效防控風(fēng)險。特別是在區(qū)域?qū)用?，金融風(fēng)險滋生和蔓延具有明顯的地域差異，因此在防范化解金融風(fēng)險中，更加需要金融管理部門、監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)部門等的相互配合和協(xié)作。目前，區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作有所改善，但是在跨部門風(fēng)險監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)管等方面還有不少短板。此外，區(qū)域金融亂象的產(chǎn)生，也從另一個角度反映出金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的缺失和不力。

三、推進區(qū)域金融治理的政策建議

（一）牢固樹立宏觀審慎的金融發(fā)展理念

健全“雙支柱”調(diào)控框架的基層政策傳導(dǎo)機制，準(zhǔn)確把握貨幣信貸政策取向，掌握好政策落實的節(jié)奏和力度，促進貨幣信貸和社會融資規(guī)模增速與地區(qū)名義GDP增速基本匹配；強化信貸政策評估，健全市場主體溝通機制，降低政策傳導(dǎo)時滯；構(gòu)建區(qū)域宏觀審慎工具箱及其效果評估機制，加快健全區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的識別、監(jiān)管和處置機制。完善具有地域特色的金融風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，精準(zhǔn)摸清地區(qū)金融風(fēng)險底數(shù)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估及處置機制，著力強化跨行業(yè)、跨市場主體的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，進一步夯實金融機構(gòu)現(xiàn)場評估與檢查機制，靈活運用壓力測試等量化風(fēng)險評估技術(shù)，準(zhǔn)確研判風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營；壓實各方風(fēng)險處置責(zé)任，妥善處置地區(qū)高風(fēng)險金融機構(gòu)；進一步完善地區(qū)金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，加大應(yīng)急演練頻率，提升金融風(fēng)險的處置能力。推動建立金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的體制機制，深化地方中小銀行改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)自覺將審慎理念貫穿于經(jīng)營管理中，推動治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。密切跟蹤國際金融發(fā)展動態(tài)，提升跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警水平，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實維護外匯市場秩序。

（二）探索金融基礎(chǔ)設(shè)施綜合應(yīng)用

充分認(rèn)識金融基礎(chǔ)設(shè)施作為金融生態(tài)核心、金融治理現(xiàn)代化重要支柱的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮區(qū)域金融基礎(chǔ)性服務(wù)主力軍優(yōu)勢，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全現(xiàn)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，促進區(qū)域金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享。建立健全現(xiàn)代支付清算體系，進一步加強支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，健全商業(yè)銀行企業(yè)賬戶全生命周期管理制度。健全覆蓋各個社會領(lǐng)域的征信體系，加快地方征信平臺建設(shè)，完善地區(qū)誠信建設(shè)長效機制，做實失信懲戒。健全金融科技規(guī)范發(fā)展的制度機制，加強金融科技基礎(chǔ)研究，規(guī)范運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進金融服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升區(qū)域金融監(jiān)管水平。

（三）穩(wěn)妥推進區(qū)域金融改革

堅持區(qū)域金融改革服務(wù)宏觀政策大局，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推動健全地區(qū)支持金融改革創(chuàng)新發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，激發(fā)金融市場主體活力和創(chuàng)造力。圍繞國家金融對外開放發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)金融改革發(fā)展規(guī)劃，加快推進金融外匯領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)擴大人民幣跨境使用。進一步推動落實區(qū)域協(xié)調(diào)和創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略，加快科創(chuàng)金融、綠色金融等特色金融改革試點，注重培育和充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動金融改革頂層設(shè)計與基層探索深度結(jié)合。建立健全地區(qū)金融改革成果推廣應(yīng)用機制，著力做好改革成果轉(zhuǎn)化和更大范圍推介。

（四）推進區(qū)域金融監(jiān)管現(xiàn)代化

尊重金融市場運行規(guī)律，把握金融改革創(chuàng)新趨勢，推動區(qū)域金融監(jiān)管理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式及監(jiān)管人才的現(xiàn)代化建設(shè)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展水平。樹立現(xiàn)代化金融監(jiān)管理念，培育審慎、包容、協(xié)作、共治的監(jiān)管思維，多措并舉落實落細(xì)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進區(qū)域金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化專業(yè)化。強化現(xiàn)代化金融監(jiān)管制度建設(shè)，促進強化功能監(jiān)管和行為監(jiān)管；推動健全地方金融監(jiān)管法規(guī)，提升監(jiān)管政策的覆蓋面、透明度和穩(wěn)定性。健全協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代化區(qū)域監(jiān)管機制，推進省、市、縣監(jiān)管信息共享和互聯(lián)互通。積極運用現(xiàn)代化金融監(jiān)管技術(shù)，充分發(fā)揮信息科技在風(fēng)險識別評估、違法違規(guī)行為追查、市場亂象聯(lián)合懲戒中的技術(shù)優(yōu)勢，縮短監(jiān)管鏈條、提高監(jiān)管效能。