國(guó)有企業(yè)開(kāi)展問(wèn)責(zé)的研究和對(duì)策思考

文｜唐振宇 劉建軍

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，中管企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的主力軍。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須做到黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度有效融合，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企，這就需要各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。問(wèn)責(zé)是喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神、永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要方式，是解決干部不作為、亂作為、假作為問(wèn)題的猛藥良方。為深入了解所在企業(yè)各級(jí)黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)的情況，某企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組成立專題研究工作組，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握情況，2020年10 月至2021 年2 月，采用集中研討、查閱資料、數(shù)據(jù)分析、座談交流等多種方式，對(duì)所屬單位問(wèn)責(zé)工作進(jìn)行研究分析，探索解決存在問(wèn)題的路徑辦法。

一、基本數(shù)據(jù)分析

通過(guò)案例分析和數(shù)據(jù)研判，《問(wèn)責(zé)條例》自2016 年7月發(fā)布實(shí)施后，2017 年至2020 年6 月所在企業(yè)各級(jí)黨組織共開(kāi)展問(wèn)責(zé)42 次，問(wèn)責(zé)黨組織7 個(gè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部42人次。其中：在對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方面，給予檢查5 次、通報(bào)2 次；在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方面，給予通報(bào)、批評(píng)教育、誡勉談話等組織處理或組織調(diào)整31 人次，給予黨紀(jì)處分11 人次。

（1）從問(wèn)責(zé)主體來(lái)看，集團(tuán)公司黨組實(shí)施問(wèn)責(zé)3 次，各級(jí)黨委實(shí)施問(wèn)責(zé)41 次，各級(jí)紀(jì)檢組（紀(jì)委）實(shí)施問(wèn)責(zé)2 次，行政單位實(shí)施問(wèn)責(zé)3 次。其中黨委實(shí)施的問(wèn)責(zé)中，集團(tuán)公司二級(jí)單位共問(wèn)責(zé)36 次，三級(jí)單位共問(wèn)責(zé)5 次。

（2）從問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)看，被問(wèn)責(zé)的7 個(gè)黨組織中，3 個(gè)為集團(tuán)公司二級(jí)單位黨委，4 個(gè)為三級(jí)單位黨委；被問(wèn)責(zé)的42 名領(lǐng)導(dǎo)干部中，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7 人，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35 人；42 名領(lǐng)導(dǎo)干部中，主要負(fù)責(zé)人共21 人。

（3）從問(wèn)責(zé)程序來(lái)看，39 起問(wèn)責(zé)發(fā)生在2019 年9 月以前，2019 年9 月至2020 年6 月集團(tuán)公司各級(jí)黨組織共開(kāi)展問(wèn)責(zé)3 起，有2 起啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序，有1 起未啟動(dòng)。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序的2 起，問(wèn)責(zé)主體為紀(jì)檢組。

（4）從問(wèn)責(zé)內(nèi)容來(lái)看，42 起問(wèn)責(zé)事項(xiàng)涉及內(nèi)容較廣，主要包括履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、要求落實(shí)不到位，干部任免、黨員發(fā)展不合規(guī)、管理不規(guī)范，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

（5）從問(wèn)責(zé)方式來(lái)看，檢查是對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的主要方式，占比71.43%。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式呈多元化趨勢(shì)，黨紀(jì)處分11 人次，占比26.2%；組織調(diào)整1 人次，占比2.38%；誡勉15 人次，占比35.71%；通報(bào)7 人次，占比16.67%；其他類型批評(píng)教育8 人次，占比19.05%。

二、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

（一）研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（1）對(duì)追責(zé)和問(wèn)責(zé)概念不清，存在混淆使用情況。有的黨組織存在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與追責(zé)區(qū)分不清情況。如多家單位使用追責(zé)代替問(wèn)責(zé)，追究巡視發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨組織普遍存在使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”代替問(wèn)責(zé)問(wèn)題。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是指根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追責(zé)是指依據(jù)黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法等法律法規(guī)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究。追責(zé)可以追究直接責(zé)任，也可以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。兩者在適用依據(jù)、運(yùn)用主體、追責(zé)對(duì)象、追責(zé)類型等方面具有明顯差異。

（2）問(wèn)責(zé)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范問(wèn)題。在程序上，有的黨組織僅依據(jù)黨委會(huì)決議、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)責(zé)，未履行問(wèn)責(zé)調(diào)查啟動(dòng)程序；部分黨組織僅依據(jù)初核報(bào)告作出問(wèn)責(zé)決定或提出問(wèn)責(zé)建議，問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范。在方式上，有的黨組織依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》問(wèn)責(zé)時(shí)，仍存在使用批評(píng)教育、提醒談話等方式問(wèn)責(zé)情況，問(wèn)責(zé)方式不正確。在依據(jù)上，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)時(shí)對(duì)失職失責(zé)行為危害程度或造成的影響描述不具體。個(gè)別黨組織給予嚴(yán)重失職失責(zé)對(duì)象紀(jì)律處分時(shí)，問(wèn)責(zé)依據(jù)不充分。

（3）問(wèn)責(zé)不主動(dòng)，有的單位存在長(zhǎng)期“零問(wèn)責(zé)”情況。分析發(fā)現(xiàn)，2019 年全系統(tǒng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)共6 起，2020 年全年全系統(tǒng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)僅1 起，表明問(wèn)責(zé)程序從嚴(yán)后，問(wèn)責(zé)案件數(shù)量大幅度降低，反映出有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行問(wèn)責(zé)主體責(zé)任存在認(rèn)識(shí)不深、工作定位不準(zhǔn)、任務(wù)抓得不實(shí)；有的黨組織對(duì)問(wèn)責(zé)重大意義理解不到位，習(xí)慣性認(rèn)為問(wèn)責(zé)是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的事，與己無(wú)關(guān)；有的“只掛帥不出征”，導(dǎo)致各類問(wèn)責(zé)主體作用發(fā)揮不平衡甚至個(gè)別問(wèn)責(zé)主體履職缺位。

（二）原因分析

從問(wèn)責(zé)情況趨勢(shì)看，問(wèn)責(zé)案件和問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量均呈逐年下降趨勢(shì)，特別是2019 年之后，在追責(zé)問(wèn)題總量沒(méi)有明顯下降的情況下，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)數(shù)量降到1 起。

從正反兩方面分析：一方面?zhèn)€別單位政治生態(tài)較好，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)有效，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未發(fā)生失職失責(zé)行為或發(fā)生失職失責(zé)行為造成的危害和后果輕微，不符合啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的情形和要求。另一方面部分單位黨組織存在不愿問(wèn)、不會(huì)問(wèn)的情況，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）對(duì)問(wèn)責(zé)的意義認(rèn)識(shí)不到位。未認(rèn)識(shí)到黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任。問(wèn)責(zé)的目的是為了保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署有效的貫徹執(zhí)行，打通政令不通的關(guān)節(jié)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（2）對(duì)問(wèn)責(zé)的規(guī)定掌握不純熟。對(duì)問(wèn)責(zé)條例學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻，程序意識(shí)不夠，規(guī)定內(nèi)容不熟，對(duì)問(wèn)責(zé)的政治性、政策性研究不深入，沒(méi)有精確把握黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求和運(yùn)用尺度。

（3）有的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，不愿問(wèn)責(zé)、不愿較真碰硬，存在老好人思想，弱化全面從嚴(yán)治黨的日常監(jiān)督，背離權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求。

三、管理建議及對(duì)策措施

（1）加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)條例的解讀和指導(dǎo)。建議各級(jí)黨組織利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)問(wèn)責(zé)的重大意義、典型案例進(jìn)行講解剖析，歸納分析問(wèn)責(zé)調(diào)查在證據(jù)收集運(yùn)用、定性量紀(jì)等方面與其他違紀(jì)違法案件審查調(diào)查方面的差異，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)中的共性、突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法。收集整理各級(jí)問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，從制度或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。

（2）完善問(wèn)責(zé)體系，在盡責(zé)實(shí)效上融合聯(lián)動(dòng)。把黨建責(zé)任考核問(wèn)責(zé)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任體系的落實(shí)。嚴(yán)格遵循問(wèn)責(zé)條例，明確追責(zé)情形、問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)方式，對(duì)重大決策落實(shí)不到位、國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)責(zé)任不履行、思想政治工作出現(xiàn)重大問(wèn)題、基層組織軟弱渙散、職工群眾合法權(quán)益被侵害等情形予以追責(zé)。既對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)，也對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，推動(dòng)問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促責(zé)任層層壓實(shí)。貫通日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、派駐監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織、上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督和被監(jiān)督成為自覺(jué)。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)情況的監(jiān)督檢查，夯實(shí)問(wèn)責(zé)的政治屬性，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)主體不缺位不越位，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。推動(dòng)各問(wèn)責(zé)主體相互協(xié)調(diào)、相互配合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（4）落實(shí)監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)審核指導(dǎo)把關(guān)。探索“提級(jí)審核把關(guān)”機(jī)制，總部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)處理情況的統(tǒng)一審核把關(guān)，變事后審核為過(guò)程把關(guān)，強(qiáng)化程序意識(shí)，進(jìn)一步提高問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)程的審核指導(dǎo)，對(duì)問(wèn)責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)、問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)等問(wèn)題及時(shí)糾正，提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（5）推進(jìn)落實(shí)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把落實(shí)主體責(zé)任作為管黨治黨的“牛鼻子”，固化經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)建章立制。圍繞明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套措施，健全責(zé)任落實(shí)制度體系。督促主責(zé)部門建立健全貫徹落實(shí)黨內(nèi)《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施意見(jiàn)，明確各問(wèn)責(zé)主體的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步界定問(wèn)責(zé)情形及問(wèn)責(zé)主體，細(xì)化問(wèn)責(zé)調(diào)查程序及相關(guān)要求，用制度和執(zhí)行保障問(wèn)責(zé)工作規(guī)范化和常態(tài)化。