關(guān)于國企基層黨組織安全管理的分析

文｜余 言

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在各種場合多次提出“要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全”。作為國有油氣勘探開發(fā)高風(fēng)險企業(yè)，如何在基層一線逐步降低安全風(fēng)險，如何通過人力資源配置提升安全管控力度，如何將黨建工作深度融入企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，實現(xiàn)“堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”的目的，值得我們思考與探索。

2020 年，在中石油國內(nèi)勘探與生產(chǎn)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)專題分析視頻會上，趙邦六副總經(jīng)理提出要探索基層黨組織書記兼任安全總監(jiān)模式，持續(xù)提高安全環(huán)保工作重視力度，將黨建工作與安全生產(chǎn)有機結(jié)合，形成全覆蓋、全方位、全鏈條的安全管控體系，真正將安全環(huán)保工作抓實、抓細、抓深，真正實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

一、信通中心川中總站基本情況

信通中心川中總站現(xiàn)有員工111 人，黨員62 人，設(shè)有綜合辦、QHSE 辦公室、生產(chǎn)技術(shù)辦3 個辦公室，以及信息系統(tǒng)運維班、通信網(wǎng)絡(luò)運維班等4 個班組，主要為遂寧、南充片區(qū)30 余家單位提供光通信、場站信息化、辦公網(wǎng)、語音等系統(tǒng)建設(shè)及運維管理。目前，維護光纜線路2549 公里，信息化場站（閥室）583 座，機房設(shè)備間16 個，電話3470 戶等。

二、黨組織書記兼任安全總監(jiān)模式探討

當(dāng)前，國企各級單位、部門牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)禁絕不能只重發(fā)展不顧安全的思想，針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制了重特大事故發(fā)生。安全風(fēng)險在一線、事故隱患在一線、安全管控在一線，這已成為企業(yè)各級管理者的重要共識。

國企基層單位作為國有企業(yè)最小管理單元，不僅直接面向一線員工群眾，更是各項安全管理制度落實落地的最終載體，更是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的直接體現(xiàn)。要實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”“堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”這兩個原則性目標(biāo)，堅持抓基層打基礎(chǔ)、重一線管現(xiàn)場，探索黨建工作與安全環(huán)保有機結(jié)合，是方法手段，更是目的成果。

三、黨組織書記抓好安全環(huán)保監(jiān)督檢查存在的不足

（1）黨組織書記不了解安全環(huán)保工作具體情況。由于長期不直接分管安全環(huán)保工作，對當(dāng)前安全管控現(xiàn)狀、風(fēng)險隱患問題、體系建設(shè)水平等方面了解不深，對安全管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管控要求等規(guī)范認識不足，雖主持召開黨委會進行前置審定，研究決定了安全隱患治理項目的是否立項、安全管理項目的是否啟動等，以及個人開展“四不兩直”“三聯(lián)系”等安全檢查，但也存在了解過于宏觀、檢查關(guān)注外觀、評價稍顯主觀等問題。

（2）黨組織書記管控安全環(huán)保工作手段單一。按照基層單位傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，安全環(huán)保工作由基層行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)統(tǒng)籌，具體工作任務(wù)由分管安全業(yè)務(wù)的副經(jīng)理負責(zé)管理，為有效落實“一崗雙責(zé)”，黨組織書記主要通過安全檢查、安全經(jīng)驗分享、行為安全與溝通等方式，抓好安全監(jiān)督管理，履行安全監(jiān)管職責(zé)，在日常安全管理工作中，存在管控手段單一、管控力度不強，未真正有效解決安全環(huán)保工作根本核心等問題。

（3）黨組織書記自身安全環(huán)保技能水平有待加強。由于不直接從事安全環(huán)保具體業(yè)務(wù)，自身安全環(huán)保技能水平不足，對體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)許可要求、風(fēng)險隱患治理、兩個現(xiàn)場管控等方面掌握不深，相關(guān)制度規(guī)范了解不全，安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)風(fēng)險辨識不到位，不能系統(tǒng)謀劃出合理的、實用的、高效的安全環(huán)保監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，提出的建議意見針對性、實用性不強。

（4）黨組織書記按照班子分工不便過多干涉業(yè)務(wù)工作。黨組織書記作為基層單位正職領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌基層黨組織全面工作，在面對生產(chǎn)運維、安全環(huán)保、財務(wù)經(jīng)營等具體工作中，主要發(fā)揮把方向、管大局、促落實的作用；在具體執(zhí)行過程中，按照班子分工，不便過多干涉其他業(yè)務(wù)工作，僅根據(jù)實際情況提出建議意見，因此也導(dǎo)致了抓好安全環(huán)保監(jiān)管、推進一崗雙責(zé)未落深、落細等問題。

四、黨組織書記兼任安全總監(jiān)的體會與思考

（1）安全環(huán)保管控高度逐步提升。當(dāng)前，西南油氣田公司各基層單位基本實行，行政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安全環(huán)保工作，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)具體安全環(huán)保管理，具體工作執(zhí)行由QHSE 辦公室負責(zé)。黨組織書記兼任安全總監(jiān)后，則將安全環(huán)保監(jiān)督管理工作直接提升到由基層正職具體負責(zé)的高度，一是給企業(yè)各級干部員工一種高度重視安全工作的直觀感受，嚴(yán)格安全管控的工作氛圍更加濃厚。二是由基層正職負責(zé)具體管理，更加便于協(xié)調(diào)各部門做好安全環(huán)保工作，更加便于督促各部門落實安全環(huán)保工作新要求。

（2）“一崗雙責(zé)”真正落到實處。長期以來，安全環(huán)保工作實行“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，但在推進安全環(huán)保工作中，由于工作職責(zé)分工不同，黨組織書記往往扮演安全檢查、安全監(jiān)督的輔助角色，提出的意見建議較多，統(tǒng)籌謀劃整體安全環(huán)保工作較少，未站在機制搭建者、流程設(shè)計者的角度來思考安全環(huán)保工作。

（3）黨務(wù)干部能力水平得到提升。當(dāng)前，西南油氣田公司部分黨務(wù)干部存在“知黨建、不知業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象，按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》提出的“把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺”的要求，黨組織書記兼任安全總監(jiān)，一是可讓黨務(wù)干部更直接地了解生產(chǎn)運行，熟悉企業(yè)運行管理規(guī)范，進一步提升黨組織書記綜合能力素質(zhì)。二是通過熟悉安全監(jiān)督管理流程，更好地讓黨務(wù)干部提高安全監(jiān)督管理重視力度，更好地保障當(dāng)前各級安全環(huán)保平穩(wěn)大局。

（4）國企大黨建格局逐步形成。按照新時代國企黨建工作要求，堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是原則也是基礎(chǔ)，將黨建工作責(zé)任落實情況納入每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績考核是形成大黨建格局的一種路徑，而將安全環(huán)保監(jiān)督工作納入黨務(wù)干部職責(zé)范圍，也是“一崗雙責(zé)”的體現(xiàn)。

五、黨建工作與安全環(huán)保工作深度融合的思考

（1）推進深度融合，強化能力是基礎(chǔ)。要實現(xiàn)黨建工作與安全環(huán)保工作的深度融合，必須加強黨組織書記自身的安全環(huán)保管理能力，只有了解生產(chǎn)業(yè)務(wù)、熟悉安全生產(chǎn)，才能有效促進黨建工作與安全環(huán)保工作的深度融合。建議通過HSE 履職能力評估、安全能力培訓(xùn)考核等方式，提高相關(guān)管理人員安全環(huán)保素質(zhì)能力水平，確保黨組織書記對安全環(huán)保制度規(guī)范、安全檢查要點難點、風(fēng)險隱患治理整治等內(nèi)容有全面的掌握，對搭建安全監(jiān)督管理體系有系統(tǒng)的認識。

（2）推進深度融合，創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。下步，川中總站將緊緊圍繞安全環(huán)保工作，開展流動紅旗評選，將人員素質(zhì)強、現(xiàn)場管控好、安全標(biāo)準(zhǔn)高的項目現(xiàn)場或運維小組，評為季度流動紅旗集體，給予精神與物質(zhì)獎勵，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用；持續(xù)創(chuàng)新開展安全技能競賽，根據(jù)作業(yè)許可辦理、現(xiàn)場安全檢查、安全工器具使用等內(nèi)容，設(shè)置競賽項目，強化崗位練兵效果，增強員工安全技能；創(chuàng)建安全環(huán)保節(jié)能示范崗，激勵安全管理、項目建設(shè)、生產(chǎn)運維等方面的黨員干部，持續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，筑牢安全底線，以點帶面提升單位整體安全風(fēng)險防控水平。推進深度融合，構(gòu)建機制是重點。進一步明確“一崗雙責(zé)”具體內(nèi)容，將基層單位黨委委員全部納入安委會成員，定期召開安委會，將黨建與安全環(huán)保深度融合列為固定議題，針對黨建與安全環(huán)保深度融合程度進行考核評價，并結(jié)合實際，適時出臺“新時代國企黨建工作深度融入企業(yè)中心工作指導(dǎo)意見”等文件，切實發(fā)揮好黨組織的政治功能、服務(wù)功能等作用，形成同頻共振、相得益彰的大黨建格局。

（3）推進深度融合，培養(yǎng)人才是未來。搭建合理的人才隊伍發(fā)展梯隊，對于一個單位未來發(fā)展至關(guān)重要。按照“雙向進入、交叉任職”“推動黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流”的要求，加強培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，同樣具有重要意義。將黨務(wù)干部與安全環(huán)保從業(yè)人員交流使用，更能將黨建工作經(jīng)驗與安全環(huán)保從業(yè)經(jīng)歷有機結(jié)合，安排部署、討論決策時，方法思路更加全面，更能找準(zhǔn)黨建工作與安全環(huán)保工作的契合點，更能推進黨建與安全環(huán)保工作深度融合。