談?wù)勑隆缎姓幜P法》的法律適用

安慶市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊 王龍勝

一、概念

通俗來說，行政處罰法的適用是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法律規(guī)定和行政執(zhí)法流程對被認(rèn)定的確實存在行政違法行為的行政違法人員作出合理的行政處罰，根據(jù)行政處罰法對行政違法人員作出行政處罰的過程中，首先要對被認(rèn)定的行政違法人員所做的違法行為作出詳細(xì)的分析和判定，保證違法人員實施違法行為過程的真實性和違法事件的嚴(yán)重程度。其次，對于行政相對人的行政違法行為要依法進(jìn)行全方位的了解分析，做出客觀公平、公正的行政處罰決策結(jié)果。行政處罰法的適用實際上是對如何判斷行政執(zhí)法過程中的違法行為和如何對行政執(zhí)法違法行為進(jìn)行相對應(yīng)的行政處罰進(jìn)行合理的判斷并建立相應(yīng)的法律制度，從執(zhí)法人員層面保障了公民及其他組織所享有的合法權(quán)益。

二、內(nèi)容

行政處罰法的適用，從廣義的角度來看，假如要對違反行政管理秩序的行政違法人員作出判定和處罰結(jié)果，那么對行政違法人員施行行政處罰的行政機(jī)關(guān)單位就要對行政處罰法的相關(guān)條例進(jìn)行詳細(xì)分析，并實際運(yùn)用于行政執(zhí)法的全過程，其中也包括對于行政相對人行政處罰的決策和執(zhí)行。而從狹義的角度來看，行政處罰法的適用是更加貼合行政執(zhí)法過程所必須遵守的基本執(zhí)法原則，基本的執(zhí)法原則是著重于解決如何確定違反行政管理條例的違法人員被執(zhí)行行政處罰的類型和處罰程度，所以兩者的區(qū)別就在于行政違法人員在受到行政處罰時處罰方式和類型的不同。

如果以狹義相對論的理論去解釋行政處罰法的相關(guān)管理條例，在行政處罰法第四章關(guān)于行政處罰的管轄和適用內(nèi)容中對實際行政處罰過程的規(guī)定大多都更加貼近狹義的解釋，例如，行政違法者在被確定其違法行為時所規(guī)定的受處罰的構(gòu)成要件條例，行政機(jī)關(guān)在對違法人員進(jìn)行行政處罰判定的過程中，可以對違法人員違法行為所造成的危害程度進(jìn)行判斷，從而減輕和加重對違法人員的處罰程度等相關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于行政處罰的追訴時效

行政處罰的追訴時效是指根據(jù)行政處罰法的相關(guān)法律規(guī)定，在對行政違法者的違法行為作出合理判斷之后，如果確定當(dāng)事人確實存在違法行為，那么將在規(guī)定的有效期限內(nèi)追究違法者的相關(guān)法律責(zé)任，這個有效期限就是行政處罰的追訴時效，但在現(xiàn)實生活中，以行政處罰法為法律依據(jù)的行政執(zhí)法過程中，當(dāng)違法者受行政處罰的追訴時效超過規(guī)定期限，違法人員將不再受到行政機(jī)關(guān)的處罰，也不再追究其相關(guān)法律責(zé)任。通俗而言，就是違反行政管理秩序的行政違法人員在實施違法行為之后，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)行政違法人員存在違反行政管理秩序的行為，而在超出法律規(guī)定期限之后才發(fā)現(xiàn)其違法行為的，將不再對當(dāng)時的行政違法者進(jìn)行行政處罰。

行政處罰法在第四章關(guān)于行政處罰的管轄和適用內(nèi)容中提到對于行政處罰的追訴時效，更加詳細(xì)地解釋了在行政執(zhí)法過程中，對于違法者違法行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，也保障了行政機(jī)關(guān)在實際執(zhí)法過程中能夠更加順利。行政處罰法對于追訴時效的定義期限是兩年，如果兩年內(nèi)違反行政管理條例的行為未被發(fā)現(xiàn)，那么違法者將不再受到行政機(jī)關(guān)的處罰，違法者在違法過程中如果造成公民健康及生命安全受到嚴(yán)重?fù)p害的，那么違法者受到行政處罰的追訴時效將依據(jù)法律規(guī)定從兩年增加到五年，但行政處罰法也是屬于中國法律的一部分，在違法者違反行政處罰法相關(guān)管理條例時，若有其他法律對此另有相關(guān)規(guī)定，將擇重處理。行政處罰法關(guān)于追訴時效的內(nèi)容也提到了違法者追訴期限的計算方式，追訴期限的計算方式是以違法行為發(fā)生的那天開始計算，往后延期兩年，若有造成公民健康及生命安全受到嚴(yán)重?fù)p害的則延長至五年，并且關(guān)于違法行為的發(fā)生特性也有相關(guān)規(guī)定，對于違法行為是連續(xù)實施或者在實施過程中保持不間斷狀態(tài)的，則計算時間從違法行為結(jié)束實施的那天開始計算。

行政處罰法管理條例中所制定的追訴時效的發(fā)現(xiàn)時間應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法者實施違法行為后的立案時間，如果違法者實施的違法行為對公民的生命健康安全以及社會的穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害或者對國家金融安全有嚴(yán)重?fù)p傷的，追訴時效的期限會從原來的二年延長至五年。再者，行政處罰法規(guī)定對于違法行為是連續(xù)實施或者在實施過程中保持不間斷狀態(tài)的，則計算時間從違法行為結(jié)束實施的那天開始計算。其含義是當(dāng)違法者實施一個違法行為并即時完成后，行政處罰的追訴時效將從違法行為發(fā)生的時間開始計算，當(dāng)違法者多次實施單個違法行為或者單個違法行為的持續(xù)時間較長時，則行政處罰的追訴時效以違法行為的終止時間開始計算。例如，李四在2019年2月8日施行偷竊的犯罪行為，那么根據(jù)行政處罰法的對應(yīng)條例，李四的行政處罰追訴時效應(yīng)當(dāng)是2019年2月8日至2021年2月8日，假如李四在偷竊過程中與人發(fā)生爭執(zhí)并導(dǎo)致對方死亡，那么李四的行政處罰時效期限就是2019年2月8日至2024年2月8日。再假如，李四的盜竊行為一直從2019年2月8日持續(xù)到2019年3月8日，那么李四的行政處罰追訴時效就是從2019年3月8日開始計算，還有一種情況就是李四分別在2019年2月8日、2月12日、3月8日發(fā)生偷竊的違法行為，那么李四遭受行政處罰的追訴時效期限就是從2019年3月8日開始計算，往后延期兩年，若發(fā)生公民健康及生命安全受到嚴(yán)重?fù)p害的情況就往后延期五年。

四、關(guān)于行政處罰的告知程序

行政處罰法第五章關(guān)于行政處罰的決定內(nèi)容中指出，行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)并決定對違法人員也就是當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出行政處罰時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對關(guān)于當(dāng)事人為何受到行政處罰、如何對當(dāng)事人進(jìn)行處罰以及對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的程度開會討論，并告知當(dāng)事人。關(guān)于行政處罰的告知程序也是違法者對自己進(jìn)行申辯和陳述自己違法事實的全過程，也是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，所以行政機(jī)關(guān)在對行政違法者進(jìn)行相關(guān)處罰時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他方式告知當(dāng)事人受到處罰的原因、對其進(jìn)行行政處罰的方式以及行政處罰的程度，如果當(dāng)事人對處罰結(jié)果或者處罰程度不滿意，可以向行政機(jī)關(guān)提出訴訟，當(dāng)事人擁有向行政機(jī)關(guān)提出陳述和申辯的機(jī)會和權(quán)力。在實際的行政處罰過程中，如果當(dāng)事人不被行政機(jī)關(guān)告知其受處罰種類和程度，當(dāng)事人將無法申請聽證，失去行政處罰的聽證資格和權(quán)力。其次，如果行政機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人行政處罰原因、種類和程度之后，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)所告知情況與自己行政處罰過程不符，那么行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政處罰行為是否違法？對此，行政處罰法中也作出了相關(guān)規(guī)定，如果當(dāng)事人對自己的違法犯罪行為進(jìn)行了申辯和陳述，那么行政機(jī)關(guān)不能因為當(dāng)事人的申辯和陳述而加重對當(dāng)事人的行政處罰，但可以對當(dāng)事人的行政處罰進(jìn)行適當(dāng)減輕。行政處罰告知程序在實際施行過程中有著極其重要的意義，它是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的必要流程，因此在行政機(jī)關(guān)判定違法者違反行政管理秩序時，對于當(dāng)事人受到的任何行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)必須向當(dāng)事人履行行政處罰告知義務(wù)，但在行政處罰法中并無規(guī)定，行政處罰執(zhí)行前的告知期限，所以對于當(dāng)事人而言，無法更好地履行當(dāng)事人申辯和陳述的個人權(quán)益，所以合理安排行政處罰時間與當(dāng)事人申辯和陳述的時間是很有必要的。

五、關(guān)于申請聽證的形式要件

在現(xiàn)實的行政執(zhí)法過程中，聽證程序是行政機(jī)關(guān)了解案件過程、公平公正地決策案件結(jié)果的主要流程，行政處罰法第五章第四節(jié)關(guān)于聽證程序的內(nèi)容中也體現(xiàn)了這一點，卻對于當(dāng)事人以何種方式提出聽證申請并無相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法管理程序較為繁瑣，造成部分行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁忙，可能由于當(dāng)事人沒有以書面形式提出聽證申請就直接被行政機(jī)關(guān)回絕，導(dǎo)致當(dāng)事人被動放棄申請聽證的機(jī)會，但依據(jù)行政處罰法相關(guān)法律規(guī)定，此種情況產(chǎn)生的后果應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)無從下手，更不利于維護(hù)公民及其他組織的相關(guān)權(quán)益，因此，在實際的行政處罰法實施的過程中，行政機(jī)關(guān)工作人員要結(jié)合實際情況，對于當(dāng)事人以任何形式作出的聽證申請都要仔細(xì)處理，或者結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)制定申請聽證所需材料的形式，從細(xì)節(jié)上優(yōu)化行政執(zhí)法流程，保障公民和組織的合法權(quán)益。

六、行政機(jī)關(guān)對于行政處罰的決定

中華人民共和國行政處罰法第六章關(guān)于行政處罰的執(zhí)行內(nèi)容中提到三條對于違法人員干擾正常行政處罰程序的處理規(guī)定:一是如果在實際的行政處罰執(zhí)行過程中，違法人員在規(guī)定期限內(nèi)不接受或干擾正常行政處罰執(zhí)行過程的和超過規(guī)定行政處罰時間的，要對當(dāng)事人進(jìn)行加罰處理，對于當(dāng)事人罰款不按時繳納的，要根據(jù)相關(guān)法律條例罰款金額每天增加罰款數(shù)額的3%。第二，對當(dāng)事人名下抵押財產(chǎn)進(jìn)行拍賣，并凍結(jié)其銀行存款，以此種方式來抵繳罰款。第三，依照相關(guān)法律條款對當(dāng)事人采取其他強(qiáng)制措施。

但在實際的行政處罰執(zhí)行過程中，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法決策書中都明確指出，對于逾期無法履行行政處罰的違法者，罰款數(shù)額將增加3%，根據(jù)法律相關(guān)條款規(guī)定，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)所提出的處罰結(jié)果沒有提出異議和抗拒，那么行政機(jī)關(guān)將對當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，根據(jù)現(xiàn)今的相關(guān)法律法規(guī)來看，大部分行政機(jī)關(guān)由于權(quán)限問題都無法對被處罰人實施強(qiáng)制執(zhí)行行為，但對于不能依法履行的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)可依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的措施，但其過程較為繁瑣，無法快速高效地處理行政處罰問題，嚴(yán)重時會影響行政處罰結(jié)果，損壞公民以及組織的相關(guān)權(quán)益，因此，可以根據(jù)實際情況對部分行政機(jī)關(guān)授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是在行政處罰結(jié)束之后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要形成工作匯報報給法院，受到法院的監(jiān)督，這樣既能夠提高行政處罰的效率，又能保證行政處罰的規(guī)范性和法律效益。

五、結(jié)束語

《中華人民共和國行政處罰法》的實施，不僅在法律層面保障了我國公民及其他組織的合法權(quán)益，而且對我國社會秩序的穩(wěn)定和國家安全提供了有力條件，給我國國家工作人員提供了法律依據(jù)，并對國家工作人員起到了監(jiān)督作用，為維護(hù)我國社會秩序、保障居民生活安定打下了堅實的基礎(chǔ)。