城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境與對(duì)策
——以江蘇無(wú)錫農(nóng)村為例

陸雨軒 張可欣 張斌清 魏 治 張 敏

（江蘇第二師范學(xué)院 江蘇·南京 211200）

0 引言

今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從傳統(tǒng)的高速發(fā)展模式逐步過(guò)渡到目前的“新常態(tài)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再處于超快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，而是逐漸處于中高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，與此同時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和升級(jí)。此外，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重正逐步提高，并已成為吸納勞動(dòng)力的主力軍。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小，居民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但是，由于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不成熟，城市仍然是GDP的主要來(lái)源，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移仍然是中國(guó)勞動(dòng)力遷移的主要趨勢(shì)。但是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸失去在城市中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐漸演變成城市勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在城市不需要非創(chuàng)新勞動(dòng)力造成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力遷移與城市就業(yè)之間的困境。

1 江蘇無(wú)錫農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境

1.1 勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱

由于相關(guān)職能部門(mén)與用人單位、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏溝通交流，相關(guān)供求信息的收集實(shí)屬不易，而且相關(guān)信息的發(fā)布時(shí)效性較差，發(fā)布面又狹窄，諸多的中間環(huán)節(jié)又導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供需之間產(chǎn)生矛盾，常常是有人沒(méi)活干或者有活沒(méi)人干。江蘇省目前沒(méi)有完善的發(fā)布勞動(dòng)力供求信息的機(jī)制，市場(chǎng)信息的傳遞遲緩、范圍小，覆蓋面不全。加上農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)相較于其他勞動(dòng)力主體較低，取得和處理信息的能力更弱，主要依靠自己的血緣、地緣人際關(guān)系，不但信息量少而且價(jià)值含量低。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在取得就業(yè)信息方面的成本較高。

1.2 留守兒童問(wèn)題突出

由于城市的高生活成本和教育支出，外出務(wù)工人員很多都只能把孩子留在父母身邊撫養(yǎng)，留守兒童被爺爺奶奶照顧長(zhǎng)大，缺少父母的照顧和關(guān)愛(ài)，并且由于農(nóng)村老年人自身文化水平和教育意識(shí)有限，留守兒童的前期教育嚴(yán)重缺乏，在入學(xué)后成績(jī)往往也不太理想?，F(xiàn)在農(nóng)村也有了很多諸如游戲廳，網(wǎng)吧等游戲娛樂(lè)場(chǎng)所，由于老年人管教有限，父母也不再身邊，留守兒童很難抵制這些誘惑，因此，因?yàn)橥嬗螒蚨鴮?dǎo)致的曠課、逃學(xué)情況時(shí)有發(fā)生，并沉迷于其中。沒(méi)有良好的家庭教育也導(dǎo)致了留守兒童容易養(yǎng)成很多不良習(xí)慣，學(xué)會(huì)抽煙喝酒、打架斗毆之類，久而久之則可能會(huì)變成違法犯罪。這些對(duì)他們的健康成長(zhǎng)會(huì)造成嚴(yán)重影響。

1.3 農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也越來(lái)越難。首先，農(nóng)民失地逐漸增多，使得轉(zhuǎn)移難度不斷加大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2020年這20年間，蘇州市的失地農(nóng)民人數(shù)總計(jì)大約有156萬(wàn)人次，而其中由于失地而導(dǎo)致失業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到110.72萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的19.1%。其次，源源不斷而來(lái)的外來(lái)務(wù)工人員在一定程度上擠壓了本地農(nóng)民的就業(yè)空間。由于外來(lái)務(wù)工人員既能吃苦耐勞，又對(duì)薪資要求相對(duì)要低，因而一些企業(yè)更傾向于選擇外來(lái)務(wù)工人員。第三，隨著高校、技校的不斷擴(kuò)招，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻也導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2 城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾形成的原因

江蘇無(wú)錫市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，2018年GDP超過(guò)1.1萬(wàn)億美元，是一個(gè)相對(duì)富裕的城市，并且擁有豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。在城市化過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)村工人選擇從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，以賺取更多的收入并實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值追求。但是，教育水平低下和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下使轉(zhuǎn)移和就業(yè)過(guò)程變得困難。

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平有限，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)困難

缺乏高等教育背景，缺乏工作技能，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力差是無(wú)錫農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍特征。無(wú)錫市第三次農(nóng)業(yè)普查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員中有3.2%的文盲人口，另外有90%以上的人處于高中或中等專業(yè)教育水平，而受過(guò)大專以上教育的人口數(shù)量不超過(guò)10%。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求更高，對(duì)勞動(dòng)者的要求更高。隨著社會(huì)招聘對(duì)于高學(xué)歷和應(yīng)用型人才的重視和引進(jìn)，面對(duì)嚴(yán)格的學(xué)歷和技術(shù)門(mén)檻，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力往往從事體力勞動(dòng)，無(wú)法選擇其他職業(yè)。

2.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目、組織不善

無(wú)錫農(nóng)村小農(nóng)的思想根植于具有濃厚血統(tǒng)和地緣政治觀念的老一代農(nóng)民工的思想之中，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的信息收集和行動(dòng)決策產(chǎn)生了重大影響。由于無(wú)錫的GDP高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中國(guó)城市前列。因此，無(wú)錫農(nóng)村工人的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是跟隨在外地工作并從事相同職業(yè)的父母、朋友，而不是通過(guò)專業(yè)中介或政府的指導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)移容易造成盲目性，所帶來(lái)的就業(yè)不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，通常通過(guò)父母、親戚或朋友，而不是向有關(guān)政府部門(mén)尋求幫助，這種無(wú)組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通常會(huì)造成住房和社會(huì)保障問(wèn)題，并使城市管理復(fù)雜化。

2.3 維權(quán)意識(shí)薄弱，難以維護(hù)合法權(quán)益

由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏文化知識(shí)，法律觀念薄弱，所以，在就業(yè)過(guò)程中不太會(huì)維護(hù)自己的權(quán)益，僅僅憑借對(duì)用人單位的信任就為其進(jìn)行工作。他們通常沒(méi)有意識(shí)到要努力維護(hù)自己的合法權(quán)益，包括與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，爭(zhēng)取公平、公正的社會(huì)保障等。另一方面，缺乏文化教育和法律意識(shí)的缺乏的原因使農(nóng)民工無(wú)法采取合理的解決辦法。非常典型的例子是，農(nóng)民工們遇到問(wèn)題通常采取具有嚴(yán)重后果的非理性措施，以及農(nóng)民工索取工資的困難。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)立法體系仍未健全，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，常常合法權(quán)益無(wú)法得到保障。這又反過(guò)來(lái)限制了其進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意愿。

3 關(guān)于解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與城市就業(yè)之間沖突的建議

3.1 解決矛盾需要加快城市化進(jìn)程并減輕農(nóng)民工的就業(yè)壓力

如前所述，保持農(nóng)村勞動(dòng)力遷移與城市就業(yè)之間平衡的主要內(nèi)在因素是該國(guó)的城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程越快，農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，即農(nóng)民工的就業(yè)壓力就越小。政府加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)村”和“新城市”，即將農(nóng)民工投入到“新農(nóng)村”和“新城市”的建設(shè)中，由此增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了農(nóng)民工的就業(yè)壓力。政府需要通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)并支持農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的種植壓力中解放出來(lái)，獲得更高薪水的工作。同時(shí)，加速農(nóng)村的城市化進(jìn)程可以減少農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，并通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力投入基建等勞動(dòng)力密集型行業(yè)來(lái)改善農(nóng)村的城市化進(jìn)程。另外，通過(guò)提升農(nóng)村的城市化水平，可以使得農(nóng)村工人與城市居民享有同等的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。這可以非常有效地豐富農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，并提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

3.2 解決矛盾需要改革城鄉(xiāng)二元體制，建立一體化的社會(huì)保障制度

當(dāng)前，改革城鄉(xiāng)二元體制，消除“農(nóng)村”和“城市”戶口之間的障礙，并建立基于兩者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工擁有足夠公平的社會(huì)保障和法律權(quán)利。但是，我國(guó)城市和農(nóng)村之間存在很大的生存壁壘，社會(huì)保障體系已經(jīng)與城市大相徑庭，它導(dǎo)致分配不均，無(wú)法確保農(nóng)民工在城市就業(yè)中獲得公平待遇和平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革時(shí)可以考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民工急需的社會(huì)保障項(xiàng)目。面對(duì)進(jìn)城就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工，工作單位和農(nóng)民工必須按照規(guī)定參加社會(huì)保障，履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；面對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，則選擇加入?yún)^(qū)別于城鎮(zhèn)社會(huì)保障的體系，減少隱形債務(wù)，將社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為定期儲(chǔ)蓄，使農(nóng)民工放心繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，面對(duì)部分農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)和用人單位的不作為，則需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工積極參保，不斷改革和完善社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民工合法社保權(quán)益。

3.3 解決矛盾需要全面改善農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高最重要的是突出農(nóng)村教育事業(yè)的位置，這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)素質(zhì)教育普及工作，鞏固和普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)年輕一代的文化水平。然而針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力，則要在提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德的教育和法律法規(guī)的普及，使其成為優(yōu)秀的勞動(dòng)者。但是由于城鄉(xiāng)資源分配不均，生活水平較低等限制，農(nóng)村勞動(dòng)力很少能夠得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，這就需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)的扶持，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提供培訓(xùn)，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)與技能，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)所需知識(shí)與能力。此外，當(dāng)今是一個(gè)現(xiàn)代傳媒發(fā)展成熟的時(shí)代，還可以充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒潛移默化地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，從而全面提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的重大課題。本文主要研究江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，通過(guò)搜集、整合相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)無(wú)錫城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出有效的建議，為相關(guān)部門(mén)提供理論支持和借鑒。