關(guān)于加強國有金融企業(yè)資產(chǎn)管理的調(diào)研與思考

文｜張冬梅

國有資產(chǎn)屬國家所有，國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，它分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三種表現(xiàn)形式。而國有金融資產(chǎn)作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何做強做優(yōu)做大，成為越來越重要的時代課題。

2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕25 號），如何將上級精神與地方實際有效結(jié)合起來，既符合政策要求，又突出地方特色，勇于改革、大膽創(chuàng)新，促進地方金融國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要意義。

筆者在濰坊市政府投融資管理中心工作，具體從事國有金融資產(chǎn)監(jiān)管和運營，結(jié)合濰坊市國有金融工作實際，做了一些調(diào)研和思考。

一、濰坊市金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況

近年來特別是2019 年以來，濰坊市加強金融國有企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，由市財政部門履行出資人職責(zé)，確保保值增值，不斷做強做優(yōu)做大。截至2019 年底，全市含地方國有資本金融企業(yè)共34 家，我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要分布在市本級，區(qū)縣金融企業(yè)國有資產(chǎn)較為分散，其中市級企業(yè)11 戶，區(qū)縣企業(yè)23 戶。我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在信用社類和銀行類企業(yè)，銀行類企業(yè)3戶；信用社類企業(yè)3 戶；擔(dān)保類企業(yè)15 戶；金融控股公司類企業(yè)2 戶。

（1）履行出資人職責(zé)，扎實做好基礎(chǔ)管理工作。按照“屬地管理”原則，對金融企業(yè)國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理。一是編制我市金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況及分析報告。對全市34 家含地方國資的金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況進行統(tǒng)計分析，完成我市2019 年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告編制工作，實時掌握國有金融資本投向布局及國有資產(chǎn)收益分配等情況。二是嚴格落實產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理工作，積極組織對我市34 家國有金融企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記、變更等工作，做好國有金融資本清產(chǎn)核資、統(tǒng)計分析等，及時全面反映國有金融資本產(chǎn)權(quán)變動情況，構(gòu)建國有金融資本產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（2）深化體制改革，不斷激發(fā)國有金融資產(chǎn)活力。根據(jù)上級關(guān)于國有金融資本管理改革的總體部署，在對全市國有金融資本進行全面摸底基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》，將我市落實意見梳理為17 項改革舉措，并以市委、市政府文件印發(fā)實施。一是明確責(zé)任主體。市政府授權(quán)財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，實行國有金融資本統(tǒng)一管理。二是明確管理范圍。即由管理市屬一級國有金融企業(yè)，向全覆蓋、穿透式管理轉(zhuǎn)變。三是針對管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地對國有金融資本基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算管理、經(jīng)營績效薪酬管理、財務(wù)監(jiān)管等方面進一步明確和強化。

（3）強化工作措施，促進地方金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。分類施策，有針對性做好相關(guān)工作。對金融類企業(yè)，會同相關(guān)部門出臺專門指導(dǎo)意見，加大幫扶力度，降低不良貸款率，確保完成全年不良貸款壓降目標，進一步提升地方銀行服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。對金控類企業(yè)，支持新設(shè)立全省首支工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投基金——山東鐵發(fā)新動能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投基金等11 只基金，支持了50 個重點項目。引入全省首個綜合性固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、泰盈（濰坊）數(shù)字谷等優(yōu)質(zhì)項目。防范化解地方金融風(fēng)險，主動承擔(dān)國有企業(yè)社會責(zé)任，用獨資收購、合資收購兩條渠道，收購不良資產(chǎn)約15 億元，涉及企業(yè)60余戶。對擔(dān)保類企業(yè)，支持約8000 余戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資擔(dān)保再擔(dān)保90 億元。通過開展減免擔(dān)保再擔(dān)保費、減少反擔(dān)保要求、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)等工作，進一步取消抵質(zhì)押物等反擔(dān)保要求，全力支持企業(yè)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、存在問題與不足

（1）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度有待完善。目前，我市地方金融企業(yè)與非金融企業(yè)適用的管理制度基本一致，未充分考慮金融行業(yè)的特殊性、運行規(guī)律和監(jiān)管要求，地方金融企業(yè)管理制度體系還不夠統(tǒng)一規(guī)范健全，部分制度滯后于實踐發(fā)展和審慎監(jiān)管要求，與上級健全金融企業(yè)統(tǒng)一規(guī)制的績效考核、激勵約束、風(fēng)險控制、利潤分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的要求還有差距。

（2）地方國有金融資本布局有待優(yōu)化。分行業(yè)看，我市地方金融企業(yè)發(fā)展還不夠均衡，信用社類和銀行類企業(yè)資產(chǎn)占全市90%左右，擔(dān)保類企業(yè)國有資本占全市40%；金融控股、小額貸款、融資租賃等金融企業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險能力有待增強。從管理級次看，國有金融資源主要集中在市級，區(qū)縣金融資源布局相對較弱，資本規(guī)模較小、布局分散。

（3）防范化解金融風(fēng)險的措施有待加強。部分行業(yè)和企業(yè)持續(xù)釋放的風(fēng)險逐步傳遞到金融領(lǐng)域，地方金融企業(yè)潛在風(fēng)險有所增加，地方金融企業(yè)風(fēng)險防范意識還需進一步加強，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系還需進一步完善。

（4）服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待增強。地方金融企業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟的能力還有提升的空間，在開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)和應(yīng)用新技術(shù)上還不能完全滿足實體經(jīng)濟，特別是服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資需求。多方推動多層次資本市場的建設(shè)，大力引導(dǎo)銀行類企業(yè)回歸本源、專注主業(yè)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信風(fēng)險作用，還需加強謀劃，不斷增強財政政策與金融政策的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

三、進一步加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的思路和措施

（1）加大國有金融資產(chǎn)戰(zhàn)略重組力度。統(tǒng)籌市本級、區(qū)縣金融資產(chǎn)資源，針對我市國有金融資產(chǎn)相對分散的實際情況，對現(xiàn)有金融企業(yè)進行優(yōu)化重組，打破地域、行業(yè)等國有資產(chǎn)界限，集中優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重新組建或依托原有金融企業(yè)，打造一家龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，帶動市縣區(qū)兩級國有金融企業(yè)，不斷優(yōu)化布局，做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)金融國有資產(chǎn)的規(guī)模效益。

（2）健全地方金融國有資本管理體制。金融國有企業(yè)處于市場最前沿，必須加大勞動、人事、分配“三項制度”改革。進一步去“行政化”真正使干部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低，建立起與市場接軌的管理體制，從而促進對金融資產(chǎn)的有效管理。

（3）增強金融企業(yè)防控風(fēng)險能力。強化全市金融企業(yè)財務(wù)管理，建立權(quán)責(zé)明確、流程清晰、制衡有效的財務(wù)管理機制，提高科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理水平，防范好財務(wù)風(fēng)險，增強金融風(fēng)險防控能力。強化金融企業(yè)風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴格遵守行業(yè)監(jiān)管和公司治理的要求，持續(xù)加強全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制，及時動態(tài)排查信用風(fēng)險等各類風(fēng)險隱患。

四、深化國有金融企業(yè)改革的幾點思考

（1）持續(xù)深化國有金融企業(yè)改革。在當前各級深入推進國企改革三年行動的大背景下，金融國有企業(yè)必須主動跟進，突破創(chuàng)新。以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步完善公司治理，特別是董事會建設(shè)，盡快實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，形成科學(xué)治理、有效制衡的決策機制。加大混合所有制改革力度，以引進戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)掛牌上市為主要手段，增強內(nèi)生活力。改革完善金融國有企業(yè)考核激勵，探索超額利潤提成、項目跟投、員工持股等形式，調(diào)動起員工的積極性、主動性。

（2）以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變。按照以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的要求，持續(xù)優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容，加強國有資本監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。進一步開展授權(quán)放權(quán)，以市場為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)的活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、敢闖敢干的市場主體。實施國有資本監(jiān)管機構(gòu)人員能力素質(zhì)提升工程，提升實踐能力，為企業(yè)提供接地氣的服務(wù)和保障。

（3）全面加強國有金融企業(yè)黨的建設(shè)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)放在金融國有企業(yè)的首要位置，發(fā)揮黨委會在公司治理中的法定職責(zé)，把方向、管大局、促落實，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持標準化規(guī)范化建設(shè)，重點做好黨建入章程、黨組織研究前置、黨建考核等重點工作。扎實落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，健全黨建工作責(zé)任考核體系，加強基層黨組織建設(shè)。實施監(jiān)管企業(yè)基層黨建工作品牌戰(zhàn)略，形成具有特色和亮點的黨建品牌。