川東北天然氣項(xiàng)目作業(yè)權(quán)移交實(shí)踐

文｜鐘欣芯 趙海均 王承鵬 林 晨

川東北天然氣項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)，中國石油與優(yōu)尼科東海有限公司決定提前6 年的變化。本文重點(diǎn)就項(xiàng)目在作業(yè)權(quán)移交前后的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員分步過渡、合同分類分批移交、合規(guī)證照移交等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，希望為其他對外合作項(xiàng)目提出可值得借鑒的作業(yè)權(quán)移交方案。

川東北天然氣項(xiàng)目是中國石油與雪佛龍公司合作的高含硫天然氣開發(fā)項(xiàng)目，自2008 年合作以來，由雪佛龍全資子公司優(yōu)尼科東海有限公司擔(dān)任作業(yè)者，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營及管理工作。受外部經(jīng)濟(jì)形勢影響和中外雙方管理模式差異，投產(chǎn)時(shí)間較PSC 合同約定時(shí)間推遲7 年，人力成本、生產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用居高不下，造成投資大幅增加。為改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，2017 年8 月，中國石油與雪佛龍公司協(xié)商決定，將川東北天然氣項(xiàng)目作業(yè)權(quán)移交給中國石油。經(jīng)過合作雙方一年半的精細(xì)籌備，作業(yè)權(quán)移交過渡工作于2019 年3 月正式啟動(dòng)，于2019 年10 月10 日8:00 中國石油正式接管作業(yè)權(quán)。

一、作業(yè)權(quán)移交存在的困難和挑戰(zhàn)

首先，川東北天然氣項(xiàng)目作業(yè)權(quán)較PSC 合同約定時(shí)間提前6 年移交，屬于重大變更事項(xiàng)，涉及合作雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等多個(gè)方面的變化，與雙方利益息息相關(guān)，其本身具有復(fù)雜性。本次移交項(xiàng)目遺留問題較多，在人員費(fèi)用預(yù)算、大訂單結(jié)算、庫存物資籌款、合同費(fèi)用超支等方面存在較多分歧，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行商務(wù)談判，移交難度非常大。因項(xiàng)目同時(shí)兼具高含硫、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，任何時(shí)候都必須確保風(fēng)險(xiǎn)受控。移交之前，中國石油僅20 余人參與項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目高度集成的11 套自控系統(tǒng)，熟悉管理和生產(chǎn)系統(tǒng)的成熟人員少。移交后，面臨著關(guān)鍵崗位是否有具有資質(zhì)能力人員接管的重大考驗(yàn)。

二、作業(yè)權(quán)移交的主要做法

（一）編制再移交工作計(jì)劃

合作雙方共同編制再移交計(jì)劃，明確移交原則、工作思路、工作重點(diǎn)、工作計(jì)劃、保障措施，過渡期各項(xiàng)重點(diǎn)工作及責(zé)任主體以及移交后雙方的權(quán)利與義務(wù)，確保過渡期行動(dòng)項(xiàng)和雙方接管界面的有序。首先明確移交原則，包括雙方按照部門對部門、專業(yè)對專業(yè)、崗位對崗位的專業(yè)主導(dǎo)原則，雙方共同決定各崗位招聘需求并制訂各崗位培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的人崗匹配原則；實(shí)行清單化移交，避免漏項(xiàng)；對雙方存在重大分歧的事項(xiàng)，達(dá)成一致等原則。其次按人力資源、供應(yīng)鏈、商務(wù)等13 個(gè)專業(yè)分別組建聯(lián)合職能團(tuán)隊(duì)開展編制工作形成149 個(gè)行動(dòng)項(xiàng)。形成“每周跟進(jìn)、雙周例會(huì)、每月匯報(bào)、重點(diǎn)問題升級(jí)管理”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌、有序推進(jìn)了再移交計(jì)劃簽署、人員招聘培訓(xùn)考核、TOPPPS 轉(zhuǎn)化、承包商留用、商務(wù)協(xié)議談判、遺留問題清理、資料資產(chǎn)移交等重點(diǎn)工作。

（二）開展管理制度的轉(zhuǎn)換

為使先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)和經(jīng)營管理理念在移交后有效運(yùn)行，雙方明確了“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不變”的核心要求。首先是梳理和識(shí)別已有的工具、作業(yè)理念、流程、程序、標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“TOPPPS”），根據(jù)移交后的管理要求，對206 個(gè)TOPPPS 逐一進(jìn)行適用性判別，開展轉(zhuǎn)化工作。中外雙方一致決定刪除37 個(gè)，新建19 個(gè)，最終確定移交后適用的TOPPPS 共計(jì)188 個(gè)，沿用70 個(gè)軟件系統(tǒng)。其次是對新確定的TOPPPS，明確分類、編制主體，在2019年7 月底完成所有編制和轉(zhuǎn)化工作。之后對新產(chǎn)生的TOPPPS，按照分類進(jìn)行分級(jí)審批后發(fā)布，保證了移交后安全生產(chǎn)管理各類工作的無縫銜接和有序開展。

（三）完成協(xié)議簽署和證照移交

中方在2019 年2 月26 日完成項(xiàng)目所在兩地的工商注冊登記，隨后與稅務(wù)機(jī)關(guān)、外管局、銀行等單位對接，提前完成稅務(wù)登記、銀行賬戶的開立，為移交后依法合規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造了前提。同時(shí)，雙方共同清理項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到正式投產(chǎn)后與質(zhì)量安全環(huán)保相關(guān)的許可、備案、批復(fù)、執(zhí)照，有序推進(jìn)證照移交工作和應(yīng)急預(yù)案編制備案工作。43 個(gè)安全預(yù)案和24 個(gè)環(huán)境預(yù)案全部完成編制和分級(jí)演練，并在政府部門完成備案，為移交后的安全、環(huán)保、可持續(xù)運(yùn)營提供了合規(guī)基礎(chǔ)。組織專門談判小組，經(jīng)過18 輪正式談判，共消除分歧186 項(xiàng)，于2019 年9 月完成天然氣購銷協(xié)議、聯(lián)合硫磺銷售協(xié)議、再移交協(xié)議簽署，正式賦予作業(yè)權(quán)移交法律效力。

（四）開展合同分類移交

在依法合規(guī)的前提下，雙方分批梳理項(xiàng)目使用的336個(gè)合同，制定“轉(zhuǎn)讓、重簽、終止”的合同策略。并按照“安全、技術(shù)、商務(wù)”綜合評(píng)分擇優(yōu)選商，優(yōu)先留用項(xiàng)目原有的優(yōu)秀承包商，優(yōu)選引入管理水平高、技術(shù)能力強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確?，F(xiàn)場技術(shù)支持服務(wù)及后勤保障服務(wù)的連續(xù)性和平穩(wěn)過渡。針對重新簽訂的合同，采取“主協(xié)議+訂單”的方式提升合同簽約效率，按服務(wù)、采購、采購附帶服務(wù)編制了3 個(gè)通用條款模板，再按鉆井工程、地面建設(shè)工程等編制專用條款模板，并結(jié)合項(xiàng)目本身高風(fēng)險(xiǎn)性編制《獨(dú)立承包商之質(zhì)量、安全、環(huán)保指南》和《毒品、酒精及檢查政策》作為主協(xié)議附件，從多個(gè)角度強(qiáng)化承包商履約風(fēng)險(xiǎn)防控。

（五）實(shí)行人員的分步接替

項(xiàng)目采用母公司內(nèi)人員選聘和第三方人力資源公司招聘的方式配置人力資源。在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中國石油員工承擔(dān)了61%的關(guān)鍵核心崗位；在非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照關(guān)鍵崗位保留項(xiàng)目員工，非關(guān)鍵崗位采用第三方用工模式進(jìn)行配置。按照“入職培訓(xùn)-關(guān)鍵TOPPPS 課堂意識(shí)培訓(xùn)-跟崗培訓(xùn)一對一培訓(xùn)”三個(gè)階段，開展新進(jìn)人員相應(yīng)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，采取“量化測評(píng)”和“考核談話”雙結(jié)合的方式開展考核，確保100%符合崗位要求。之后按照“外方授課、中方培訓(xùn)；外方主導(dǎo)、中方參與；中方主導(dǎo)、外方指導(dǎo)；中方負(fù)責(zé)、外方退出”的“四步走”方案有序?qū)嵤徫唤犹婀ぷ鳌?/p>

三、作業(yè)權(quán)接管的成效及建議

（一）經(jīng)營效益改善

首先是項(xiàng)目運(yùn)營效益得到改善。2019 年天然氣商品量較移交前增長10%以上，2020 年天然氣商品量創(chuàng)下歷年之最，同時(shí)裝置滿產(chǎn)運(yùn)行天數(shù)是2019 年的1.56 倍。其次是生產(chǎn)經(jīng)營管理更加高效。通過主動(dòng)開展預(yù)防性維護(hù)，搶修項(xiàng)目大幅度降低，作業(yè)權(quán)移交以來未發(fā)生非計(jì)劃性停車事件減少。第三是作業(yè)費(fèi)用大幅降低。2020 年，項(xiàng)目人員費(fèi)用、非人員費(fèi)用較2019 年分別下降約50%、30%。第四是在新冠肺炎疫情期間，中方作為新的作業(yè)者，在抓好疫情防控的同時(shí)努力做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，履行國有企業(yè)三大責(zé)任。

（二）建議

1.在移交過渡期間，建議分步有序推進(jìn)，避免管理理念、組織機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)人員和薪酬體系發(fā)生“突變”，突變可能引發(fā)一些安全風(fēng)險(xiǎn)。移交前雙方應(yīng)對移交后涉及安全生產(chǎn)管理核心的管理體系、原則達(dá)成一致意見。中方作為新的作業(yè)者應(yīng)盡可能讓項(xiàng)目原有的安全理念、核心管理體系、先進(jìn)設(shè)備技術(shù)等保持有效運(yùn)行。

2.建議在組織上使用原有組織架構(gòu)，這樣才能保證原有管理流程的基礎(chǔ)仍然存在，同時(shí)確保移交后在重大事項(xiàng)上，合作雙方的及時(shí)對等交流協(xié)商。同時(shí)，在關(guān)鍵崗位上留用項(xiàng)目優(yōu)秀人才，外方應(yīng)保留一些重要崗位，但是必須要在中方部門經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，按照崗位職責(zé)要求開展日常工作；對后勤保障類非核心崗位由新進(jìn)人員接替。

3.新任作業(yè)者的管理流程必然會(huì)有一些變化。待人員穩(wěn)定，各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常后，新的作業(yè)者應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的管理流程。一方面要與合作方相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行討論，確保重大事項(xiàng)協(xié)商一致；另一方面，將中方油田公司在黨的建設(shè)、員工隊(duì)伍管理、生產(chǎn)組織等方面的管理流程，融入到對口作業(yè)公司的日常管理中，確保公司的平穩(wěn)運(yùn)行。