建筑企業(yè)民工實名記工工資發(fā)放管理

文｜劉 洋

農民工是勞動力大軍中的重要組成部分，農民工工資發(fā)放一直受到社會各界的高度關注。對民工實名記工工資發(fā)放管理進行探討，可以為農民工工資發(fā)放管理提供借鑒，確保農民工的合法權益得到保障。

貫徹執(zhí)行國家相關要求

近年來，黨和國家對農民工工資拖欠情況保持高壓態(tài)勢且進一步強化，2016 年，國務院辦公廳以1 號文的形式下發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設、依法處置拖欠工資案件、改進建設領域工程款支付管理和用工方式等五個方面，提出十六條具體治理措施。2020 年5月1 日起《保障農民工工資支付條例（草案）》正式施行，用法治手段治理欠薪頑疾。2019 年12 月31 日，最高人民法院下發(fā)《關于進一步加強拖欠農民工工資案件審判執(zhí)行工作的通知》，部署開展相關工作。通知要求，各級法院要建立完善拖欠農民工工資案件一站式訴訟服務機制，建立案件綠色通道。要全面落實立案登記制，做到涉農民工工資案件有案必立，有訴必理。

推動企業(yè)穩(wěn)定和諧高質量發(fā)展

目前，在工程建設領域的普遍現象是，農民工流動性大和隨意性強，監(jiān)管相對較為困難，而工資的發(fā)放一般是以工程量作為工資結算節(jié)點支付。此外，由于施工過程中的不確定因素較多，停工、阻工、窩工等現象時有發(fā)生，而勞務分包管理意識不強，也給實名制工作推進增加了難度。因而，內部管理的嚴峻性和建筑企業(yè)升級發(fā)展的內在性，倒逼企業(yè)在農民工實名制管理方面進行管理創(chuàng)新，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定高質量發(fā)展。

規(guī)范建筑行業(yè)健康良性發(fā)展

隨著我國城市化建設發(fā)展，建筑業(yè)農民工數量不斷增加，農民工問題關系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因而，加快推進民工實名記工工資發(fā)放制管理，是更好保障農民工權益、促進企業(yè)良性發(fā)展的有效手段。

建立完善制度辦法

1.完善實名制管理辦法。中鐵二局結合國家法律法規(guī)及上級單位相關文件精神，通過走訪調研公司8 大片區(qū)56 個在建項目實名制工作，廣泛聽取各項目、各崗位人員的意見和建議，制定出臺了《中鐵二局深圳公司農民工實名記工工資發(fā)放制管理辦法》，其涵蓋了實名制管理從建立到運行的各個步驟。進一步明確層級分工，各管理層級職責更加清晰，目標和方向更加明確；嚴格考核，賞罰分明。

2.完善外協(xié)隊伍指導員管理辦法。公司行政、黨委聯(lián)合印發(fā)了《外協(xié)隊伍指導員管理辦法》，建立了黨建引領，齊抓共管的良好局面。通過層層考核，選拔了27 名優(yōu)秀員工，擔任項目部外協(xié)隊伍指導員，其主要職責是加強同協(xié)作隊伍的協(xié)調溝通，抓好農民工實名制，負責建立責任矩陣、農民工誠信管理系統(tǒng)等，嚴格履行“六大員”“五個到場”責任，切實將實名制工作落到實處。

強化責任矩陣構建

1.構建三級管理模式。公司建立了公司本部、項目經理部及分包企業(yè)三級管理模式，明確了各層級管理職責和工作流程，并要求各分包企業(yè)授權委托確定一名勞務管理專員，擴大了農民工實名記工工資管理覆蓋面。公司層面主抓督導檢查，14 個業(yè)務部門定期組織到各包保項目進行檢查指導，確保各項制度落實到位；項目部層面主抓落實，根據項目部的實際情況和地方政府的要求，進一步細化管理制度，做好和勞務隊伍的溝通協(xié)調工作；勞務管理專員負責實名制工作的具體落實，從入場合同簽訂、身份信息錄入、考勤、開辦銀行卡、工資發(fā)放到最后的立場承諾書等，都具體去落實辦理，定期給項目部匯報落實情況。

2.建立管理責任矩陣。建立了農民工實名記工工資發(fā)放制管理責任矩陣，形成了項目領導班子、現場管理人員、班組長、農民工層級管理網絡，明確了管理職責和要求。項目領導班子主要負責定期的檢查督導，現場管理人員主要負責工人的考勤和各項檢查，班組長主要負責和項目部對接，辦理入場前后的系列資料和后期的退場工作。通過責任矩陣的建立，形成了一套有監(jiān)督、有落實、有維護的系統(tǒng)全面的管理模式。

夯實一線基礎管理

1.配備智能高效的門禁系統(tǒng)。通過同“魯班長”等單位的合作，逐步解決了因施工現場分散等原因，造成電子門禁系統(tǒng)的人臉識別與指紋識別系統(tǒng)、閘機驗證通道以及實時反映進出工地人數的LED顯示屏配備不現實。通過魯班長系統(tǒng)的電子圍欄圖像識別技術的采用，有效實現了攝影考勤熱感考勤，有效解決了考勤不準造成工資發(fā)放不匹配等問題，為實名制工作順利開展提供了硬件保障。

2.搭建動態(tài)更新的網絡平臺。建立信息公示平臺和共享渠道，在各項目設農民工實名制考勤展板，每月更新一次考勤信息，信息包括班組信息、考勤統(tǒng)計、工資發(fā)放表，有效做到了透明和公開；通過網絡平臺，宣傳農民工權益維護的相關法律法規(guī)，引導農民工依法維權，在網絡平臺上公布監(jiān)管平臺的聯(lián)系電話、微信公眾平臺二維碼等相關信息，確保民工投訴有途徑，維權有保障。

3.形成后臺可控的可視化數據。公司打造實名制數據可視化監(jiān)管平臺，接入各項目智能化門禁系統(tǒng)數據，嚴格做到工資發(fā)放按智能化系統(tǒng)考核為準，可以通過實時監(jiān)測各項目數據，動態(tài)掌握各項目實名制工作情況；形成一圖一表的可視化數據，以餅圖形式體現各項目的農民工用工數量情況和工資總額占比情況，以折線圖體現項目的農民工進出場情況，根據項目用工人數，動態(tài)掌握各項目的施工生產情況。

織密保障網絡

1.切實做好分包企業(yè)履約考評體系。公司本部定期對各項目開展專項檢查，各項目部對所有的分包隊伍和班組進行考評和檢查，對考評和檢查不合格的分包企業(yè)要求限期完成整改，未整改或整改驗收不合格的分包企業(yè)，予以通報和經濟處罰，并納入《不良分包企業(yè)名冊》，對于情節(jié)嚴重的勞務隊伍，將直接拉入黑名單不再合作，截至目前已有3 家隊伍被拉入黑名單。

2.切實做好資金審批和保障兜底。嚴格內部資金計劃及使用審批，在支付勞務費工程款的過程中，優(yōu)先保障農民工工資支付，在農民工工資支付專戶儲備一定數額的應急保障資金，對于部分項目資金困難的，由項目組織農民工實名制管理專員，將考勤記錄等所有手續(xù)辦理好之后，交由公司本部進行審核，審核通過后由本部撥付調劑資金保證項目，及時足額支付農民工工資。

3.切實建立應急預案和責任機制。要求各單位將農民工隊伍穩(wěn)定，納入應急預案方案和年度信訪維穩(wěn)工作方案，并著力壓實責任，對發(fā)生群體事件上訪至公司及上級單位，造成不良影響的，將處以項目部黨政領導全公司范圍內通報評批，視情節(jié)輕重扣減項目部黨政領導年度績效的5-10%，并將分包企業(yè)納入黑名單。

營造良好內外環(huán)境

在公司整套的民工實名記工工資管理體系下，嚴格遵守通過農民工工資專戶按期發(fā)放工資，有效避免了因系統(tǒng)運行不暢，造成的試驗檢測系統(tǒng)被關閉、安全質量管理系統(tǒng)預警、企業(yè)誠信分被扣除等問題，確保了施工生產的順利推進，切實維護了民工權益。

培育誠信隊伍

通過與各協(xié)作隊伍規(guī)范開展民工實名記工工資發(fā)放制管理，培養(yǎng)了其管理習慣，加強了其實名制管理水平，降低了發(fā)生分包隊伍非法欠薪和惡意討薪的風險，有助于提高協(xié)作隊伍的管理水平，成為企業(yè)的良性合作伙伴。

保障民工切身利益

實名制工作的推行較好地實現了源頭精準管理，有效維護了農民工的自身權益，對農民工的就業(yè)提供了充分保障。

維護社會和諧穩(wěn)定

實行農民工實名制管理工作，解決了諸如農民工工資惡意拖欠和惡意討薪等負面問題，有助于行業(yè)轉型發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。